Articolul 1
Se aprobă Strategia națională anticorupție privind sectoarele vulnerabile și administrația publică locală pe perioada 2008-2010, prevăzută în anexa nr. 1.
pentru aprobarea Strategiei naționale anticorupție privind sectoarele vulnerabile și administrația publică locală pe perioada 2008-2010
În temeiul art. 108 din Constituția României, republicată,
Guvernul României adoptă prezenta hotărâre.
Se aprobă Strategia națională anticorupție privind sectoarele vulnerabile și administrația publică locală pe perioada 2008-2010, prevăzută în anexa nr. 1.
Se aprobă Planul de acțiune general și planurile de acțiune sectoriale pentru implementarea Strategiei naționale anticorupție privind sectoarele vulnerabile și administrația publică locală pe perioada 2008-2010, prevăzute în anexele nr. 2, 2A, 2B, 2C, 2D și 2E.
Anexele nr. 1, 2, 2A, 2B, 2C, 2D și 2E fac parte integrantă din prezenta hotărâre.
PRIM-MINISTRU
CĂLIN POPESCU-TĂRICEANU
Contrasemnează:
───────────────
Ministrul internelor și reformei administrative,
Cristian David
Ministrul sănătății publice,
Gheorghe Eugen Nicolăescu
Ministrul educației, cercetării și tineretului,
Cristian Mihai Adomniței
p. Ministrul economiei și finanțelor,
Cătălin Doica,
secretar de stat
p. Ministrul justiției,
Theodor Cătălin Nicolescu,
secretar de stat
București, 4 iunie 2008.
Nr. 609.
STRATEGIA NAȚIONALĂ ANTICORUPȚIE
privind sectoarele vulnerabile și
administrația publică locală pe perioada 2008-2010
CAP.I
Introducere
Existența unei administrații publice centrale și locale eficiente și democratice reprezintă unul dintre cele mai importante criterii care definesc modernitatea unei țări.
În acest moment, o prioritate majoră a Guvernului României este realizarea unei reforme reale prin care administrația publică din țara noastră să se situeze la nivelul standardelor europene și să se caracterizeze prin transparență, predictibilitate, responsabilitate, adaptabilitate și eficacitate.
Este evident că, pentru a reuși, aceste demersuri nu se pot realiza numai prin efortul și voința politică ale Guvernului, ci este nevoie de un efort la nivelul întregii societăți.
Strategia națională anticorupție privind sectoarele vulnerabile și administrația publică locală pe perioada 2008-2010, denumită în continuare strategia, este în concordanță cu obiectivele Programului de guvernare, ce se regăsesc în două dintre capitolele prioritare ale acestuia - "Reforma administrației publice" și "Politici anticorupție".
Reducerea vulnerabilității la corupție în sectoare percepute de consumatorii de servicii publice ca fiind sensibile a fost și rămâne o preocupare constantă a autorităților române.
Strategia propune măsuri care vin în completarea Strategiei de Reformă a Administrației Publice și în completarea obiectivului nr. I "Creșterea transparenței și integrității în administrația publică" din Strategia națională anticorupție pe perioada 2005-2007.
În strategie sunt luate în considerare concluziile unor evaluări instituționale, guvernamentale și neguvernamentale, realizate în România, dar și din surse externe.
Dintre cele mai importante surse externe menționăm: Raportul de monitorizare al Comisiei Europene din data de 26 septembrie 2006, Raportul Comisiei Europene privind evoluția măsurilor de acompaniere în România după aderare, dat publicității în data de 27 iunie 2007, rapoarte Transparency International, precum și rapoartele Grupului statelor pentru lupta împotriva corupției (The Group of States against Corruption - GRECO).
Prin Raportul de monitorizare al Comisiei Europene din data de 26 septembrie 2006 s-a creat cadrul pentru stabilirea, după data aderării României la Uniunea Europeană, a unui mecanism de cooperare și verificare a evoluțiilor înregistrate în domeniile reformei sistemului judiciar și al luptei anticorupție.
Astfel, prin Decizia Comisiei 2006/928/CE din 13 decembrie 2006, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. 354 din 14 decembrie 2006, au fost identificate 4 condiționalități (benchmarks - BM) cu privire la care se realizează, în perioada post-aderare, o monitorizare strictă. Condiționalitatea 4 se referă la adoptarea unor măsuri suplimentare de prevenire și de luptă împotriva corupției, în special în administrația locală.
În același timp, Raportul Comisiei Europene privind evoluția măsurilor de acompaniere în România după aderare, dat publicității în data de 27 iunie 2007, recomandă elaborarea unei strategii anticorupție coerente la nivel național, care să vizeze cele mai vulnerabile sectoare și administrația locală, precum și monitorizarea punerii ei în aplicare.
Pornind de la aceste recomandări și de la decizia luată în cadrul reuniunii Consiliului pentru coordonarea implementării Strategiei naționale anticorupție pe perioada 2005-2007, Planul de acțiune pentru îndeplinirea condiționalităților din cadrul mecanismului de cooperare și verificare a progresului realizat de România în domeniul reformei sistemului judiciar și al luptei împotriva corupției, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1.346/2007, prevede evaluarea măsurilor anticorupție aplicate în perioada 2005-2007 în sectoarele considerate vulnerabile (serviciile de ordine și siguranță publică, controlul financiar, fiscal și vamal, educație, învățământ, precum și administrația publică la nivel local), în vederea elaborării acestei strategii.
Având în vedere că procesul de reformă a administrației a inclus selectarea și pregătirea corespunzătoare a funcționarilor publici, instituirea și monitorizarea respectării unor standarde de transparență decizională, informatizarea serviciilor publice și, nu în ultimul rând, descentralizarea, realizarea strategiei a fost coordonată de Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Din punctul de vedere al planificării în timp, strategia va acoperi perioada 2008-2010. În acest interval, în urma monitorizării efectuate, este posibilă redefinirea unora dintre obiective în acord cu informațiile noi obținute și cu principiile strategiei.
În forma sa, strategia este rezultatul nu numai al alegerii unei soluții tehnice, ci în egală măsură și al unei decizii și voințe politice.
Începând cu luna octombrie 2007 s-a întrunit grupul interinstituțional responsabil cu elaborarea strategiei și a planului de acțiune aferent, alcătuit din reprezentanți ai Ministerului Internelor și Reformei Administrative (Direcția generală anticorupție, Agenția Națională a Funcționarilor Publici, Unitatea Centrală pentru Reforma Administrației Publice, Institutul Național de Administrație, Direcția generală medicală), ai Ministerului Justiției, Secretariatului General al Guvernului, Ministerului Sănătății Publice, Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, Departamentului de Control al Guvernului, Direcției Naționale Anticorupție, Autorității Naționale a Vămilor, Gărzii Financiare, Casei Naționale de Asigurări de Sănătate, Asociației Municipiilor din România, Asociației Orașelor din România și ai Asociației Comunelor din România.
La începutul lunii februarie 2008 au fost finalizate proiectul prezentei strategii și proiectul planului de acțiune aferent acesteia. Documentele au fost supuse dezbaterii publice prin publicare pe site-ul Ministerului Internelor și Reformei Administrative. Proiectele au fost dezbătute în cadrul reuniunii miniștrilor și a conducătorilor instituțiilor publice centrale vizate de strategie. La reuniune au participat și reprezentanții structurilor asociative ale autorităților publice locale.
La începutul lunii martie 2008 a fost organizată o întâlnire cu reprezentanții societății civile, în vederea punerii în discuție a acestor documente. În urma procesului de consultare publică, proiectul strategiei și al planului de acțiune aferent au fost revizuite.
Prin Hotărârea Guvernului nr. 231/2005 au fost aprobate Strategia națională anticorupție pe perioada 2005-2007 și Planul de acțiune pentru implementarea Strategiei naționale anticorupție pe perioada 2005-2007. Strategia a avut drept misiune prevenirea și combaterea corupției prin perfecționarea și aplicarea riguroasă a cadrului normativ, prin stabilitate și coerență legislativă și prin consolidarea instituțională a organismelor cu atribuții decisive în domeniu.
Măsurile adoptate la nivelul administrației în vederea implementării strategiei au vizat în principal armonizarea legislativă și coordonarea cadrului legal în materie (majoritatea măsurilor din planul de acțiune fiind de ordin legislativ).
Strategia elaborată în 2005 este structurată pe 3 mari planuri: prevenire, combatere și cooperare internă și internațională. Unul dintre obiectivele Strategiei naționale anticorupție pe perioada 2005-2007 a fost creșterea transparenței și integrității în administrația publică. În vederea implementării acestuia au fost realizate următoarele:
a) adoptarea legii privind regimul finanțărilor nerambursabile din fondurile publice alocate pentru activități nonprofit de interes general;
b) revizuirea reglementărilor existente privind finanțarea partidelor politice;
c) revizuirea reglementărilor cu privire la achiziții publice, în sensul armonizării acestora cu directivele consolidate ale Uniunii Europene și cu bunele practici europene în domeniu;
d) monitorizarea implementării legii privind transparența decizională în administrația publică și a legii privind liberul acces la informațiile de interes public;
e) revizuirea legislației cu privire la funcționarii publici, în sensul armonizării acesteia cu legislația și cu cele mai bune practici europene;
f) elaborarea unor strategii și planuri de acțiune sectoriale detaliate privind lupta împotriva corupției în celelalte sectoare publice considerate vulnerabile potrivit auditului independent din martie 2005;
g) elaborarea unei strategii actualizate și a unui plan de acțiune detaliat privind lupta împotriva corupției în domeniul vamal, pe perioada 2005-2007;
h) elaborarea sau actualizarea, după caz, a codurilor de conduită pentru diversele sectoare publice etc.
În ceea ce privește elaborarea unor strategii și planuri de acțiune sectoriale detaliate privind lupta împotriva corupției în celelalte sectoare publice considerate vulnerabile, la nivelul autorităților cu atribuții de control (Autoritatea Națională a Vămilor, Garda Financiară, Ministerul Internelor și Reformei Administrative) au fost aprobate strategii pentru prevenirea și combaterea faptelor de corupție și planuri de acțiune aferente.
1. Dintre cele mai semnificative demersuri privind prevenirea și combaterea corupției în cadrul sectorului de siguranță și ordine publică pe perioada 2005-2007 menționăm:
a) operaționalizarea Direcției Generale Anticorupție ca structură specializată în prevenirea și combaterea corupției interne;
b) inițierea și desfășurarea unor activități cu caracter educativ-preventiv atât pentru zona angajaților ministerului, cât și în rândul opiniei publice;
c) creșterea nivelului de transparență și vizibilitate publică a structurilor ministerului;
d) punerea la dispoziția opiniei publice a unor canale de comunicare menite să faciliteze adresabilitatea către componentele de ordine publică (atât Direcția Generală Anticorupție, cât și Poliția Română și Poliția de Frontieră Română au înființat linii telefonice directe de tipul telverde, unde cetățenii pot sesiza faptele de corupție);
e) dezvoltarea pe multiple planuri a colaborării dintre structurile implicate în prevenirea corupției la nivelul Ministerului Internelor și Reformei Administrative, dar și cu cele din Ministerul Justiției/Ministerul Public, după caz;
f) atragerea, în vederea colaborării, a unui număr cât mai larg de asociații/organizații nonguvernamentale (ONG) reprezentative pentru societatea civilă, în vederea solidarizării în jurul ideii de front comun de acțiune împotriva corupției, precum și realizarea unor activități și campanii anticorupție în parteneriat cu acestea;
g) organizarea și desfășurarea unor dezbateri regionale în scopul popularizării măsurilor și acțiunilor anticorupție;
h) înființarea și operaționalizarea Centrului Național pentru Integritate, ce are ca scop promovarea integrității și prevenirea corupției în cadrul administrației publice.
2. La nivelul administrației publice centrale și locale au fost elaborate, de asemenea, și o serie de mecanisme și instrumente care contribuie la creșterea transparenței activității autorităților, în conformitate cu art. 7, 9, 10 și 13 din Convenția Națiunilor Unite împotriva corupției, adoptată la New York la 31 octombrie 2003, ratificată prin Legea nr. 365/2004. Toate acestea au condus însă în mod indirect la prevenirea și combaterea corupției.
Astfel menționăm:
a) Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată;
b) Legea administrației publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările și completările ulterioare;
c) Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare;
d) Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduită a funcționarilor publici, republicată, care reglementează instituția consilierului de etică;
e) Legea nr. 340/2004 privind prefectul și instituția prefectului, republicată;
f) Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare;
g) Legea-cadru a descentralizării nr. 195/2006;
h) Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările și completările ulterioare;
i) Ordinul ministrului administrației și internelor nr. 1.260/2006 pentru aprobarea Metodologiei privind organizarea și funcționarea ghișeului unic în cadrul serviciilor publice comunitare locale de evidență a persoanelor.
Au existat proiecte și inițiative implementate în parteneriat cu organizații neguvernamentale, care au avut un impact important în direcția creșterii transparenței la nivelul administrației publice locale prin: dezvoltarea consiliilor pentru transparență locală (organisme semiformale, recunoscute de administrația publică locală), ce reunesc administrația publică locală și organizațiile societății civile de la nivel local, care au generat o creștere a transparenței administrației, a participării civice în procesele de decizie, dar și o monitorizare activă a procesului de achiziții publice și a execuției bugetare.
Totuși, până în acest moment, fenomenul corupției de la nivelul administrației publice locale nu a fost cuantificat în mod real.
3. În sectorul financiar-fiscal, în perioada 2005-2007, sa avut în vedere adoptarea de măsuri de ordin legislativ, organizatoric, precum și în domeniul recrutării și pregătirii profesionale a personalului din aparatul propriu. Totodată, au fost adoptate și măsuri de întărire a cooperării cu instituțiile care au competență în ceea ce privește prevenirea și combaterea corupției.
3.1. Măsurile concrete adoptate de administrația vamală în lupta împotriva corupției au condus la realizarea unor progrese evidente în prevenirea actelor de corupție, care au fost reflectate atât în percepția publicului, prin rezultatele sondajelor de opinie rezultate din Proiectul PHARE 2004 - Măsuri anticorupție la nivelul poliției de frontieră și a vămii -, cât și în rapoartele realizate de instituții specializate, cum ar fi Transparency International.
Astfel, în perioada 2005-2007, la nivelul Autorității Naționale a Vămilor obiectivele din planurile de acțiune împotriva corupției au inclus: creșterea transparenței și integrității în administrația vamală, asigurarea eficienței procedurilor vamale, încurajarea participării publicului la semnalarea și depistarea faptelor de corupție, asigurarea transparenței în procesul de selecție, recrutare și promovare, precum și creșterea gradului de pregătire profesională a personalului vamal, informatizarea și constituirea bazelor de date, consolidarea capacității de investigare a structurii de control intern și îmbunătățirea colaborării cu alte instituții ale statului cu atribuții în prevenirea și combaterea corupției.
Dintre măsurile adoptate de autoritatea vamală menționăm:
a) aplicarea Tarifului Vamal Integrat Comunitar (TARIC) în procesul de vămuire;
b) extinderea utilizării facilității oferite de Sistemul Informatic Integrat Vamal;
c) armonizarea normelor și instrucțiunilor interne cu prevederile Codului vamal al României și cu regulamentul de aplicare al acestuia, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 707/2006, cu modificările și completările ulterioare;
d) creșterea gradului de pregătire profesională a personalului vamal;
e) monitorizarea modului de respectare a normelor de conduită profesională și etică de către personalul autorității vamale;
f) organizarea unor acțiuni comune cu instituțiile cu care Autoritatea Națională a Vămilor are încheiate protocoale de colaborare în vederea prevenirii și combaterii corupției (Inspectoratul General al Poliției de Frontieră).
3.2. Pe perioada 2005-2007, Garda Financiară a acționat atât în vederea combaterii corupției, cât și a combaterii fraudei și spălării banilor.
În vederea aplicării măsurilor cuprinse în strategia anticorupție la nivel național, Garda Financiară acordă o atenție permanentă acțiunilor specifice în domeniul prevenirii, descoperirii și combaterii evaziunii fiscale.
Ca urmare a operațiunilor specifice de identificare, stopare și descurajare a fenomenului evazionist, Garda Financiară a transmis organelor abilitate sesizări și informări pentru fapte ce intră în aria de competență a acestor instituții.
În scopul diminuării factorilor de risc la corupție în rândurile personalului propriu, la nivelul Gărzii Financiare s-a elaborat Planul de măsuri anticorupție. Acest plan s-a axat în principal pe următoarele direcții de acțiune:
a) schimbarea periodică a componenței echipelor de comisari;
b) schimbarea zonelor și a domeniilor de activitate în care acționează echipele de control;
c) antrenarea efectivă în verificările din teren a șefilor de compartimente, atât pentru coordonarea acțiunilor mai complexe, cât și pentru verificarea modului în care comisarii din subordine își îndeplinesc sarcinile de serviciu.
De asemenea, o atenție deosebită a fost acordată colaborării în cadrul Agenției Naționale de Administrare Fiscală cu Direcția de control fiscal, Direcția antifraudă fiscală și Autoritatea Națională a Vămilor, precum și cu celelalte instituții cu atribuții în domeniul combaterii criminalității economico-financiare și spălării banilor. În acest sens au fost semnate protocoale de colaborare cu Inspectoratul General al Poliției și cu Oficiul Național de Prevenire și Combatere a Spălării Banilor.
Singura măsură nefinalizată este legiferarea statutului comisarului din Garda Financiară.
4. Analiza situației actuale a corupției la nivelul sistemului sanitar s-a realizat pe baza informațiilor furnizate de către structurile din aparatul central sau din cele subordonate Ministerului Sănătății Publice, informațiile fiind cuprinse în:
a) rapoartele misiunilor de audit intern;
b) rapoartele misiunilor corpului de control;
c) recomandări din proiectul finanțat de Banca Mondială;
d) informații din mass-media.
Întrucât acest domeniu nu a fost inclus în Strategia națională anticorupție 2005-2007, nu a fost elaborată o strategie sectorială.
Totuși, s-au luat o serie de măsuri de eliminare a unora din factorii generatori de corupție (incompatibilitățile de funcție, conflictele de interese) tolerați în sistem și identificați în cadrul proiectului finanțat de Banca Mondială RO 4676 "Asistență tehnică pentru dezvoltarea unui plan de îmbunătățire a transparenței și scădere a plăților informale din sectorul de sănătate românesc", reglementări concretizate odată cu adoptarea Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, cu modificările și completările ulterioare. Pachetul legislativ al reformei în sănătate stabilește cadrul general de funcționare a sistemului de sănătate și introduce o serie de reglementări privind conflictele de interese și incompatibilitățile pentru personalul din spitalele publice și casele de asigurări de sănătate.
Proiectul Băncii Mondiale a oferit, de asemenea, prima imagine asupra plăților informale existente în sistem (mecanisme de apariție, factori de risc și consecințe) și a recomandat măsuri de scădere a acestora în întregul sector de sănătate românesc.
Totodată, de la data de 1 ianuarie 2008 a început implementarea Sistemului Informatic Unic Integrat al asigurărilor sociale de sănătate în vederea monitorizării raportării serviciilor medicale de către furnizorii de astfel de servicii, care au încheiat contract de furnizare de servicii medicale cu casele de asigurări de sănătate.
5. În ceea ce privește sectorul educațional, pentru atingerea obiectivului "Campanii de informare și măsuri educative" din cadrul Strategiei naționale anticorupție pe perioada 2005-2007, obiectiv căruia la nivelul Planului de acțiune pentru implementarea Strategiei naționale anticorupție i-a corespuns obiectivul "Creșterea gradului de înțelegere a mecanismelor corupției", Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului a avut în vedere măsuri în domeniul curricular.
Astfel, problematica corupției a fost introdusă, alături de alte probleme sociale majore (discriminare, infracționalitate, sărăcie, conflicte sociale), în cadrul unui modul distinct al programei școlare la disciplina sociologie. Asocierea problematicii corupției celorlalte probleme sociale nominalizate a avut în vedere faptul că numai o abordare sistemică și cauzală poate conduce la o înțelegere superioară a fenomenului și mecanismelor corupției.
De asemenea, realizarea și aprobarea prin ordin al ministrului educației, cercetării și tineretului a unei noi programe pentru disciplina drepturilor omului (ofertă curriculară națională de curs opțional) conferă posibilitatea sporită de a înțelege mecanismele de funcționare ale statului de drept, stat care are la bază respectarea legii.
Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului a propus, pe lângă elementele curriculare de mai sus, o serie de alte oferte de cursuri opționale, precum și activități extacurriculare, în cadrul cărora se oferă posibilitatea realizării unei educații a copiilor și tinerilor, capabilă să conducă la crearea premiselor necesare prevenirii actelor de corupție din societatea românească.
Programul de guvernare (cap. 10 "Politici anticorupție") și în general toate politicile publice anticorupție au fost elaborate ținându-se cont de recomandările GRECO și de Manualul anticorupție, elaborat de Națiunile Unite în 2003. Raportul privind România, din cadrul celei de-a doua runde de evaluare GRECO, cuprinde o listă de recomandări adoptate de GRECO și adresate României în vederea îmbunătățirii nivelului de conformitate cu dispozițiile supuse examinării. Cea de-a doua rundă de evaluare a fost concentrată pe 3 piloni, unul dintre aceștia fiind administrația publică și corupția.
În acest context au fost avute în vedere următoarele recomandări GRECO:
a) să se asigure că personalul din sectorul public este supus unor reguli adecvate în materie de recrutare și de avansare;
b) să se completeze codurile deontologice existente, atunci când este necesar (de exemplu, în materie de reacție la oferirea de bunuri în schimbul unui serviciu și de semnalare a cazurilor de corupție), și să se asigure că personalul din sectorul public beneficiază de o pregătire adecvată;
c) să se consolideze și să se armonizeze diferitele reguli în materie de primire de bunuri pentru un serviciu efectuat în temeiul funcției ocupate și să se furnizeze o pregătire adecvată personalului din sectorul public, plecând de la exemple practice;
d) să se întărească mecanismele de verificare a informațiilor solicitate conform legii pentru înregistrarea societăților comerciale, precum și respectarea obiectului de activitate atât în momentul înregistrării, cât și ulterior;
e) să se introducă cursuri de pregătire adresate inspectorilor fiscali în materie de descoperire a infracțiunilor de corupție.
Totodată, în cadrul Programului de guvernare, măsurile anticorupție la nivelul administrației publice centrale și locale, asumate, se referă la:
a) politicile fiscale;
b) sistemul de subvenții;
c) serviciile și utilitățile publice;
d) conflictul de interese;
e) demnitatea publică și serviciul civil;
f) mecanismele de combatere a corupției;
g) managementul reglementărilor.
O altă direcție strategică de acțiune a Guvernului se referă la întărirea capacității instituționale a structurilor din administrația publică centrală și locală prin:
a) dezvoltare organizațională;
b) managementul resurselor umane;
c) întărirea legăturilor interinstituționale;
d) e-Government.
În Strategia națională anticorupție pe perioada 2005-2007, Guvernul României a avut în vedere o abordare de tip integrat.
Această abordare continuă și în prezentul document strategic, propunându-se măsuri care vin în completarea Strategiei de reformă a administrației publice, precum și a obiectivului I "Creșterea transparenței și integrității în administrația publică" din Strategia națională anticorupție pe perioada 2005-2007.
1. Actele normative cu caracter general care au legătură sau fac referire la fenomenul de corupție:
a) Codul penal;
c) Legea nr. 115/1996 pentru declararea și controlul averii demnitarilor, magistraților, a unor persoane cu funcții de conducere și de control și a funcționarilor publici, cu modificările și completările ulterioare;
d) Legea nr. 188/1999, republicată;
e) Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea și sancționarea faptelor de corupție, cu modificările și completările ulterioare;
f) Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public, cu modificările și completările ulterioare;
g) Legea nr. 147/2002 pentru ratificarea Convenției civile asupra corupției, adoptată la Strasbourg la 4 noiembrie 1999;
h) Legea nr. 27/2002 pentru ratificarea Convenției penale privind corupția, adoptată la Strasbourg la 27 ianuarie 1999, cu modificările ulterioare;
i) Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, cu modificările și completările ulterioare;
j) Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției, cu modificările și completările ulterioare;
k) Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică;
l) Legea nr. 364/2004 privind organizarea și funcționarea poliției judiciare, cu modificările ulterioare;
m) Legea nr. 571/2004 privind protecția personalului din autoritățile publice, instituțiile publice și din alte unități care semnalează încălcări ale legii;
n) Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduită a funcționarilor publici, republicată;
o) Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările și completările ulterioare;
p) Legea nr. 144/2007 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Integritate, cu modificările și completările ulterioare.
2. Actele normative care reglementează sectorul de ordine și siguranță publică:
a) Legea nr. 161/2005 privind stabilirea unor măsuri pentru prevenirea și combaterea corupției în cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative;
b) Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 120/2005 privind operaționalizarea Direcției generale anticorupție din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative, aprobată cu modificări prin Legea nr. 383/2005;
c) Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea și funcționarea Ministerului Internelor și Reformei Administrative, aprobată cu modificări prin Legea nr. 15/2008;
d) Hotărârea Guvernului nr. 1.346/2007 privind aprobarea Planului de acțiune pentru îndeplinirea condiționalităților din cadrul mecanismului de cooperare și verificare a progresului realizat de România în domeniul reformei sistemului judiciar și al luptei împotriva corupției.
3. Actele normative relevante care reglementează sectorul de administrație publică:
a) Legea nr. 215/2001, republicată, cu modificările și completările ulterioare;
b) Legea nr. 340/2004, republicată;
c) Legea 393/2004 privind Statutul aleșilor locali, cu modificările și completările ulterioare;
d) Legea nr. 273/2006, cu modificările și completările ulterioare;
e) Legea-cadru nr. 195/2006.
4. Acte normative care reglementează sectorul financiar-fiscal:
a) Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 91/2003 privind organizarea Gărzii Financiare, aprobată cu modificări prin Legea nr. 132/2004, cu modificările și completările ulterioare;
b) Ordonanța Guvernului nr. 8/2005 privind stabilirea unor măsuri de preluare a Gărzii Financiare și a Autorității Naționale a Vămilor în subordinea Ministerului Finanțelor Publice, precum și a unor măsuri de reorganizare a Agenției Naționale de Administrare Fiscală, aprobată cu modificări prin Legea nr. 154/2005;
c) Hotărârea Guvernului nr. 533/2007 privind organizarea și funcționarea Gărzii Financiare, cu modificările ulterioare.
5. În sistemul sanitar, cele mai importante acte normative care reglementează activitățile medicale specifice sunt:
a) Ordinul ministrului sănătății nr. 840/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de organizare și exercitare a auditului public intern în cadrul Ministerului Sănătății;
b) Legea nr. 95/2006, cu modificările și completările ulterioare;
c) Hotărârea Guvernului nr. 862/2006 privind organizarea și funcționarea Ministerului Sănătății Publice, cu modificările și completările ulterioare;
d) Ordinul ministrului sănătății publice nr. 921/2006 pentru stabilirea atribuțiilor comitetului director din cadrul spitalului public;
e) Ordinul ministrului sănătății publice nr. 922/2006 privind aprobarea modelului contractului de management al spitalului public, cu modificările și completările ulterioare;
f) Ordinul ministrului sănătății publice nr. 880/2006 privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a autorităților de sănătate publică județene, respectiv a municipiului București și a structurii organizatorice a acestor autorități, cu modificările și completările ulterioare;
g) Ordinul ministrului sănătății publice nr. 320/2007 privind aprobarea conținutului Contractului de administrare a secției/laboratorului sau serviciului medical din cadrul spitalului public, cu completările ulterioare;
h) Hotărârea Guvernului nr. 324/2008 pentru aprobarea Contractului-cadru privind condițiile acordării asistenței medicale în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate pentru anul 2008, cu modificările și completările ulterioare;
i) Ordinul președintelui Casei Naționale de Asigurări de Sănătate nr. 178/2008 pentru aprobarea Normelor metodologice privind activitatea structurilor de control din cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate;
j) Ordin ministrului sănătății publice și al președintelui Casei Naționale de Asigurări de Sănătate nr. 522/236/2008 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Contractului-cadru privind condițiile acordării asistenței medicale în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate pe anul 2008;
k) Ordinul ministrului sănătății publice nr. 169/2008 privind înființarea comisiilor consultative ale Ministerului Sănătății Publice;
l) Ordinul ministrului sănătății publice nr. 318/2008 pentru aprobarea criteriilor privind includerea, neincluderea sau excluderea medicamentelor în/din Lista cu denumiri comune internaționale ale medicamentelor de care beneficiază asigurații, cu sau fără contribuție personală, a documentației care trebuie depusă de solicitanți în vederea includerii unui medicament în această listă și a procedurii de lucru a Comisiei de strategie terapeutică.
6. Actele normative relevante care reglementează sectorul educației:
a) Legea învățământului nr. 84/1995, republicată, cu modificările și completările ulterioare;
b) Ordinul ministrului educației și cercetării nr. 4.492/2005 privind promovarea eticii profesionale în universități;
c) Hotărârea Guvernului nr. 366/2007 privind organizarea și funcționarea Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, cu modificările și completările ulterioare.
Conceptul de corupție este definit de mai multe organizații internaționale (ONU, Uniunea Europeană) și ONG-uri (Transparency International) care au ca misiune sau derulează programe pentru prevenirea și combaterea corupției. Conform definiției Transparency International, corupția înseamnă folosirea abuzivă a puterii încredințate, fie în sectorul public, fie în cel privat, în scopul satisfacerii unor interese personale sau de grup.
Conform Strategiei naționale anticorupție 2005-2007, corupția înseamnă devierea sistematică de la principiile de imparțialitate și echitate care trebuie să stea la baza funcționării administrației publice și care presupun ca bunurile publice să fie distribuite în mod universal, echitabil și egal și substituirea lor cu practici care conduc la atribuirea către unii indivizi sau grupuri a unei părți disproporționate a bunurilor publice în raport cu contribuția lor.
În toate documentele oficiale sau ale ONG-urilor, cu anumite diferențe și nuanțe sesizabile, corupția este prezentată ca un punct negativ major. În plus, percepția publică asupra corupției arată un grad scăzut de încredere a cetățenilor față de instituțiile statului.
În Raportul privind evoluția măsurilor de acompaniere în România după aderare, Comisia Europeană subliniază faptul că domeniul juridic pentru combaterea corupției este destul de bine dezvoltat, dar progresele realizate în scurta perioadă de timp care s-a scurs de la instituirea mecanismului de cooperare și verificare sunt încă insuficiente.
Una dintre problemele fundamentale care pe termen lung conduc la o diluare a impactului scontat al măsurilor este absența studiilor și analizelor amănunțite pe fiecare sector în parte, care să poată releva, pe baza unor indicatori fiabili, amplitudinea fenomenului. Astfel de documente oferă posibilitatea elaborării și implementării unor măsuri eficiente de prevenire și combatere a corupției.
Mai mult, cercetările existente nu conțin o descriere a factorilor de risc și a problemelor, pe baza unor indicatori relevanți. Această stare de fapt contribuie în mod negativ la evaluarea obiectivă a situației actuale și, în consecință, la implementarea unor măsuri anticorupție eficiente pe termen lung.
De aceea se impune ca această strategie să aibă în vedere o analiză exhaustivă a problemelor de corupție care afectează în mod profund administrația pe termen lung. Pentru a avea rezultate cu impact real în prevenirea și combaterea corupției, precum și pentru a îmbunătăți percepția publicului asupra fenomenului este necesar ca măsurile adoptate să aibă o fundamentare solidă și obiectivă.
Măsurile adoptate până în prezent în baza unor documente asumate de către unele instituții ale administrației publice au condus, în unele cazuri, la o creștere a gradului de transparență și de îmbunătățire a calității serviciilor publice oferite cetățeanului.
1. Ordine și siguranță publică
1.1. Factorii de risc identificați la nivelul sectorului de ordine și siguranță publică:
a) absența unui sistem transparent și obiectiv în ceea ce privește recrutarea, selecția și formarea continuă a personalului;
b) lipsa unor controale eficiente, regulate și inopinate de la structura ierarhic superioară;
c) proceduri de lucru complexe și greoaie;
d) management defectuos;
e) lipsa de transparență în relația cu publicul și lipsa aptitudinilor de relaționare a personalului cu cetățeanul;
f) permisivitatea unor acte normative, în sensul posibilității de apreciere sau interpretare subiectivă din partea funcționarului;
g) lipsa stimulentelor de ordin moral (nematerial) în exercitarea profesiei și slaba loialitate față de principiile și valorile promovate de instituție și profesie;
h) lipsa promovării unor modele și slaba promovare a bunelor practici la nivel local și național.
1.2. Probleme specifice:
a) deficiențe în interpretarea și aplicarea legislației existente (organizarea procedurilor de achiziții publice în așa fel încât să creeze un avantaj unui anumit candidat; includerea în cadrul comisiilor de achiziții a persoanelor asupra cărora există suspiciuni de conflict de interese/incompatibilități/fapte de corupție);
b) transparență redusă în aplicarea procedurilor de recrutare și promovare a personalului;
c) deficiențe în modul de înregistrare a plângerilor și sesizărilor;
d) condiționarea unor servicii de oferirea de avantaje;
e) slaba implicare a managerilor în organizarea și desfășurarea activității pe linia prevenirii și combaterii corupției;
f) lipsa de informație la nivelul populației privind serviciile oferite, condițiile și modalitățile de obținere a acestora;
g) sistem discreționar de luare a deciziilor.
2. Administrație publică locală
Analiza fenomenului corupției efectuată la nivelul administrației publice locale a relevat că, deși atât serviciile publice deconcentrate ale ministerelor, cât și autoritățile administrației publice locale au preluat inițiativa instituirii unor măsuri administrative în vederea reducerii oportunităților la corupție, nu există o strategie coerentă la nivel național adresată sectorului local.
2.1. În plus, evaluările interne și externe au scos în evidență existența anumitor factori de risc:
a) salarizarea inechitabilă și necompetitivă;
b) lipsa unui sistem de motivare alternativ;
c) birocrația excesivă în procesul de eliberare a documentelor;
d) lipsa unui mecanism care să asigure o procesare obiectivă a documentelor (dosare privind obținerea/recunoașterea unor drepturi etc.);
e) lipsa informațiilor pentru public privind documentele necesare, termenele și procedurile derulate de către administrație;
f) dificultatea de a atrage și de a menține în sistem personal specializat;
g) slaba promovare a bunelor practici;
h) lipsa unor mecanisme eficiente de descoperire, raportare și sancționare a abuzurilor funcționarilor.
2.2. Materializarea factorilor de risc mai sus menționați a generat următoarele probleme specifice:
a) timpi foarte mari de răspuns la solicitările cetățenilor;
b) condiționarea unor servicii de oferirea de avantaje;
c) tratamentul discriminatoriu față de cetățeni (acordare de avize și autorizații în mod preferențial în domeniul urbanistic/activității de comerț);
d) lipsa de fermitate și consecvență în aplicarea legislației în vigoare (neaplicarea de amenzi contravenționale în cazuri evidente de încălcare a normelor în vigoare);
e) deficiențe în interpretarea și aplicarea legislației existente în domeniile cu risc la corupție (achizițiile publice, transparența decizională și liberul acces la informațiile de interes public).
3. Sectorul financiar-fiscal
3.1. Garda Financiară
În ceea ce privește Garda Financiară, instituție care exercită control operativ și inopinat privind prevenirea, descoperirea și combaterea oricăror acte și fapte din domeniul economic și financiar, care au ca efect evaziunea și frauda fiscală, personalul său poate fi supus unui complex de factori care acționează asupra individului și societății, cum sunt, pe de o parte, nivelul toleranței sau respingerii societății față de fenomenul corupției, cutume comportamentale, iar pe de altă parte, vulnerabilitatea comportamentală a organelor de control (nivelul redus al salariilor de încadrare, nesiguranța constanței venitului, incertitudini privind venitul mic aferent perioadei de pensie etc.).
3.1.1. Analiza efectuată la nivelul instituției a relevat o serie de factori de risc care pot determina apariția fenomenului corupției, cum ar fi:
a) legislație permisivă, în sensul definirii insuficiente a faptelor sancționabile;
b) insuficienta motivare materială și profesională;
c) insuficiența controalelor interne;
d) contact nemijlocit cu operatorul economic;
e) slaba promovare a implicării mediului de afaceri în prevenirea și combaterea corupției;
3.1.2. Astfel, în cadrul activităților legate de acest sector au fost semnalate probleme cum ar fi:
a) sistem discreționar de luare a deciziilor (funcționarul cu atribuții de control este singurul factor decident în ceea ce privește constatarea faptei și stabilirea sancțiunii);
b) lipsa dialogului cu operatorii economici;
c) disproporție între nivelurile sancțiunilor prevăzute de lege (disproporție între minimul și maximul nivelului sancțiunilor contravenționale și amenzilor);
d) transparență redusă în aplicarea procedurilor de recrutare și promovare a personalului.
3.2. Autoritatea Națională a Vămilor
3.2.1. În ceea ce privește Autoritatea Națională a Vămilor, personalul acesteia poate fi supus unor factori de risc, care pot determina apariția fenomenului corupției, cum ar fi:
a) deficiențe în sistemul managerial;
b) salarizare necorespunzătoare;
c) control ierarhic insuficient;
d) sistem deficitar de formare continuă a personalului.
3.2.2. Astfel, în cadrul activităților legate de acest sector au fost semnalate probleme cum ar fi:
a) sistem deficitar de procesare a declarațiilor operatorilor economici;
b) insuficiența controalelor pe linia ierarhică;
c) personal insuficient format;
d) legislație formulată neclar, care permite interpretări în afara spiritului legii (de exemplu, achizițiile publice).
4. Sănătate
În sectorul sanitar factorii de risc sunt multipli, la fiecare activitate existând o motivație specifică pentru comiterea faptelor de corupție.
4.1. Factorii de risc cel mai des identificați, a căror materializare afectează în mod vizibil sistemul sanitar, sunt:
a) legislație incompletă în domenii sensibile (de exemplu, protecția juridică a personalului aflat în misiuni de audit și control);
b) aplicarea defectuoasă de către unitățile sanitare a dispozițiilor legale privind achizițiile publice și executarea contractelor încheiate cu furnizorii proprii ai acestora;
c) salarizare necorespunzătoare (lipsa motivației financiare a personalului din sănătate);
d) vicierea activităților de control prin acte de corupție;
e) insuficienta informare a persoanelor care contribuie la Fondul național unic de asigurări sociale de sănătate cu privire la conținutul pachetului de bază de servicii medicale și asupra drepturilor și obligațiilor pe care le au în cadrul sistemului social de asigurări de sănătate.
4.2. Problemele specifice identificate pentru acest domeniu sunt:
a) deficiențe în aplicarea legislației existente în domeniile cu risc la corupție;
b) condiționarea serviciilor medicale;
c) lipsa de etică în promovarea produselor și echipamentelor medicale, prin promovare agresivă a acestora de către companiile producătoare sau distribuitori;
d) un proces de selecție, angajare și promovare viciat (de exemplu, darea de mită pentru obținerea notelor de trecere în procesul educațional, la angajare în sistemul public sau în specialitățile cu număr limitat de locuri; distribuire voluntar deficitară a personalului medical, pentru crearea unui monopol de activitate).
5. Educație
5.1. În domeniul educației au fost identificate, pe baza unei analize (note și chestionare transmise structurilor Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului și instituțiilor din subordine privind identificarea vulnerabilităților în domeniul specific de activitate din cadrul sistemului educațional, Campania Națională Anticorupție "Fără șpagă", raport de cercetare - Centrul Educația 2000^+ "Administrare și practici lipsite de integritate în școală", dezbateri publice cu sindicatele din educație, asociații, ONG-uri ocazionate de elaborarea pachetului legislativ privind învățământul preuniversitar și statutul cadrelor didactice, rapoartele corpului de control al ministrului educației, cercetării și tineretului) a nivelului corupției în sistemul educațional (atât pentru învățământul preuniversitar, cât și pentru cel superior), o serie de factori de risc, precum:
a) instabilitate legislativă (lipsa corelării actelor normative ce reglementează acest domeniu);
b) ineficiența unora dintre structurile de cooperare locale și naționale;
c) absența canalelor de informare continuă și eficientă;
d) nivel scăzut al competiției intra și interinstituționale;
e) salarizarea inadecvată;
f) un sistem deficitar de selecție, evaluare și promovare a personalului;
g) insuficiența controalelor interne (audit, corp de control);
h) preocupare redusă a conducerii unităților de învățământ în legătură cu procesul de achiziții publice privind materialele didactice;
i) insuficiența campaniilor de prevenție, informare și conștientizare;
j) lipsa unor proceduri obiective și transparente pentru evaluarea activității elevilor și studenților (testele naționale);
k) slaba dezvoltare a mentoratului în relația cadru didactic-elev/student;
l) slaba promovare a implicării active a tinerilor în activități ce vizează comunitatea și societatea din care vor face parte ca cetățeni;
m) insuficienta dezvoltare a capacității manageriale a conducătorilor unităților școlare.
5.2. Probleme identificate:
a) administrarea deficitară a școlilor, cu referire la procesul decizional;
b) comunicare deficitară la nivelul unităților de învățământ cu beneficiarii serviciilor educaționale și cu structurile reprezentative ale elevilor, profesorilor, părinților și autoritățile locale;
c) un proces de selecție, evaluare și promovare viciat (de exemplu, evaluarea diferențiată a resurselor umane în învățământul preuniversitar - accentul pe decalajul rural-urban; în învățământul superior, sistemul de evaluare și promovare lipsit de transparență);
d) proceduri și formalități administrative greoaie (procesele de achiziție publică);
e) instruire deficitară pe problematicile specifice anticorupției.
În urma analizei prezentate se poate concluziona că există o serie de probleme de ordin general care afectează toate sectoarele prezentate mai sus, din care menționăm:
a) lipsa unor analize/studii care să reflecte nivelul actual al fenomenului corupției în sectoare vulnerabile și în administrația publică locală;
b) absența canalelor de informare continuă și eficientă;
c) insuficiența controalelor interne/externe;
d) deficiențe în interpretarea și aplicarea legislației existente în domeniile cu risc de corupție;
e) absența unui sistem transparent și obiectiv în ceea ce privește selecția, evaluarea, formarea și promovarea personalului;
f) birocratizarea excesivă a administrației publice de la nivel central și local.
Strategia actuală se subsumează următoarelor principii, a căror respectare este esențială pentru realizarea unei administrații publice moderne:
A. Principiul statului de drept, ce statuează supremația legii, în fața căreia toți cetățenii sunt egali. Acesta are la bază respectarea drepturilor omului și presupune separația puterilor în stat.
B. Principiul bunei guvernări, conform căruia Guvernul trebuie să își stabilească acțiuni clare, eficiente, pe baza unor obiective bine stabilite și de calitate, și să aibă capacitatea și flexibilitatea de a răspunde rapid necesităților sociale.
C. Principiul responsabilității, care impune Guvernului obligația de a formula politici publice și de a răspunde pentru eficiența și implementarea acestora, de a accepta și suporta consecințele neîndeplinirii acestei obligații.
D. Principiul prevenirii săvârșirii actelor de corupție, conform căruia identificarea anticipată și înlăturarea în timp util a premiselor apariției faptelor de corupție sunt prioritare și imperative.
E. Principiul eficienței în combaterea corupției, care se bazează pe evaluarea continuă atât din punctul de vedere al rezultatelor concrete, cât și din punctul de vedere al managementului organizațional.
F. Principiul cooperării și coerenței, în baza căruia instituțiile implicate în prevenirea și combaterea corupției trebuie să coopereze îndeaproape, asigurând o concepție coerentă asupra obiectivelor ce trebuie îndeplinite și a măsurilor ce urmează a fi luate.
G. Principiul transparenței, consultării societății civile și al dialogului social, care impune, pe de o parte, transparența procesului decizional, iar pe de altă parte, consultarea membrilor societății civile în cadrul acestui proces.
H. Principiul participării, prin care se instituie asigurarea consultării și participării reprezentanților actorilor interesați în faza de concepție, elaborare și implementare a politicilor publice și a actelor normative. Actorii interesați pot fi atât din cadrul societății civile, cât și de la nivelul instituțiilor sau autorităților publice.
I. Principiul simplificării procedurilor administrative, care presupune facilitarea și simplificarea formalităților administrative, pe care un solicitant (persoană fizică sau juridică) este obligat să le execute în vederea respectării regulilor impuse de către autorități.
J. Principiul calității serviciilor, care presupune definirea unor norme calitative și cantitative, adaptate nevoilor actuale ale societății.
K. Principiul subsidiarității, potrivit căruia exercitarea competențelor se va face de către autoritatea administrației publice locale situată la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetățean și care dispune de capacitatea administrativă necesară.
L. Principiul profesionalismului, principiu potrivit căruia funcționarii publici au obligația de a îndeplini atribuțiile de serviciu cu responsabilitate, competență, eficiență și corectitudine.
Din informațiile oferite de la nivelul administrației publice se constată existența unor factori de risc similari, care, odată materializați, generează probleme specifice fiecărui sector. Din această constatare rezultă necesitatea unei abordări integrate a politicilor anticorupție, atât din punct de vedere legislativ și instituțional, cât și prin implementarea de instrumente și bune practici la nivelul administrației publice locale și al sectoarelor vulnerabile.
DOMENIUL: INFORMARE, CONȘTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE
Întărirea cooperării cu societatea civilă, încurajarea dialogului prin parteneriate public-privat, între reprezentanții Guvernului, sindicate, patronate, media și reprezentanți ai ONG-urilor, vor contribui în mod determinant la eliminarea unora dintre factorii de risc generatori de corupție.
De asemenea, deosebit de importantă este informarea și sensibilizarea opiniei publice în legătură cu efectele pe termen mediu și lung generate de faptele de corupție și prevenirea săvârșirii acestora.
Totodată, un accent deosebit trebuie pus pe măsurile ce vizează perfecționarea și formarea angajaților, în vederea creșterii gradului de conștientizare a personalului propriu cu privire la riscurile asociate corupției.
Obiectivul 1. Creșterea gradului de informare a publicului cu privire la consecințele actelor de corupție
Direcții de acțiune:
(i) promovarea dialogului cu societatea civilă, prin intensificarea implicării ei în proiecte și programe de conștientizare a riscurilor asociate faptelor de corupție;
(îi) îmbunătățirea fluxului de informații către mass-media și public privind activitățile de prevenire și combatere a corupției;
(iii) continuarea campaniilor de informare a publicului cu privire la drepturile și obligațiile ce îi revin în relația cu autoritățile și instituțiile publice, în vederea stimulării unei atitudini civice anticorupție.
Obiectivul 2. Creșterea gradului de responsabilizare a personalului propriu asupra riscurilor asociate corupției
Direcții de acțiune:
(i) organizarea de campanii de informare și sensibilizare a personalului propriu cu privire la efectele corupției;
(îi) adaptarea programelor de formare profesională a personalului în funcție de vulnerabilitatea la faptele de corupție specifice fiecărui domeniu și completarea modulelor de formare în mod corespunzător;
(iii) consolidarea și extinderea rețelei consilierilor de etică.
DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE
În cadrul reformei administrației publice, simplificarea administrativă constituie elementul central al oricărui demers de modernizare. Simplificarea procedurilor administrative necesită colaborare, multă creativitate și tenacitate.
Prin simplificarea procedurilor administrative, cetățeanul va beneficia de servicii de calitate la standarde europene, într-un timp scurt, cu costuri minime, așadar: calitate, eficiență, celeritate. A simplifica înseamnă și dezvoltarea de servicii în sistem electronic, permițând un acces direct și mult mai rapid la informații și servicii.
Așadar, în vederea creșterii eficienței și eficacității serviciilor publice, este absolut necesar să se ia în calcul utilizarea administrației electronice ca un mijloc, printre cele mai importante, pentru realizarea obiectivelor privind simplificarea procedurilor administrative.
Obiectivul 3. Eliminarea barierelor administrative
Direcții de acțiune:
(i) elaborarea și introducerea de instrumente și standarde pentru îmbunătățirea activității autorităților publice;
(îi) revizuirea procedurilor interne în vederea eliminării procedurilor redundante;
(iii) analiza legislației specifice, în vederea eliminării factorilor legislativi și instituționali care limitează calitatea serviciilor publice și cresc gradul de vulnerabilitate la corupție.
Obiectivul 4. Utilizarea tehnologiilor informatice în cadrul serviciilor publice
Direcții de acțiune:
(i) îmbunătățirea accesului publicului la informații, prin oferirea acestora în sistem electronic;
(îi) utilizarea noilor tehnologii ale informației în vederea creșterii transparenței și celerității la nivelul serviciilor publice;
(iii) creșterea numărului de servicii publice disponibile în sistem electronic.
DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPȚIEI
Principiul 18 din Rezoluția (97) 24 privind cele 20 de principii directoare pentru lupta împotriva corupției, adoptată la 6 noiembrie 1997 de Comitetul Miniștrilor Consiliului Europei, încurajează efectuarea de studii în domeniul corupției.
Pentru a putea fundamenta pe termen lung orice fel de document strategic în acest domeniu este nevoie să se evalueze, în mod obiectiv și aprofundat, situația actuală. Datorită evoluțiilor socio-economice este necesară actualizarea studiilor și analizelor care stau la baza dezvoltării politicilor publice elaborate de Guvern.
Această abordare va contribui la adoptarea unor decizii viitoare în mod fundamentat, și nu pe baza unor concluzii insuficient argumentate. Acest demers va permite acțiunea asupra cauzelor primare ale corupției, și nu numai tratarea sau diminuarea efectelor vizibile.
Ulterior, în baza acestor analize, se vor putea elabora și implementa viitoarele politici publice în domeniul administrației publice centrale și locale, cu accent pe domeniile vulnerabile.
Obiectivul 5. Sprijinirea administrației publice în vederea evaluării dimensiunii fenomenului de corupție
Direcții de acțiune:
(i) realizarea de studii și analize de către organisme cu experiență în domeniu pentru identificarea cauzelor, factorilor și riscurilor asociate corupției la nivelul administrației publice (independent pentru fiecare domeniu vizat, avându-se în vedere asigurarea participării și implicării active a tuturor actorilor sociali vizați și competenți, a beneficiarilor sectoarelor respective și a organizațiilor societății civile);
(îi) realizarea de auditări independente ale instituțiilor publice implicate.
Obiectivul 6. Adaptarea cadrului legislativ și a politicilor publice conform recomandărilor studiilor, analizelor și auditurilor independente
Direcții de acțiune:
(i) diseminarea concluziilor și recomandărilor studiilor, analizelor și auditărilor independente, pentru fiecare domeniu vizat;
(îi) adaptarea politicilor publice, conform recomandărilor studiilor, analizelor și auditărilor independente.
DOMENIUL: TRANSPARENȚĂ ȘI EFICIENȚĂ
Capitalul uman constituie o resursă strategică în cadrul administrației publice, indiferent că este vorba de administrația centrală sau locală. Eliminarea factorilor de risc generatori de corupție specifici managementului resurselor umane se poate realiza printr-o creștere a transparenței proceselor de recrutare, selecție și promovare a personalului.
Semnalele venite de la nivelul sectoarelor vulnerabile și al administrației publice locale au indicat necesitatea instituirii de măsuri în vederea creșterii transparenței și eficienței cheltuirii banului public, cu referire la procesul de achiziții publice.
Obiectivul 7. Creșterea transparenței în sistemul de management al resurselor umane
Direcții de acțiune:
(i) creșterea transparenței privind condițiile de recrutare și selecție a personalului din sursă externă;
(îi) creșterea transparenței în procesul de promovare a personalului;
(iii) îmbunătățirea sistemelor de carieră în sectoarele vulnerabile la corupție.
Obiectivul 8. Gestionarea corectă a fondurilor publice
Direcții de acțiune:
(i) reducerea gradului de vulnerabilitate la corupție prin îmbunătățirea procesului de achiziție publică;
(îi) îmbunătățirea procesului decizional în vederea unei mai bune utilizări a fondurilor publice.
DOMENIUL: PREVENIREA ȘI COMBATEREA CORUPȚIEI PRIN COMUNICARE ȘI COLABORARE
Comunicarea dintre autorități, instituții și cetățeni constituie unul dintre indicatorii relevanți ai gradului de dezvoltare a societății civile. Modul în care oamenii percep relația lor cu instituțiile publice poate influența interesul și participarea populației la viața comunităților, articularea cerințelor reformei instituționale cu interesele particulare și/sau generale ale indivizilor.
Prevenirea fenomenului corupției se poate realiza prin implementarea unei politici de comunicare adecvate, care va avea ca efect o mai bună înțelegere a obiectivelor și o acceptare mai ușoară a măsurilor recomandate.
Combaterea fenomenului corupției se va putea realiza prin întărirea colaborării intra și interinstituționale dintre instituțiile cu atribuții în domeniul combaterii corupției, dar și prin inițierea și implementarea de măsuri care să ducă la o creștere a transparenței privind modul de aplicare/respectare a prevederilor legale.
Obiectivul 9. Susținerea campaniilor de prevenire a fenomenului corupției
Direcții de acțiune:
(i) îmbunătățirea procesului de comunicare cu publicul;
(îi) dezvoltarea de parteneriate cu societatea civilă în vederea prevenirii actelor de corupție.
Obiectivul 10. Combaterea fenomenului corupției prin întărirea colaborării intra și interinstituționale și prin monitorizarea aplicării prevederilor legale
Direcții de acțiune:
(i) îmbunătățirea colaborării inter și intrainstituționale;
(îi) monitorizarea aplicării prevederilor legale în vederea reducerii vulnerabilității la corupție.
DOMENIUL: INFORMARE, CONȘTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE
O societate civilă mai bine informată, conștientă de rolul ei privind participarea, proiectarea, angajarea, evaluarea și certificarea serviciilor publice, va avea ca efect o diminuare a faptelor de corupție. Întărirea cooperării cu societatea civilă, încurajarea dialogului prin parteneriate public-private, între reprezentanții guvernului, sindicate, patronate, media și ai reprezentanților ONG-urilor, contribuie în mod decisiv la eliminarea unora dintre factorii de risc generatori de corupție.
Această cooperare are un efect catalizator în etapa de prevenire a săvârșirii faptelor de corupție, fiind posibilă doar prin concertarea eforturilor principalilor actori implicați.
Principiile etice care guvernează administrația publică vizează și standarde minime cu privire la comportamentul pe care trebuie să îl aibă toți cei care își desfășoară activitatea în cadrul administrației publice. Aceste principii includ: profesionalismul, imparțialitatea, amabilitatea, încrederea, echitatea.
DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE
Simplificarea procedurilor administrative constituie un mijloc de luptă împotriva corupției, având un rol semnificativ în reducerea acestui fenomen la nivelul administrație publice.
Efectul simplificării administrative este facilitarea raporturilor dintre administrație și cetățean, acest lucru reprezentând rațiunea de a fi a serviciilor publice, deoarece simplificând formalitățile administrative se reduc în mod proporțional și sarcinile ce le corespund.
Simplificarea administrativă vizează atât ameliorarea reglementărilor existente (proces curativ) și conceperea de noi reglementări (proces preventiv), cât și identificarea de soluții alternative la reglementările existente (simplificarea procedurilor interne).
Utilizarea administrației electronice duce la o simplificare efectivă a procedurilor, deoarece utilizatorul are acces direct la toate informațiile, la o mai bună conectare a procedurilor între ele și la evitarea cererii repetate de date.
DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPȚIEI
Studiile și analizele elaborate oferă un fundament solid pentru elaborarea/actualizarea documentelor de politici publice la nivelul sectoarelor vizate.
Recomandările formulate contribuie la adoptarea unor decizii viitoare, care vor permite acționarea asupra cauzelor primare ale corupției.
Analizele pe fiecare sector în parte permit o evaluare a amplitudinii fenomenului corupției, și, în consecință, implementarea unor măsuri anticorupție eficiente pe termen lung.
DOMENIUL: TRANSPARENȚĂ ȘI EFICIENȚĂ
Reforma managementului resurselor umane, în contextul luptei împotriva corupției, se desfășoară într-un spectru larg, având ca scop o performanță mai bună și o responsabilitate definită de rezultate, un serviciu public eficient și transparent, bazat pe costuri minime.
Semnalele venite de la nivelul sectoarelor vulnerabile și al administrației publice locale au indicat necesitatea instituirii de măsuri în vederea creșterii transparenței și eficienței cheltuirii banului public, cu referire la procesul de achiziții publice.
DOMENIUL: PREVENIREA ȘI COMBATEREA CORUPȚIEI PRIN COMUNICARE ȘI COLABORARE
Preluarea opiniilor cetățenilor determină o ameliorare continuă a serviciilor oferite. Cetățenii au posibilitatea de a-și exprima opiniile și preferințele, fapt care va conduce la o creștere a eficacității administrației.
Demersurile privitoare la calitate se înscriu în cadrul unui proces de ameliorare continuă, care are ca finalitate plasarea utilizatorului în centrul preocupărilor serviciilor publice.
Existența unor proceduri democratice, bazate pe mecanisme concrete și permanente de punere în practică a unui sistem de preluare/ascultare a dorințelor cetățenilor, primirea și tratarea observațiilor și reclamațiilor și, nu în ultimul rând, reevaluarea modalităților de contact, a procesului de muncă și a organizării interne duc la ameliorarea relației cetățean - administrație.
Totodată, utilizatorul serviciilor publice este mai bine informat cu privire la canalele de acces, documentele necesare, termenele și modalitățile de utilizare a căilor de atac.
Obiectivul 1. Creșterea gradului de informare a publicului cu privire la consecințele actelor de corupție
a) rapoarte de evaluare a acțiunilor desfășurate în parteneriat cu ONG-uri, sindicate, patronate;
b) asociații profesionale;
c) rapoarte de monitorizare a aparițiilor în presa scrisă și audiovizuală;
d) rapoarte de evaluare a impactului acestor campanii;
e) materiale promoționale distribuite.
Obiectivul 2. Creșterea gradului de responsabilizare a personalului propriu asupra riscurilor asociate corupției
a) rapoarte de evaluare a sesiunilor de instruire derulate pe baza programelor actualizate și a tematicilor abordate;
b) acte normative/administrative adoptate.
Obiectivul 3. Eliminarea barierelor administrative
a) proceduri simplificate/revizuite și instituții care le implementează;
b) număr de instituții care au implementat instrumente de managementul calității totale;
c) număr de instituții care au implementat instrumente de managementul riscului;
d) rapoarte de monitorizare privind implementarea instrumentelor de managementul calității totale și managementul riscului;
e) acte administrative adoptate.
Obiectivul 4. Utilizarea tehnologiilor informatice în cadrul serviciilor publice
a) rapoarte de monitorizare privind numărul de accesări online ale serviciilor;
b) rapoarte de monitorizare a serviciilor oferite în sistem de ghișeu unic;
c) rapoarte de monitorizare a instituțiilor ce oferă informații în sistem electronic;
d) acte administrative adoptate.
Obiectivul 5. Sprijinirea administrației publice în vederea evaluării dimensiunii fenomenului de corupție
a) rapoarte de evaluare a studiilor și analizelor;
b) rapoarte de evaluare a auditărilor independente;
c) rapoarte privind recomandările formulate.
Obiectivul 6. Adaptarea cadrului legislativ și a politicilor publice conform recomandărilor studiilor, analizelor și auditurilor independente
a) raport de evaluare a campaniilor, întâlnirilor, seminariilor organizate;
b) politici publice și strategii adaptate și adoptate.
Obiectivul 7. Creșterea transparenței în sistemul de management al resurselor umane
a) raport de monitorizare a aparițiilor în presa scrisă centrală și locală privind organizarea concursurilor, condițiile de recrutare și selecție a personalului;
b) rapoarte anuale de monitorizare a stadiului de implementare a strategiilor de resurse umane;
c) rapoarte de monitorizare privind creșterea transparenței în procesul de promovare a personalului.
Obiectivul 8. Gestionarea corectă a fondurilor publice
a) rapoarte de monitorizare a documentelor publicate (programe anuale de investiții, achiziții, anunțuri, rapoarte etc.);
b) acte administrative adoptate.
Obiectivul 9. Susținerea campaniilor de prevenire a fenomenului corupției
a) rapoarte elaborate cu privire la consultările cu societatea civilă;
b) materiale promoționale distribuite;
c) rapoarte de monitorizare a plângerilor și reclamațiilor înregistrate și rezolvate;
d) rezultatele evaluării sondajelor de opinie;
e) acte administrative adoptate.
Obiectivul 10. Combaterea fenomenului corupției prin întărirea colaborării intra și interinstituționale și prin monitorizarea aplicării prevederilor legale
a) recomandări preluate în urma controalelor și auditărilor efectuate;
b) rapoarte de evaluare privind recomandările formulate;
c) acte normative adoptate.
Conform Planului de acțiune pentru implementarea strategiei.
Resursele necesare implementării strategiei pentru sectoarele vulnerabile și administrația publică locală vor fi asigurate la nivelul fiecărui sector din bugetele proprii și din finanțări externe.
Astfel, bugetele destinate elaborării studiilor și analizelor pentru evaluarea nivelului corupției în sectoarele vulnerabile și administrația publică locală vor fi finanțate și din fondurile programelor operaționale.
La nivelul Ministerului Internelor și Reformei Administrative și pentru administrația publică locală, o serie de activități cuprinse în planurile de acțiune vor fi finanțate atât din surse bugetare, cât și din bugetul Proiectului de Twinning PHARE 2006 "Continuarea luptei împotriva corupției în administrația publică" - RO/06/IB/JH/05.
Elaborarea de studii și analize în vederea evaluării dimensiunii fenomenului corupției la nivelul sectoarelor vizate va conduce, în baza recomandărilor formulate, la o reevaluare/adaptare a documentelor de politici publice sectoriale.
1. La nivelul Ministerului Internelor și Reformei Administrative sunt prevăzute modificări de ordin legislativ și administrativ pentru:
a) revizuirea standardelor și procedurilor privind identificarea și gestionarea riscurilor în activitatea structurilor din cadrul ministerului;
b) dezvoltarea unei metodologii generale de aplicare a Modelului Costului Standard pentru cetățeni;
c) îmbunătățirea cadrului normativ privind realizarea testelor de integritate la nivelul structurilor din cadrul ministerului;
d) elaborarea și implementarea de instrumente, tehnici și proceduri vizând motivarea profesională/educațională a personalului, pentru reducerea gradului de vulnerabilitate la actele de corupție;
e) revizuirea responsabilităților legale ale consilierului de etică, în vederea eficientizării mecanismelor de cooperare și sprijin pentru funcționarii publici;
f) îmbunătățirea procedurilor de achiziții publice;
g) extinderea competențelor Direcției Generale Anticorupție, în vederea reducerii faptelor de corupție de la nivelul administrației publice locale și a creșterii încrederii cetățenilor în autoritățile și instituțiile publice de interes local.
2. La nivelul autorităților publice locale sunt prevăzute modificări de ordin legislativ și administrativ pentru:
a) introducerea și diseminarea de instrumente în vederea creșterii eficienței și calității serviciilor oferite (managementul calității totale și managementul riscului);
b) simplificarea procedurilor și reducerea costurilor administrative ce vizează domeniul urbanistic;
c) introducerea/creșterea numărului de servicii oferite cetățenilor în sistem de ghișeu unic;
d) implementarea sistemului electronic de management al documentelor;
e) îmbunătățirea procedurilor de achiziții publice;
f) promovarea planificării strategice la nivelul autorităților publice locale;
g) asumarea unui set de angajamente (cartă/convenție) de către autorități/instituții privind relația cu cetățeanul (mod de primire, termene, mod de soluționare a solicitărilor).
3. La nivelul sectorului financiar-fiscal sunt prevăzute modificări de ordin legislativ și administrativ pentru:
a) introducerea și diseminarea de instrumente în vederea creșterii eficienței și calității serviciilor oferite (managementul calității totale și managementul riscului);
b) armonizarea normelor și instrucțiunilor interne cu prevederile Codului vamal al României și cu Regulamentul de aplicare al acestuia;
c) aprobarea statutului comisarului din Garda Financiară;
d) îmbunătățirea procedurilor de achiziții publice;
e) aprobarea planului de activitate de către vicepreședintele Agenției Naționale de Administrare Fiscală, în vederea consolidării capacității de investigare de control intern la nivelul Autorității Naționale a Vămilor.
4. La nivelul sectorului sanitar sunt prevăzute modificări de ordin legislativ și administrativ pentru:
a) introducerea și diseminarea de instrumente în vederea creșterii eficienței și calității serviciilor oferite (managementul calității totale și managementul riscului);
b) definirea de noi standarde referitoare la calitatea serviciilor publice în sistemul de sănătate (condiții, termene etc.);
c) definirea de noi ghiduri clinice și de tratament și a unor instrumente pentru monitorizarea comportamentului standardizat al cadrelor medicale în fața pacienților cu nevoi similare de sănătate;
d) modificarea responsabilităților asistentului social, pentru protecția dreptului pacientului și promovarea serviciilor integrate medico-sociale;
e) crearea unui cadru legislativ și a unor mecanisme de supraveghere care să permită monitorizarea situațiilor de risc evidențiate (conflict de interese, marketing agresiv al companiilor etc.);
f) modificarea cadrului legal în vederea creșterii performanței profesionale și rezistenței la fapte de corupție (salarizarea în funcție de performanțele profesionale);
g) îmbunătățirea procedurilor de achiziții.
5. La nivelul sectorului educațional sunt prevăzute modificări de ordin legislativ și administrativ pentru:
a) îmbunătățirea legislației prin introducerea de măsuri de prevenire a corupției în sistemul educațional;
b) introducerea și diseminarea de instrumente în vederea creșterii eficienței și calității serviciilor oferite (managementul calității totale și managementul riscului);
c) îmbunătățirea procedurilor prin reevaluarea atribuțiilor pentru funcțiile existente la nivel universitar;
d) actualizarea manualelor de proceduri privind implementarea Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului intern, cuprinzând standardele de management/control intern la entitățile publice și pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial, cu modificările și completările ulterioare;
e) actualizarea standardelor referitoare la calitatea în educație;
f) simplificarea procedurilor privind recunoașterea și echivalarea diplomelor de studii;
g) înființarea compartimentelor de dezvoltare a carierei în învățământ și cercetare, în cadrul birourilor de orientare profesională existente în cadrul universităților;
h) elaborarea ghidurilor de carieră specifice pentru fiecare instituție de învățământ superior sau instituție la nivel central (Ministerul Educației Cercetării și Tineretului, Agenția Română pentru Asigurarea Calității în Învățământul Superior, Centrul de Management pentru Finanțarea Învățământului Superior etc.);
i) îmbunătățirea procedurilor de achiziții publice.
Prezenta strategie pentru sectoarele vulnerabile și administrația publică locală pe perioada 2008-2010 va fi monitorizată de Comitetul de monitorizare al strategiei, înființat prin decizie a primului-ministru, având următoarea componență:
Președinte: ministrul internelor și reformei administrative;
Vicepreședinte: secretarul de stat pentru reforma în administrația publică;
Membri:
- un reprezentant al Cancelariei Primului-Ministru;
- un reprezentant al Secretariatului General al Guvernului;
- un reprezentant al Unității Centrale pentru Reforma Administrației Publice;
- un reprezentant al Direcției Generale Anticorupție;
- un reprezentant al Ministerului Justiției;
- un reprezentant al Ministerului Sănătății Publice;
- un reprezentant al Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului;
- un reprezentant al Ministerului Economiei și Finanțelor;
- un reprezentant al Federației Autorităților Locale din România.
Secretariatul Comitetului de monitorizare a strategiei va fi asigurat de către Unitatea Centrală pentru Reforma Administrației Publice.
Comitetul de monitorizare a strategiei analizează stadiul implementării planului de acțiune general și a planurilor de acțiune sectoriale și propune măsuri de remediere a eventualelor deficiențe, reunindu-se trimestrial sau ori de câte ori este nevoie.
Comitetul de monitorizare a strategiei adoptă decizii cu caracter de recomandare.
Ministrul internelor și reformei administrative are obligația de a-l informa pe primul-ministru cu privire la deciziile adoptate.
Instrumentul prin care se asigură implementarea strategiei sunt planurile de acțiune, care conțin obiective, măsuri, termene și instituții responsabile pentru implementarea măsurilor.
Instituțiile responsabile au obligația de a raporta Comitetului de monitorizare al strategiei stadiul implementării măsurilor.
Frecvența și modul de raportare, precum și structura rapoartelor de monitorizare, acolo unde este cazul, vor fi stabilite ulterior de Comitetul de monitorizare al strategiei, cu consultarea tuturor instituțiilor implicate.
La sfârșitul perioadei de implementare va avea loc o evaluare finală a implementării strategiei, ce va evidenția gradul în care au fost îndeplinite obiectivele.
Planul de acțiune general și planurile sectoriale, prezentate în anexele nr. 2, 2A, 2B, 2C, 2D, 2E, constituie parte integrantă a prezentei strategii, urmând a fi actualizate semestrial.
*Font 7* Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabil Indicatori de evaluare 1. Creșterea gradului de informare a publicului cu privire la consecințele actelor de corupție 1.1. Promovarea dialogului cu societatea civilă prin intensi- ficarea implicării ei în proiecte și programe de conștientizare a riscurilor asociate faptelor de corupție; 1.1.1. Dezvoltarea de parteneriate cu societatea civilă în vederea promovării inițiativelor anticorupție; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local și resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorități ale administrației publice locale Număr de parteneriate inițiate; Număr de inițiative promovate; 1.1.2. Încheierea de protocoale/convenții între instituțiile publice și sindicate/patronate/ asociații profesionale din sectoarele vulnerabile pentru asumarea unor standarde și măsuri anticorupție; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local și resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorități ale administrației publice locale Număr de protocoale încheiate; Număr de parteneriate încheiate; 1.2. Îmbunătă- țirea fluxului de informații către public privind activitățile de prevenire și combatere a corupției; 1.2.1. Colaborarea cu asociațiile profesionale din domeniul massmedia prin: - încheierea de protocoale/ convenții de parteneriat între instituțiile publice și media pentru dezvoltarea unei informări avizate a publicului; - organizarea de mese rotunde/seminarii în vederea identificării celor mai potrivite metode/ mijloace de informare a publicului; - organizarea trimestrială de dezbateri publice pe tematici legate de corupție; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local și resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorități ale administrației publice locale Număr de protocoale/convenții încheiate; Număr de acțiuni comune desfășurate; Număr de metode/mijloace de informare implementate; Rapoarte elaborate și publi- cate în urma consultărilor cu societatea civilă; 1.2.2. Promovarea acțiunilor anticorupție cu respectarea regulilor privind confiden- țialitatea anchetelor și protecția datelor personale prin: - prezentarea în mod siste- matic prin intermediul mass-media a unor statistici privind numărul de cazuri semnalate, numărul de cazuri în curs de cercetare, numărul de cazuri soluțio- nate, măsurile dispuse; - publicarea/actualizarea pe site-ul instituției a unor statistici privind numărul de cazuri semnalate, numărul de cazuri în curs de cercetare, numărul de cazuri soluționate, măsurile dispuse; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local și resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorități ale administrației publice locale Număr de emisiuni/ore de emisie; Număr de apariții în presa scrisă și audiovizuală; Site-uri actualizate cu informațiile solicitate comunicate de presă emise; 1.3. Continuarea campaniilor de informare a publicului cu privire la drep- turile și obliga- țiile ce îi revin în relația cu autoritățile și instituțiile publice, în vede- rea stimulării unei atitudini civice anticorupție; 1.3.1. Continuarea campaniilor de informare în privința mijloacelor pe care cetățeanul le are la dispoziție pentru a sesiza și a obține recunoașterea drepturilor sale (petiții, sesizări, telverde, reclamații, acțiuni în justiție) prin: - campanii de presă cu tema "Funcționarul public este la dispoziția dumneavoastră"; - elaborare și diseminare broșuri privind definirea faptelor de corupție și a modalităților de sesizare; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local și resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorități ale administrației publice locale Număr de campanii desfășurate; Rapoarte de evaluare a impactului acestor campanii; Impactul campaniei evaluat sociologic; Număr de broșuri diseminate; 2. Creșterea gradului de responsabilizare a personalului propriu asupra riscurilor aso- ciate corupției 2.1. Organizarea de campanii de informare și sensibilizare a personalului pro- priu cu privire la efectele corupției; 2.1.1. Program de formare și perfecționare a pregătirii personalului de conducere și/sau de execuție de la nivelul instituțiilor implicate, în domeniul prevenirii și combaterii corupției; Anual Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local și resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorități ale administrației publice locale Număr de campanii/programe de informare; Tematică program de formare și perfecționare elaborată; Număr de personal de conducere și execuție instruit; 2.2. Adaptarea programelor de formare profe- sională a perso- nalului, în funcție de vulne- rabilitatea la faptele de corupție speci- fice fiecărui domeniu și completarea modulelor de formare în mod corespunzător; 2.2.1 Actualizarea curriculei privind cursurile de formare profesională a personalului din sectoarele vulnerabile, prin: - includerea de programe de instruire distincte care au incidență în dezvoltarea competenței profesionale și/sau conduita deontologică (achiziții publice, debutul în funcția publică, egalitatea de șanse și tratament, deontologie profesională etc); - includerea în programele deja existente a unor module/teme dedicate analizei domeniilor, cauzelor apariției facto- rilor de risc specifici care pot genera/favoriza acte și fapte de corupție; Anual Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local și resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorități ale administrației publice locale Număr de pachete/programe dezvoltate/implementate; Număr și categorii de beneficiari/an; Număr de tematici introduse; Număr de participanți la aceste sesiuni; Număr de sesiuni de instruire derulate pe baza programelor actualizate; 2.2.2. Continuarea și dezvoltarea tematicilor specifice anticorupție dezbătute în centrele de formare și perfecționare; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local și resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorități ale administrației publice locale Număr de pachete/programe dezvoltate/implementate; Număr și categorii de beneficiari/an; Număr de tematici introduse; Număr de participanți la aceste sesiuni; Număr de sesiuni de instruire derulate pe baza programelor actualizate; 2.3.Consolidarea și extinderea rețelei consili- erilor de etică. 2.3.1. Evaluarea statutului actual al rețelei consilie- rilor de etică și identifi- carea principalelor probleme apărute în activitatea acestora; Decembrie 2008 Resurse MIRA MIRA Număr de probleme identificate Număr de recomandări preluate; 2.3.2.Revizuirea responsabi- lităților legale ale consi- lierului de etică în vederea eficientizării mecanismelor de cooperare și sprijin pentru funcționarii publici (de exemplu, unificarea atribuțiilor de consiliere etică și gestionare a declarațiilor de avere și interese în cadrul unui post unic, denumit consilier de etică); August 2009 Resurse MIRA MIRA Proiect act normativ elaborat; Act normativ aprobat. *Font 7*3. Eliminarea barierelor administrative 3.1.Elaborarea și introducerea de instrumente și standarde pentru îmbunătățirea activității autorităților publice; 3.1.1 Introducerea și diseminarea instrumentelor: - Cadrul comun de auto- evaluare al modului de funcționare a instituțiilor publice - CAF (managementul calității); - manual de proceduri interne privind gestionarea riscurilor (managementul riscului); Decembrie 2009 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local și resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorități ale administrației publice locale Număr de instrumente implementate; Număr de manuale implementate; Număr de proceduri noi incluse în manuale; Număr de structuri care implementează instrumentele; Număr de ateliere de lucru desfășurate; Număr de participanți; Număr de cursuri de formare desfășurate; 3.1.2. Elaborarea unei metodologii de identificare și cuantificare a costurilor administrative nete suportate în principal de cetățeni, precum și găsirea soluțiilor de simplificare administrativă (calculul costurilor identificarea sarcinilor administrative ce pot fi ajustate sau eliminate) Modelul Costului Standard pentru cetățeni; Decembrie 2010 Resurse MIRA MIRA Metodologia modelului costului standard (MCS) elaborată 3.2. Revizuirea procedurilor interne în vede- rea eliminării procedurilor redundante; 3.2.1. Analiza mecanismelor interne în scopul identifi cării procedurilor inutile, pentru creșterea transpa- renței și reducerea costurilor administrative; Aprilie 2009 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local și resurse extrabugetare MSP MEF MIRA MECT Autorități ale administrației publice locale Număr de proceduri interne ce urmează a fi simplificate; 3.2.2. Elaborarea unor planuri de acțiune în vederea introducerii noilor proceduri interne simplificate/revizuite; Decembrie 2009 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local și resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorități ale administrației publice locale Planuri de acțiune elaborate; Număr de proceduri interne revizuite și simplificate; 3.2.3. Diseminarea planurilor de acțiune și a liniilor directoare care stabilesc noile proceduri de lucru simplificate/ revizuite: - la nivelul angajaților; - la nivelul cetățenilor; - la nivelul instituțiilor partenere/colaboratoare; Ianuarie 2010 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local și resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorități ale administrației publice locale Număr de ateliere de lucru desfășurate; Număr de participanți; Număr de cursuri de formare desfășurate; 3.2.4. Implementarea planurilor de acțiune și a liniilor directoare care stabilesc noile proceduri de lucru simplificate/revizuite Iulie 2010 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local și resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorități ale administrației publice locale Număr de planuri de acțiuni implementate; Număr de proceduri simpli- ficate/revizuite implementate; Număr de structuri care implementează noile proceduri simplificate; 3.3. Analiza legislației specifice, în vederea elimi- nării factorilor legislativi și instituționali care limitează calitatea servi- ciilor publice și cresc gradul de vulnerabili- tate la corupție; 3.3.1. Evaluarea legislației specifice în vederea identi- ficării și eliminării mecanismelor care pot fi generatoare de corupție la nivelul sectoarelor vulnerabile; Iunie 2009 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF MSP MECT MIRA MEF Număr de propuneri concrete de îmbunătățire a legislației; 3.3.2. Elaborare de proiecte de acte normative în vederea creșterii calității servi- ciilor publice și diminuării riscului asociat fenomenului de corupție; Martie 2010 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF MSP MECT MIRA MEF Număr de proiecte de acte normative/administrative elaborate și adoptate; 3.3.3. Măsurarea gradului de satisfacție a cetățeanului privind nivelul serviciilor oferite, prin elaborarea de studii/anchete sociologice (sondaje de opinie, chestionare, interviuri); Decembrie 2010 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF MSP MECT MIRA MEF Studii și anchete elaborate și aplicate; Chestionare/sondaje de opinie elaborate și aplicate; Rapoarte asupra concluziilor studiilor și anchetelor; 4. Utilizarea tehnologiilor informatice în cadrul servi- ciilor publice 4.1.Îmbunătățirea accesului publicului la informații prin oferirea acestora în sistem electronic; 4.1.1. Actualizarea informațiilor de interes general oferite în format electronic; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local și resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorități ale administrației publice locale Site-uri actualizate; 4.2. Utilizarea noilor tehnologii ale informației în vederea creșterii transparenței și celerității la nivelul servi- ciilor publice; 4.2.1. Introducerea sistemului electronic de management al documentelor: -repartizare și monitorizare electronică a documentelor; - procesarea electronică a petițiilor; - crearea unei interfețe electronice în vederea unei informări rapide a petenților cu privire la stadiul dosarelor; Ianuarie 2010 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local și resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorități ale administrației publice locale Sistem electronic de management al documentelor, implementat și utilizat; 4.3. Creșterea numărului de servicii publice disponibile în sistem electronic; 4.3.1.Extinderea prezentării în format electronic a formularelor și procedurilor în vederea completării și transmiterii acestora on-line; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local și resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorități ale administrației publice locale Număr de formulare postate on-line; Număr de persoane care au accesat servicii online; 4.3.2. Extinderea tipurilor de servicii oferite cetățenilor în sistem de ghișeu unic; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local și resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorități ale administrației publice locale Număr de servicii publice oferite în sistem de ghișeu unic. *Font 7*5. Sprijinirea administrației publice în vede- rea evaluării dimensiunii fenomenului de corupție 5.1. Realizarea de studii, analize de către organisme cu experiență în domeniu, pentru identificarea cauzelor, facto- rilor și riscu- rilor asociate corupției la nivelul adminis- trației publice (independent pentru fiecare domeniu de vizat, avându-se în vedere asigurarea participării și implicării active a tuturor actorilor sociali vizați și compe- tenți, a benefi- ciarilor sectoa- relor respective și a organiza- țiilor societății civile); 5.1.1. Elaborare de studii, analize pentru evaluarea nivelului corupției în sectoarele vulnerabile și administrația publică locală Iunie 2009 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Resurse extrabugetare (Plan operațional) MSP MECT MIRA MEF Număr de studii, analize realizate; Rapoarte privind concluziile studiilor și auditărilor; 5.2. Realizarea de auditări independente ale instituțiilor publice implicate 5.1.2. Realizarea de auditări independente ale instituțiilor publice implicate pentru evaluarea nivelului corupției în sectoarele vulnerabile și administrația publică locală Iunie 2009 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Resurse extrabugetare (Plan operațional) MSP MECT MIRA MEF Număr de auditări independente realizate; Rapoarte privind concluziile auditărilor; 6. Adaptarea cadrului legislativ și a politicilor publice conform recomandărilor studiilor, analizelor și auditurilor independente 6.1. Diseminarea concluziilor și recomandărilor studiilor, analizelor și auditărilor independente, pentru fiecare domeniu vizat; 6.1.1. Organizare de mese rotunde/seminarii/campanii în vederea diseminării rezultatelor/recomandărilor la nivelul instituțiilor din sectoarele vizate; Decembrie 2009 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF MSP MECT MIRA MEF Număr de campanii, întâlniri, seminarii, mese rotunde organizate; 6.2. Adaptarea politicilor publice, conform recomandărilor studiilor, analizelor și auditărilor independente. 6.2.1.Elaborare de strategii sectoriale/politici publice în baza recomandărilor formulate; Aprilie 2010 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF MSP MECT MIRA MEF Număr de politici publice, strategii adaptate. *Font 7*7. Creșterea transparenței în sistemul de management al resurselor umane 7.1. Creșterea transparenței privind condițiile de recrutare și selecție a personalului din sursă externă 7.1.1 Extinderea modalități- lor de informare cu privire la posturile vacante, organizarea concursurilor, condițiilor de recrutare și selecție a personalului; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local și resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorități ale administrației publice locale Forme/modalități de informare utilizate pentru promovarea concursurilor; Număr de afișări la avizierul instituțiilor; Număr de postări pe site-ul instituțiilor; Număr de apariții în presa scrisă centrală și locală; 7.1.2. Revizuirea condițiilor de recrutare și selecție a personalului - introducerea testelor de integritate; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF MSP MECT MIRA MEF Număr de instituții care utilizează testele de integritate; 7.2. Creșterea transparenței în procesul de promovare a personalului; 7.2.1 Afișarea posturilor vacante, condițiilor gene- rale și specifice utilizate în vederea promovării personalului (la avizierul instituției, direcția de resurse umane, intranet, site-ul instituției, notă/ buletin de informare difuzat de direcțiile de resurse umane); Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local și resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorități ale administrației publice locale Forme/modalități de informare utilizate pentru promovarea concursurilor; Condiții generale și specifice afișate/postate; Număr de posturi vacante afișate/postate; 7.3.Îmbunătățirea sistemelor de carieră în sectoarele vulne- rabile la corupți 7.3.1 Elaborarea și actuali- zarea strategiilor de dez- voltare a resurselor umane; Decembrie 2008 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF MSP MECT MIRA MEF Strategii elaborate, actualizate și implementate; 7.3.2 Monitorizarea implementării strategiei de dezvoltare a resurselor umane; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF MSP MECT MIRA MEF Rapoarte anuale de monitorizare a stadiului de implementare a strategiei; 7.3.3 Elaborare de planuri de carieră individuale; Iunie 2009 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF MSP MECT MIRA MEF Număr de planuri de carieră elaborate; 7.3.4 Elaborarea și implementarea ghidurilor de carieră specifice pentru fiecare instituție; Septem- brie 2009 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF MSP MECT MIRA MEF Număr de ghiduri de carieră elaborate; Număr de sesiuni de instruire desfășurate pentru implementarea acestor ghiduri; 7.3.5. Dezvoltarea mecanismelor care să permită rotația/redistribuirea personalului; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF MSP MECT MIRA MEF Procent din totalul perso- nalului supus mobilității profesionale; 8. Gestionarea corectă a fondu- rilor publice 8.1. Reducerea gradului de vulnerabilitate la corupție prin îmbunătățirea procesului de achiziție publică 8.1.1. Îmbunătățirea procedurilor de achiziții publice prin introducerea în caietul de sarcini și a criteriului: "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere tehnic"; Martie 2009 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local și resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorități ale administrației publice locale Număr de acte administrative adoptate (ordin de ministru, dispoziții); 8.1.2. Afișarea pe site-ul ministerului, pe site-urile instituțiilor subordonate, precum și la avizierul instituțiilor a: - Programului anual al investițiilor; - Programului anual al achizițiilor publice; - achizițiilor ce depășesc valoarea de 10.000 euro anual; - anunțurilor de intenție, anunțurilor de participare; - Raportului anual privind atribuirea contractelor de achiziții publice; Anual Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local și resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorități ale administrației publice locale Număr de documente publicate (programe anuale de investiții, achiziții, anunțuri, rapoarte etc); 8.2.Îmbunătățirea procesului deci- zional în vederea unei mai bune utilizări a fon- durilor publice. 8.2.1. Promovarea planificării strategice; Anual Buget local și resurse extrabugetare Autorități ale administrației publice locale Număr de planuri strategice elaborate și adoptate; 8.2.2. Promovarea proceselor decizionale participative. Permanent Buget local și resurse extrabugetare Autorități ale administrației publice locale Număr de întâlniri consultative; Număr de decizii adoptate. *Font 7*9. Susținerea campaniilor de prevenire a fenomenului corupției. 9.1.Îmbunătățirea procesului de comunicare cu publicul; 9.1.1. Elaborare și imple- mentare set de angajamente (cartă/convenție) asumate de către instituții privind relația cu cetățeanul: - angajamente privind modul de primire (crearea unui cadru care să reglementeze în mod clar accesul petenților la serviciile de specialitate); - facilitarea accesului la servicii prin: primire atentă și amabilă (contactul direct, telefonic, electronic și poștal), răspuns la cerere într-un termen prestabilit, îmbunătățirea modului de organizare a audiențelor; Mai 2009 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local și resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorități ale administrației publice locale Cartă elaborată și implementată; Număr de servicii publice care au introdus carta; 9.1.2. Efectuarea de sondaje de opinie pentru măsurarea gradului de satisfacție a cetățenilor cu privire la calitatea serviciilor publice după implementarea noilor angajamente; Februarie 2010 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF MSP MECT MIRA MEF Număr de sondaje de opinie efectuate; Rezultatele evaluării sondajelor de opinie; 9.1.3. Punerea la dispoziția publicului a unor noi modalități de sesizare a faptelor de corupție; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local și resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorități ale administrației publice locale Număr de plângeri/reclamații înregistrate și rezolvate; 9.1.4. Editare de broșuri/ pliante/afișe pentru informarea cetățenilor cu privire la termenele, procedurile și documentele necesare accesării unor servicii publice; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local și resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorități ale administrației publice locale Număr de broșuri/pliante/afișe elaborate și distribuite/ prezentate; 9.2. Dezvoltarea de parteneriate cu societatea civilă în vederea prevenirii actelor de corupție; 9.2.1. Îmbunătățirea comunicării cu societatea civilă privind aspectele care vizează prevenirea actelor de corupție; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local și resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorități ale administrației publice locale; Număr de parteneriate inițiate Număr de măsuri concrete propuse sau promovate; Număr de măsuri implementate; Număr de persoane participante Număr de grupuri înființate; Număr de instituții participante; 10. Combaterea fenomenului corupției prin întărirea cola- borării intra și interinstitu- ționale și prin monitorizarea aplicării preve- derilor legale. 10.1. Îmbunătă- țirea colaborării inter și intra- instituționale; 10.1.1. Îmbunătățirea colaborării cu alte instituții ale statului cu atribuții în lupta împotriva corupției; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF MSP MECT MIRA MEF Număr de protocoale încheiate; Număr de acțiuni organizate în comun; 10.1.2. Încheierea de protocoale de colaborare în vederea realizării de schimburi de date între diverse instituții ale administrației publice, pentru a elimina redundanța informațiilor solicitate cetățenilor; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local și resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorități ale administrației publice locale Număr de protocoale încheiate; Număr de acțiuni organizate în comun; 10.2. Monitori- zarea aplicării prevederilor legale în vederea reducerii vulne- rabilității la corupție. 10.2.1. Eficientizarea activităților de control intern prin: - instituirea obligativi- tății de executare a unui audit anual în vederea evaluării gradului de vulnerabilitate la corupție în cadrul fiecărei instituții publice (audit de sistem); - controale în vederea identificării posibilelor incompatibilități sau conflicte de interese în care s-ar putea afla angajații; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local și resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorități ale administrației publice locale Număr de instituții care au instituit obligativitatea auditării anuale privind vulnerabilitatea la corupție; Număr de rapoarte de evaluare; Număr de recomandări; 10.2.2. Eficientizarea activităților de control extern prin monitorizarea efectuată de către autoritățile de reglementare în domeniu; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local și resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorități ale administrației publice locale Număr de rapoarte de evaluare; Număr de recomandări.
PLAN DE ACȚIUNE GENERAL
DOMENIUL: INFORMARE, CONȘTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE
DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE
DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPȚIEI
DOMENIUL: TRANSPARENȚĂ ȘI EFICIENȚĂ
DOMENIUL: PREVENIREA ȘI COMBATEREA CORUPȚIEI PRIN COMUNICARE ȘI COLABORARE
*Font 7* Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabil Indicatori de evaluare 1. Creșterea gradului de informare a publicului cu privire la consecințele actelor de corupție 1.1. Promovarea dialogului cu societatea civilă prin intensifi- carea implicării ei în proiecte și programe de conștientizare a riscurilor asociate faptelor de corupție; Întărirea parteneriatelor cu societatea civilă în procesul de prevenire și combatere a corupției (de exemplu: consolidarea și extinderea activității Centrului Național pentru Integritate); Decembrie 2008 Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Resurse extrabugetare Ministerul Internelor și Reformei Administrative: - Centrul Național pentru Integritate; Număr de parteneriate inițiate; Număr de măsuri concrete propuse sau promovate Număr de măsuri implementate; Număr de persoane participante Număr de grupuri înființate; Număr de instituții participante; Eficientizarea activității Direcției Generale Anticorupție, în vederea creșterii interacțiunii dintre societatea civilă și structurile ministerului; Decembrie 2008 Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Buget Proiect de Twinning PHARE 2005 Dezvoltarea Direcției Generale Anticorupție Ministerul Internelor și Reformei Administrative; Număr de parteneriate inițiate Număr de măsuri concrete propuse sau promovate; Număr de măsuri implementate; Număr de persoane participante; Număr de grupuri înființate; Număr de instituții participante; Derularea de proiecte în colaborare cu ONG-uri la nivel teritorial, în vederea promovării integrității la nivelul instituțiilor publice; Permanent Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Resurse extrabugetare Ministerul Internelor și Reformei Administrative: - structuri subordonate; - Centrul Național pentru Integritate; Număr de parteneriate inițiate Număr de măsuri concrete propuse sau promovate; Număr de măsuri implementate; Număr de persoane participante; Număr de grupuri înființate; Număr de instituții participante; Dezvoltarea de programe de voluntariat (programul de voluntariat al CNI) la un număr mai mare de instituții publice și unități de învățământ, cum ar fi: Academia de Poliție "Alexandru Ioan Cuza"; Școala de Poliție "Vasile Lascăr" - Câmpina; Școala Militară de Jandarmi "Alexandru Ghica" - Drăgășani, prin efectuarea de stagii de practică pentru studenți, organizarea de evenimente destinate promovării integrității la nivelul studenților, vizite de studiu, simpozioane, prezentări etc. Periodic Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Resurse extrabugetare - Ministerul Internelor și Reformei Administrative - Centrul Național pentru Integritate; Număr de participanți la programe de voluntariat; Număr de instituții/unități de învățământ participante la programele de voluntariat; Număr de evenimente organizate 1.2.Îmbunătățirea fluxului de informații către mass- media și public privind activitățile de prevenire și combatere a corupției; Colaborarea cu asociațiile profesionale din domeniul mass-media prin: - încheierea de protocoale/ convenții de parteneriat între instituțiile publice și media pentru dezvoltarea unei informări avizate a publicului; - organizarea de mese rotunde/seminarii în vederea identificării celor mai potrivite metode/mijloace de informare a publicului; - organizarea trimestrială de dezbateri publice pe tematici legate de corupție; Permanent Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative: - Direcția Generală Anticorupție; - Direcția comunicare și relații publice Număr de protocoale/convenții încheiate; Număr de acțiuni comune desfășurate; Număr de metode/mijloace de informare implementate; Promovarea acțiunilor anticorupție, cu respectarea regulilor privind confidențialitatea anchetelor și protecția datelor personale prin: - prezentarea în mod sistematic prin intermediul mass-media a unor statistici privind numărul de cazuri semnalate, numărul de cazuri în curs de cercetare, numărul de cazuri solu- ționate, măsurile dispuse; - publicarea/actualizarea pe site-ul instituției a unor statistici privind numărul de cazuri semnalate, numărul de cazuri în curs de cercetare, numărul de cazuri soluționate,măsurile dispuse Permanent Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative: - Direcția Generală Anticorupție; - Direcția comunicare și relații publice Număr de emisiuni/ore de emisie; Număr de apariții în presa scrisă și audiovizuală; Site-uri actualizate cu informațiile solicitate; Comunicate de presă emise; 1.3. Continuarea campaniilor de informare a publicului cu privire la drep- turile și obli- gațiile ce îi revin în relația cu autoritățile și instituțiile publice, în vede- rea stimulării unei atitudini civice anticorupție; Diversificarea canalelor de informare a societății civile: website, buletin informativ (tipărit anual și electronic trimestrial), tipărituri punctuale (afișe, pliante), call-center; Permanent Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative: - Direcția comunicare și relații publice Număr de materiale tipărite, postate; Canale de informare utilizate; Continuarea campaniilor de informare a publicului cu privire la modalitățile de sesizare a faptelor de corupție: - informarea populației cu privire la responsabili- tățile și modalitățile de contactare a Oficiului Național pentru Protecția Martorilor; - crearea de mecanisme și instrumente pentru consolidarea Oficiului Național pentru Protecția Martorilor; Permanent Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative - Ministerul Internelor și Reformei Administrative - Oficiul Național pentru Protecția Martorilor Campanii desfășurate; Număr de petiții/cazuri soluționate; Comunicate de presă emise; Număr de protocoale încheiate; 2. Creșterea gradului de responsabilizare a personalului propriu asupra riscurilor aso- ciate corupției 2.1. Organizarea de campanii de informare și sensibilizare a personalului propriu cu pri- vire la efectele corupției; Program de formare și perfecționare a pregătirii conducătorilor de structuri din cadrul ministerului și a structurilor subordonate, în domeniul prevenirii și combaterii corupției; Decembrie 2008 Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative: - Direcția Generală Anticorupție; Tematică program de formare și perfecționare elaborată; Număr de personal de conducere instruit; 2.2. Adaptarea programelor de formare profesională a personalului în funcție de vulne- rabilitatea la faptele de corup- ție specifice fiecărui domeniu și completarea modulelor de formare în mod corespunzător; Actualizarea curriculei privind cursurile de formare profesională a personalului din sectoarele vulnerabile prin: - includerea de programe de instruire distincte care au incidență în dezvoltarea competenței profesionale și/sau conduita deontologică (achiziții publice, debutul în funcția publică, egalitatea de șanse și tratament, deontologie profesională etc); - inclu- derea în programele deja existente a unor module/teme dedicate analizei domeni- ilor, cauzelor apariției factorilor de risc specifici care pot genera/favoriza acte și fapte de corupție; Anual Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative Institutul Național de Administrație Tematică program de formare și perfecționare elaborată; Număr de personal de conducere instruit; 2.3. Consolidarea și extinderea rețelei consilie- rilor de etică. Evaluarea stadiului actual al rețelei consilierilor de etică și identificarea principalelor probleme apărute în activitatea acestora; Decembrie 2008 Resurse: Agenția Națională a Funcționarilor Publici Agenția Națională a Funcționarilor Publici; Evaluare realizată; Număr de recomandări; Revizuirea responsabili- tăților legale ale consili- erului de etică în vederea eficientizării mecanismelor de cooperare și sprijin pentru funcționarii publici (de exemplu: unificarea atribuțiilor de consiliere etică și gestionare a declarațiilor de avere și interese în cadrul unui post unic, denumit consilier de etică); August 2009 Resurse: Agenția Națională a Funcționarilor Publici Agenția Națională a Funcționarilor Publici; Număr de recomandări preluate; Proiect act normativ elaborat; Act normativ aprobat. *Font 7* Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabil Indicatori de evaluare 3. Eliminarea barierelor administrative 3.1.Elaborarea și introducerea de instrumente și standarde pentru îmbunătățirea activității autorităților publice; Revizuirea standardelor și procedurilor privind identi- ficarea și gestionarea riscurilor în activitatea structurilor din cadrul ministerului; Decembrie 2009 Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative: - Direcția Generală Anticorupție; Standarde revizuite; Număr de proceduri identificate și implementate; Dezvoltarea unei metodologii generale de aplicare a Modelului costului standard pentru cetățeni; Decembrie 2010 Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Resurse extrabugetare Ministerul Internelor și Reformei Administrative: Unitatea centrală pentru reforma administrației publice; Metodologie elaborată; 3.2. Revizuirea procedurilor interne în vede- rea eliminării procedurilor redundante; Analiza procedurilor interne în scopul simplificării/ îmbunătățirii procedurilor: - elaborarea manualelor de proceduri simplificate; Decembrie 2009 Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative: toate structurile; Manuale elaborate; Diseminarea procedurilor simplificate în cadrul reuniunilor de grup cu personalul instituției; Aprilie 2009 Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative: toate structurile; Număr de proceduri diseminate; 3.3. Analiza legislației specifice, în vederea eliminării factorilor legislativi și instituționali care limitează calitatea servi- ciilor publice și cresc gradul de vulnerabilitate la corupție; Evaluarea cadrului normativ privind realizarea testelor de integritate; Decembrie 2008 Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative - Direcția Generală Anticorupție; - Direcția generală management resurse umane; Raport de evaluare publicat; Îmbunătățirea cadrului normativ privind realizarea testelor de integritate la nivelul structurilor din cadrul ministerului; Decembrie 2008 Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative: - Direcția Generală Anticorupție; - Direcția generală management resurse umane; Act normativ/administrativ publicat; Măsurarea gradului de satisfacție a cetățeanului privind nivelul serviciilor oferite, prin elaborarea de studii/anchete sociologice (sondaje de opinie, chestionare,interviuri); Decembrie 2009 Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative: toate structurile; Studii și anchete elaborate și aplicate; Chestionare/ sondaje de opinie elaborate și aplicate; Rapoarte asupra concluziilor studiilor și anchetelor; Număr de propuneri implementate. 4. Utilizarea tehnologiilor informatice în cadrul servi- ciilor publice 4.1.Îmbunătățirea accesului publicului la informații prin oferirea acestora în sistem electronic; Actualizarea informațiilor de interes general oferite în format electronic; Permanent Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative: - Direcția comunicare și relații publice Site actualizat; 4.3. Creșterea numărului de servicii publice disponibile în sistem electronic Extinderea prezentării în format electronic a formu- larelor și procedurilor în vederea completării și transmiterii acestora on-line; Permanent Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative Număr de formulare postate on-line; Număr de persoane care au accesat servicii on-line. *Font 7* Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabil Indicatori de evaluare 5. Sprijinirea administrației publice în vede- rea evaluării dimensiunii fenomenului de corupție 5.1. Realizarea de studii, analize de către organisme cu experiență în domeniu, pentru identificarea cauzelor, facto- rilor și riscu- rilor asociate corupției la nivelul admini- strației publice; Realizarea de studii de caz referitoare la funcționarii din cadrul ministerului care au comis fapte de corupție (fapte penale și abateri disciplinare grave genera- toare de fapte de corupție); Periodic Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Resurse extrabugetare - Ministerul Internelor și Reformei Administrative (Direcția Generală Anticorupție și structurile unde au fost constatate fapte de corupție) Număr de studii de caz realizate; Chestionare/sondaje de opinie elaborate și aplicate; Rapoarte asupra concluziilor studiilor și anchetelor; Elaborare de studii/anchete sociologice (sondaje de opinie, chestionare, interviuri) în rândul personalului ministerului privind percepția asupra fenomenului corupției în cadrul instituției; Decembrie 2008 Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative: - Direcția Generală Anticorupție; - Centrul de Psihosociologie Număr de studii de caz realizate; Chestionare/sondaje de opinie elaborate și aplicate; Rapoarte asupra concluziilor studiilor și anchetelor; Realizarea unui studiu/ analize pentru determinarea factorilor de risc și a vulnerabilităților care determină sau favorizează săvârșirea infracțiunilor de corupție la nivelul ministerului și al structurilor subordonate; Decembrie 2010 Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Resurse extrabugetare Ministerul Internelor și Reformei Administrative: - Direcția Generală Anticorupție; Număr de studii de caz realizate; Chestionare/sondaje de opinie elaborate și aplicate; Rapoarte asupra concluziilor studiilor și anchetelor; Elaborare studiu diagnostic privind nivelul fenomenului de corupție în administrația publică locală; Martie 2009 Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Resurse extrabugetare Ministerul Internelor și Reformei Administrative: - Direcția generală pentru comunități locale, zone asistate, aju- tor de stat și parteneriat cu structurile asociative; - Direcția generală pentru relațiile cu instituțiile prefectului; - Unitatea Centrală pentru Reforma Administrației Publice; - Direcția pentru servi- ciile publice deconcentrate; Studiu realizat. 6. Adaptarea cadrului legislativ și a politicilor publice conform recomandărilor studiilor, analizelor și auditărilor independente 6.1. Diseminarea concluziilor și recomandărilor studiilor, analizelor și auditărilor independente, pentru fiecare domeniu vizat; Organizarea de mese rotunde/ seminarii la nivelul minis- terului și instituțiilor subordonate, în vederea diseminării rezultatelor/ recomandărilor formulate în studiile/analizele efectuate; Decembrie 2009 Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative: structuri subordonate; Număr de întâlniri, seminarii, mese rotunde organizate; Număr de recomandări diseminate; Analiza rezultatelor studiului diagnostic și diseminarea recomandărilor formulate la nivelul autorităților locale și a structurilor asociative; Ianuarie 2010 Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative: - Asociația Comunelor din România; - Asociația Orașelor din România; - Asociația Municipiilor din România; Număr de întâlniri, seminarii, mese rotunde organizate; Număr de recomandări diseminate; 6.2. Adaptarea politicilor publice, conform recomandărilor studiilor, analizelor și auditărilor independente. Revizuirea documentului de politici publice și a planului de acțiune aferent privind măsurile de preve- nire și combatere a corupție în baza recomandărilor formulate pentru structurile ministerului; Aprilie 2010 Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative: - Direcția Generală Anticorupție; - Unitatea de politici publice; Document revizuit; Elaborarea la nivelul minis- terului a unui document de politici publice privind măsurile de prevenire și combatere a corupției în baza recomandărilor formulate și a planului de acțiune aferent, pentru administrația publică locală Aprilie 2010 Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative: - Direcția Generală Anticorupție; - Unitatea de politici publice; - Direcția generală pentru comu- nități locale, zone asistate, ajutor de stat și parteneriat cu structurile asociative; - Direcția generală pentru relațiile cu instituțiile prefectului; - Unitatea Centrală pentru Reforma Administrației Publice; - Direcția pentru servi- ciile publice deconcentrate; - Unitatea Centrală pentru Reforma Administrației Publice; Document de politică publică/ strategie elaborat. *Font 7* Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabil Indicatori de evaluare 7. Creșterea transparenței în sistemul de management al resurselor umane 7.1. Creșterea transparenței privind condiți- ile de recrutare și selecție a personalului din sursă externă; Extinderea modalităților de informare cu privire la posturile vacante, organi- zarea concursurilor, condi- țiilor de recrutare și selecție a personalului la nivelul ministerului și a structurilor subordonate; Permanent Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative - Direcția generală management resurse umane; Forme/modalități de informare utilizate pentru promovarea concursurilor; Număr de afișări la avizier; Număr de postări pe siteul ministerului; Număr de apariții în presa scrisă centrală și locală; Realizarea și implementarea unui test psihologic de integritate, aplicabil în procesul de recrutare și selecție a personalului; Decembrie 2010 Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative - Direcția Generală Anticorupție; - Centrul de Psihosociologie Număr de persoane testate; 7.2. Creșterea transparenței în procesul de promovare a personalului; Afișarea posturilor vacante, condițiilor generale și specifice utilizate în vederea promovării perso- nalului (la avizier, pe site-ul ministerului, nota/ buletin de informare); Decembrie 2009 Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative: - Direcția generală management resurse umane; Forme/modalități de informare utilizate pentru promovarea concursurilor; Număr de afișări la avizier; Număr de postări pe siteul ministerului; Număr de apariții în presa scrisă centrală și locală; 7.3.Îmbunătățirea sistemelor de carieră în sec- toarele vulnera- bile la corupție; Elaborarea și implementarea de instrumente, tehnici și proceduri vizând motivarea profesională/educațională a personalului pentru reducerea gradului de vulnerabilitate la actele de corupție; Decembrie 2009 Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative: - Direcția Generală Anticorupție; - Direcția generală management resurse umane; Număr de instrumente, tehnici și proceduri elaborate și implementate; Analiza fezabilității măsurilor privind rotația personalului (la nivel de execuție și conducere); Decembrie 2009 Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative: - Direcția Generală Anticorupție; - Direcția generală management resurse umane; Analiză efectuată; Extinderea domeniilor în care se poate aplica rotația personalului și stabilirea clară a condițiilor în care aceasta se realizează; Decembrie 2009 Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative - Direcția Generală Anticorupție; - Direcția generală management resurse umane; Procent din totalul persona- lului (la nivel de execuție și conducere) supus mobilității profesionale; 8. Gestionarea corectă a fondu- rilor publice 8.1. Reducerea gradului de vulnerabilitate la corupție prin îmbunătățirea procesului de achiziție publică Îmbunătățirea procedurilor de achiziții publice prin introducerea în caietul de sarcini și a criteriului: "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere tehnic"; Martie 2009 Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative: - Direcția generală management logistic și administrativ; Număr de acte administrative adoptate (ordin de ministru, dispoziții etc.); Afișarea pe site-ul ministe- rului, pe site-urile insti- tuțiilor subordonate, precum și la avizierul insti- tuțiilor a: - Programului anual al investițiilor; - Programului anual al achizițiilor publice; - achizițiilor ce depășesc valoarea de 10.000 euro anual; - anunțurilor de intenție, anunțurilor de participare; - Raportului anual privind atribuirea contractelor de achiziții publice; Anual Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative: - Direcția generală management logistic și administrativ; - Direcția comunicare și relații publice Număr de documente publicate (programe anuale de investiții, achiziții, anunțuri, rapoarte etc.). *Font 7* Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabil Indicatori de evaluare 9. Susținerea campaniilor de prevenire a fenomenului corupției 9.1.Îmbunătățirea procesului de comunicare cu publicul; Constituirea unui Registru de declarare a cadourilor; Decembrie 2009 Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative: - Direcția Generală Anticorupție; Registrul de declarare a cadourilor implementat; Introducerea registrului oficial de petiții și sugestii, înseriat și autocopiant, la nivelul tuturor structurilor ministerului; Decembrie 2009 Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative Număr de structuri care au introdus registrul; Extinderea sistemului tele- fonic gratuit (callcenter), specializat pe recepționarea și soluționare/redirec- ționarea apelurilor privind faptelor de corupție din întregul sector public Decembrie 2010 Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative: - Direcția Generală Anticorupție; - Direcția generală pentru comunicații și tehnologia informației. Call-center funcțional; 9.2. Dezvoltarea de parteneriate cu societatea civilă în vederea prevenirii acte- lor de corupție; Îmbunătățirea comunicării cu societatea civilă privind aspectele care vizează prevenirea actelor de corupție; Permanent Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative Direcția Generală Anticorupție; Număr de parteneriate inițiate; Număr de măsuri concrete propuse sau promovate; Număr de măsuri implementate; Număr de persoane participante; Număr de grupuri înființate; Număr de instituții participante. 10. Combaterea fenomenului corupției prin întărirea cola borării intra și interinstitu- ționale și prin monitorizarea aplicării preve- derilor legale 10.1. Îmbunătă- țirea colaborării inter și intra- instituționale; Informarea periodică a conducătorilor structurilor ministerului privind riscu- rile în materie de corupție identificate și propuneri pentru prevenirea lor; Periodic Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative: - Direcția Generală Anticorupție; Număr de informări elaborate; Încheierea de protocoale de colaborare în vederea realizării de schimburi de date cu instituții ale administrației publice, pentru a elimina redundanța informațiilor solicitate cetățenilor; Decembrie 2009 Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative: Număr de protocoale încheiate; Număr de acțiuni organizate în comun; Număr de instituții implicate; 10.2. Monitori- zarea aplicării prevederilor legale în vederea reducerii vulne- rabilității la corupție. Executarea unui audit anual privind vulnerabilitatea la corupție, la nivelul structurilor subordonate (audit de sistem); Aprilie 2009 Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative: - Direcția Generală Anticorupție; - Direcția generală audit intern; Număr de controale efectuate; Număr de recomandări; Număr de instituții auditate; Efectuarea de controale în vederea identificării incompatibilităților sau conflictelor de interese în care s-ar putea afla angajații; Permanent Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative: - Direcția Generală Anticorupție; - Agenția Națională a Funcționarilor Publici; - Direcția generală audit intern; Număr de activități; Număr de recomandări; Număr sesizări adresate ANI; Efectuarea de verificări (privind organizarea, funcționarea, transparența etc.) la serviciile publice deconcentrate; Semes- trial Resurse: Secretariatul General al Guvernului Secretariatul General al Guvernului - Departamentul de control al Guvernului Număr de controale efectuate; Număr de recomandări; Număr de instituții verificate Efectuarea de verificări (privind organizarea, funcționarea, transparența etc.) la instituția prefectului; Semes- trial Resurse: Secretariatul General al Guvernului Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Secretariatul General al Guvernului - Departamentul de control al Guvernului Corpul de control al Ministerului Internelor și Reformei Administrative; Număr de controale efectuate; Număr de recomandări; Amendarea cadrului normativ pentru extinderea competențelor Direcției Generale Anticorupție, în vederea reducerii faptelor de corupție de la nivelul administrației publice locale și creșterii încrederii cetățenilor în autoritățile și instituțiile publice de interes local. Decembrie 2008 Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Ministerul Internelor și Reformei Administrative: - Direcția Generală Anticorupție; Act normativ adoptat.
PLAN DE ACȚIUNE SECTORIAL
MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE
DOMENIUL: INFORMARE, CONȘTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE
DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE
DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPȚIEI
DOMENIUL: TRANSPARENȚĂ ȘI EFICIENȚĂ
DOMENIUL: PREVENIREA ȘI COMBATEREA CORUPȚIEI PRIN COMUNICARE ȘI COLABORARE
*Font 7* Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabil Indicatori de evaluare 1. Creșterea gradului de informare a publicului cu privire la consecințele actelor de corupție 1.1. Promovarea dialogului cu societatea civilă prin intensifi- carea implicării ei în proiecte și programe de conștientizare a riscurilor asociate faptelor de corupție; Dezvoltarea de parteneriate cu societatea civilă în vederea promovării inițiativelor anticorupție; Identificarea de bune practici în relația adminis- trație publică locală-comu- nitate și susținerea mecanismelor de consultare publică; Permanent Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Bugete locale și resurse extrabugetare Ministerul Internelor și Reformei Administrative Centrul Național de Integritate Autorități ale administrației publice locale; Număr de parteneriate inițiate Număr de inițiative promovate; Număr de bune practici identificate; Număr de consultări publice organizate; 1.2.Îmbunătățirea fluxului de informații către mass-media și public privind activitățile de prevenire și combatere a corupției; Colaborarea cu asociațiile profesionale/reprezentanți din domeniul mass-media prin: - încheierea de protocoale/ convenții de parteneriat între autoritățile administrației publice locale și mass-media de la nivel local/central, în vederea unei informări avizate a publicului; - organizarea trimestrială de dezbateri publice pe tematici legate de corupție; Permanent Bugete locale și resurse extrabugetare Autorități ale administrației publice locale; Număr de protocoale/convenții organizate; Număr de acțiuni comune desfășurate; Număr de dezbateri publice organizate; Promovarea acțiunilor anticorupție, cu respectarea regulilor privind confiden- țialitatea anchetelor și protecția datelor personale, prin: - prezentarea în mod sistematic prin intermediul mass-media la nivel central și local a unor statistici privind numărul de cazuri semnalate, numărul de cazuri în curs de cercetare, numărul de cazuri soluțio- nate, măsurile dispuse; - publicarea/actualizarea pe site-ul instituției a unor statistici privind numărul de cazuri semnalate și măsurile dispuse; Permanent Bugete locale și resurse extrabugetare Autorități ale administrației publice locale Număr de emisiuni/ore de emisie; Număr de apariții în presa scrisă și audiovizuală; Site-uri actualizate cu informațiile solicitate, comunicate de presă emise; 1.3. Continuarea campaniilor de informare a publicului cu privire la drepturile și obligațiile ce îi revin în relația cu autoritățile și instituțiile publice, în vederea stimulării unei atitudini civice anticorupție; Informarea cetățenilor cu privire la mijloacele pe care le au la dispoziție pentru a sesiza și a obține recunoașterea drepturilor lor (petiții, sesizări, tel verde, reclamații, acțiuni în justiție); Campanii de presă cu tema "Funcționarul public este la dispoziția dumneavoastră"; Elaborarea și diseminarea de pliante, afișe/fluturași/ broșuri privind definirea faptelor de corupție și a modalităților de sesizare; Permanent Bugete locale și resurse extrabugetare Autorități ale administrației publice locale; Centrul Național pentru Integritate Număr de campanii desfășurate; Număr de broșuri diseminate; 2. Creșterea gradului de responsabilizare a personalului propriu asupra riscurilor aso- ciate corupției 2.1. Organizarea de campanii de informare și sensibilizare a personalului propriu cu pri- vire la efectele corupției; 2.1.1. Program de formare și perfecționare a pregătirii personalului de conducere și/sau de execuție de la nivelul instituțiilor implicate, în domeniul prevenirii și combaterii corupției; Anual Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local și resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorități ale administrației publice locale Număr de campanii/programe de informare; Tematică program formare și perfecționare elaborată; Număr de personal de conducere și execuție instruit. *Font 7* Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabil Indicatori de evaluare 3. Eliminarea barierelor administrative 3.1. Elaborarea și introducerea de instrumente și standarde pentru îmbunătățirea activității auto- rităților publice Introducerea și diseminarea instrumentelor: - Cadrul comun de auto- evaluare a modului de funcționare a instituțiilor publice - CAF (managementul calității); - manual de proceduri interne privind gestionarea riscurilor (managementul riscului); Decembrie 2009 Bugete locale Autorități ale administrației publice locale Număr de instrumente implementate; Număr de manuale implementate; Număr de proceduri noi incluse în manuale; Număr de structuri care implementează instrumentele; Număr de ateliere de lucru desfășurate; Număr de părți- cipanți; Număr de cursuri de formare desfășurate; 3.2. Revizuirea procedurilor interne în vederea elimină- rii procedurilor redundante; Inventarierea avizelor/ autorizațiilor/aprobărilor la nivelul autorităților administrației publice locale; Iulie 2008 Bugete locale Autorități ale administrației publice locale; Număr avize/autorizații/ aprobări inventariate; Analiza procedurilor de eliberare de avize/autori- zații/aprobări în scopul eliminării etapelor inutile/ redundante și reducerii costurilor administrative (de exemplu, domeniul urbanismului); Iunie 2009 Bugete locale Autorități ale administrației publice locale; Număr de etape eliminate; Număr de proceduri simplificate; Număr de zile cu care s-a redus durata procedurilor; Număr de documente eliminate; Diseminarea noilor proceduri simplificate/revizuite: - la nivelul angajaților; - la nivelul cetățenilor; - la nivelul instituțiilor partenere/colaboratoare; Septem- brie 2009 Bugete locale Autorități ale administrației publice locale; Număr de ateliere de lucru desfășurate; Număr de participanți; Implementarea noilor proceduri simplificate/ revizuite; Aprilie 2010 Bugete locale Autorități ale administrației publice locale; Număr de proceduri simplifi- cate/revizuite implementate; Număr de structuri care implementează noile proceduri simplificate; 3.3. Analiza legislației specifice, în vederea elimi- nării factorilor legislativi și instituționali care limitează calitatea servi- ciilor publice și cresc gradul de vulnerabilitate la corupție; Evaluarea procedurilor administrative în ceea ce privește implementarea legislației cu privire la urbanism și identificarea dificultăților practice și a zonelor vulnerabile la corupție Martie 2008 Bugete locale Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Autorități ale administrației publice locale Ministerul Internelor și Reformei Administrative Analiză efectuată; Număr de zone vulnerabile identificate; Număr de recomandări formulate Implementarea recomandărilor care decurg din evaluarea legislativă și instituțională Martie 2010 Bugete locale Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Autorități ale administrației publice locale Ministerul Internelor și Reformei Administrative Număr de recomandări implementate; 4. Utilizarea tehnologiilor informatice în cadrul servi- ciilor publice 4.1.Îmbunătățirea accesului publicului la informații prin oferirea acestora în sistem electronic; Actualizarea informațiilor de interes general oferite în format electronic (de exemplu, declarații de avere și de interese, informații cu privire la termenele, procedurile și documentele necesare accesării unor servicii publice); Permanent Bugete locale Autorități ale administrației publice locale; Site-uri actualizate; Număr de oficiali publici care au obligația de a depune de- clarații de avere și interese; Număr de declarații de avere și interese depuse; 4.2. Utilizarea noilor tehnologii ale informației în vederea creșterii transparenței și celerității la nivelul servi- ciilor publice; Introducerea sistemului electronic de management al documentelor: - repartizarea și monito- rizarea electronică a documentelor; - procesarea electronică a petițiilor; - crearea unei interfețe electronice în vederea unei informări rapide a petenților cu privire la stadiul dosarelor; Ianuarie 2010 Bugete locale și extrabugetare Autorități ale administrației publice locale; Sistem electronic de management al documentelor implementat și utilizat; 4.3. Creșterea numărului de servicii publice disponibile în sistem electronic Extinderea prezentării în format electronic a formula- relor în vederea transmi- terii acestora online,precum și a informațiilor privind procedura urmată în soluțio- narea solicitării, termene, documente necesare și menționarea legislației ce reglementează activitatea respectivă; Permanent Bugete locale Autorități ale administrației publice locale; Număr de formulare postate on-line; Număr de persoane care au accesat servicii on-line; Introducerea/creșterea numărului de servicii oferite cetățenilor în sistem de ghișeu unic; Decembrie 2009 Bugete locale și resurse extrabugetare Autorități ale administrației publice locale; Număr de recomandări preluate; Număr de servicii publice oferite în sistem de ghișeu unic nou-introduse. *Font 7* Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabil Indicatori de evaluare 6. Adaptarea cadrului legislativ și a politicilor publice conform recomandărilor studiilor, analizelor și auditărilor independente 6.1. Diseminarea concluziilor și recomandărilor studiilor, analizelor și auditărilor independente, pentru fiecare domeniu vizat; Analiza rezultatelor studiului diagnostic și diseminarea recomandărilor formulate la nivelul autorităților locale și al structurilor asociative; Ianuarie 2010 Resurse: Minis- terul Internelor și Reformei Administrative Bugete locale și resurse extrabugetare Ministerul Internelor și Reformei Administrative Asociația Comunelor din România Asociația Orașelor din România Asociația Municipiilor din România Număr de întâlniri, seminarii, mese rotunde organizate; Număr de recomandări diseminate. *Font 7* Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabil Indicatori de evaluare 7. Creșterea transparenței în sistemul de management al resurselor umane 7.1. Creșterea transparenței privind condiți- ile de recrutare și selecție a personalului din sursă externă Extinderea modalităților de informare cu privire la posturile vacante, organizarea concursurilor, condițiilor de recrutare și selecție a personalului; Permanent Bugete locale Autorități ale administrației publice locale; Număr de posturi vacante scoase la concurs/an; Număr de posturi vacante care au fost afișate la avizierul sau pe site-ul instituțiilor; Număr de apariții în presa scrisă centrală și locală; 7.2. Creșterea transparenței în procesul de promovare a personalului; Afișarea posturilor vacante, a condițiilor generale și specifice utilizate în vederea promovării personalului (la avizierul instituției, compartimentul de resurse umane, intranet, site-ul instituției, notă/ buletin de informare difuzată/difuzat de compar- timentul de resurse umane); Permanent Bugete locale Autorități ale administrației publice locale; Forme/modalități de informare utilizate pentru promovarea concursurilor; Condiții generale și specifice afișate/postate; Număr de posturi vacante scoase la concurs/an; Număr de posturi vacante afișate/postate; 7.3.Îmbunătățirea sistemelor de carieră în sectoarele vulnerabile la corupție Elaborarea/actualizarea planurilor de dezvoltare a resurselor umane; Dec. 2008 Bugete locale Autorități ale administrației publice locale; Planuri de dezvoltare a resurselor umane elaborate/actualizate și implementate; Monitorizarea implementării planurilor de dezvoltare a resurselor umane; Permanent Bugete locale Autorități ale administrației publice locale; Rapoarte semestriale de monitorizare a stadiului de implementare a planurilor de dezvoltare; 8. Gestionarea corectă a fondurilor publice 8.1. Reducerea gradului de vulnerabilitate la corupție prin îmbunătățirea procesului de achiziție publică Îmbunătățirea procedurilor de achiziții publice prin introducerea în caietul de sarcini și a criteriului "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere tehnic"; Martie 2009 Buget local și resurse extrabugetare Autorități ale administrației publice locale; Număr de acte administrative adoptate (dispoziții etc.); Afișarea pe site-ul ministerului, pe site-urile instituțiilor subordonate, precum și la avizierul instituțiilor a: - Programului anual al investițiilor; - Programului anual al achizițiilor publice; - achizițiilor ce depășesc valoarea de 10.000 euro anual; - anunțurilor de intenție, anunțurilor de participare; - Raportului anual privind atribuirea contractelor de achiziții publice; Anual Buget local și resurse extrabugetare Autorități ale administrației publice locale; Număr de documente publicate (programe anuale de investiții, achiziții, anunțuri, rapoarte etc.); Număr de achiziții publice realizate; 8.2.Îmbunătățirea procesului decizional în vederea unei mai bune utilizări a fondurilor publice. Promovarea planificării strategice la nivelul autorităților publice locale; Anual Buget local și resurse extrabugetare Autorități ale administrației publice locale; Număr de planuri strategice elaborate și adoptate; Organizarea de întâlniri cu reprezentanții comunității locale, în vederea elaborării proiectelor de strategii/planuri de dezvoltare care privesc întreaga comunitate Permanent Buget local și resurse extrabugetare Autorități ale administrației publice locale. Număr de întâlniri consultative; Număr de decizii adoptate. *Font 7* Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare 9. Susținerea campaniilor de prevenire a fenomenului corupției 9.1.Îmbunătățirea procesului de comunicare cu publicul; Asumarea (elaborare și implementare) unui set de angajamente (carta/convenție) de către autorități/instituții privind relația cu cetățeanul: - angajamente privind modul de primire (crearea unui cadru care să reglementeze în mod clar accesul petenților la serviciile de specialitate); - facilitarea accesului la servicii prin: primire atentă și amabilă (contactul direct, telefonic, electronic și poștal), răspuns la cerere într-un termen prestabilit, îmbunătățirea modului de organizare a audiențelor; Mai 2009 Bugete locale și resurse extrabugetare Autorități ale administrației publice locale; care și-au asumat Angajamente elaborate și implementate; Număr de autorități/servicii publice angajamente; Punerea la dispoziția publicului a unor modalități de sesizare cu privire la conduita funcționarilor din instituție (formulare, registru de sesizări); Sept.2008 Bugete locale Autorități ale administrației publice locale; Număr de plângeri/reclamații înregistrate și rezolvate; Număr de sancțiuni aplicate Editare broșuri/pliante/ afișe pentru informarea cetățenilor cu privire la termenele, procedurile și documentele necesare accesării unor servicii publice; Permanent Bugete locale Autorități ale administrației publice locale; Număr de broșuri/pliante/afișe elaborate și distribuite/prezentate; 10. Combaterea fenomenului corupției prin întărirea colaborării intra și inter- instituționale și prin monitorizarea aplicării prevederilor legale 10.1. Îmbunătă- țirea colaborării inter- și intrainsti- tuționale; Încheierea de protocoale de colaborare în vederea realizării de schimburi de date între diverse instituții ale administrației publice, pentru a elimina redundanța informațiilor solicitate cetățenilor (de exemplu, schimb de date între serviciile publice comunitare regim permise de conducere și înmatriculări vehicule și compartimentele de taxe și impozite locale); Permanent Bugete locale Autorități ale administrației publice locale organizate în comun; Număr de protocoale încheiate; Număr de acțiuni Număr de instituții implicate; 10.2. Monito- rizarea aplicării prevederilor legale în vederea reducerii vulne- rabilității la corupție Eficientizarea activităților de control intern prin: - instituirea obligativității de executare a unui audit anual privind vulnerabilitatea la corupție, în cadrul fiecărei instituții publice (managementul riscului); - controale în vederea identificării posibilelor incompatibilități sau conflicte de interese în care s-ar putea afla angajații; Permanent Bugete locale publice locale; Autorități ale administrației auditării anuale privind Număr de instituții care au introdus obligativitatea vulnerabilitatea la corupție; Număr de rapoarte de evaluare; Număr de recomandări; Număr de sesizări transmise Agenției Naționale de Integritate Eficientizarea activităților de control extern prin implementarea recomandărilor făcute de către autoritățile de reglementare pe domenii specifice; Permanent Bugete locale Autorități ale administrației publice locale; Număr de recomandări implementate.
PLAN DE ACȚIUNE SECTORIAL
ADMINISTRAȚIE PUBLICĂ LOCALĂ
DOMENIUL: INFORMARE, CONȘTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE
DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE
DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPȚIEI
DOMENIUL: TRANSPARENȚĂ ȘI EFICIENȚĂ
DOMENIUL: PREVENIREA ȘI COMBATEREA CORUPȚIEI PRIN COMUNICARE ȘI COLABORARE
*Font 7* Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare 1. Creșterea gradului de informare a publicului cu privire la consecințele actelor de corupție 1.1. Promovarea dialogului cu societatea civilă prin intensificarea implicării ei în proiecte și programe de conștientizare a riscurilor asociate faptelor de corupție; Dezvoltarea de parteneriate cu reprezentanții mediului de afaceri în vederea promovării inițiativelor anticorupție; Permanent Resurse: Ministerul Economiei și Finanțelor Agenția Națională de Administrare Fiscală Ministerul Economiei și Finanțelor: - Agenția Națională de Administrare Fiscală; Număr de parteneriate; Număr de întâlniri/mese rotunde; 1.2.Îmbunătățirea fluxului de informații către mass-media și public, privind activitățile de prevenire și combatere a corupției; Mediatizarea cazurilor de conduită necorespunzătoare și de încălcare a îndatoririlor de serviciu de către personalul vamal, precum și a măsurilor dispuse de Autoritatea Națională a Vămilor; Permanent Resurse: Ministerul Economiei și Finanțelor Agenția Națională de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor) Ministerul Economiei și Finanțelor: - Agenția Națională de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor); Număr de comunicate de presă publicate pe site-ul ANAF și ANV; 1.3. Continuarea campaniilor de informare a publicului cu privire la drepturile și obligațiile ce îi revin în relația cu autoritățile și instituțiile publice, în vederea stimulă- rii unei atitudini civice anticorupție; Afișarea la birourile vamale a unor avertizări adresate publicului privind interzicerea oferirii de bani sau bunuri funcționarilor vamali și afișarea numărului de telefon al liniei gratuite la care pot fi semnalate faptele de corupție; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Economiei și Finanțelor Agenția Națională de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor) Ministerul Economiei și Finanțelor: - Agenția Națională de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor); Număr birouri vamale care au afișat avertizări; Număr de sesizări primite; Număr de sesizări confirmate; Promovarea liniei telefonice cu apel gratuit la care pot fi efectuate sesizări; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Economiei și Finanțelor Agenția Națională de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor) Ministerul Economiei și Finanțelor: - Agenția Națională de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor); Comunicate pe site-ul ANAF, ANV și în presă; Campanii de informare a cetățenilor cu privire la drepturile și obligațiile ce le revin în relația cu autoritățile; Permanent Resurse: Ministerul Economiei și Finanțelor Agenția Națională de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor și Garda Financiară) Ministerul Economiei și Finanțelor: - Agenția Națională de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor și Garda Financiară); Număr de campanii 2. Creșterea gradului de responsabilizare a personalului propriu asupra riscurilor asociate corupției 2.1. Organizarea de campanii de informare și sensibilizare a personalului propriu cu privire la efec- tele corupției; Program de formare și perfecționare a pregătirii personalului de conducere și/sau de execuție de la nivelul instituțiilor implicate, în domeniul prevenirii și combaterii corupției; Anual Resurse: Ministerul Economiei și Finanțelor Agenția Naționa- lă de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor și Garda Financiară) Ministerul Economiei și Finanțelor: - Agenția Națională de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor și Garda Financiară); Număr de campanii/ programe de informare; Tematică program formare și perfecționare elaborată; Număr de personal de conducere și execuție instruit; 2.2. Adaptarea programelor de formare profesională a personalului în funcție de vulnerabilitatea la faptele de corupție specifice fiecărui domeniu și completarea modulelor de formare în mod corespunzător; Dezvoltarea tematicilor specifice anticorupție dezbătute în centrele de formare și perfecționare; Anual Resurse: Ministerul Economiei și Finanțelor Agenția Națională de Administrare Fiscală Ministerul Economiei și Finanțelor: Agenția Națională de Administrare Fiscală Număr de tematici introduse; Organizare de sesiuni de instruire având ca temă: "Etică și deontologie în sistemul vamal"; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Economiei și Finanțelor Agenția Națională de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor) Ministerul Economiei și Finanțelor: - Agenția Națională de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor); Număr de sesiuni de instruire; Număr de participanți. *Font 7* Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare 3. Eliminarea barierelor administrative 3.1. Elaborarea și introducerea de instrumente și standarde pentru îmbunătățirea activității autorităților publice; Introducerea și diseminarea instrumentelor: - Cadrul comun de autoevaluare a modului de funcționare a instituțiilor publice - CAF (managementul calității); - manual de proceduri interne privind gestionarea riscurilor (managementul riscului); Iunie 2010 Resurse: Ministerul Economiei și Finanțelor Agenția Națională de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor) Ministerul Economiei și Finanțelor: - Agenția Națională de Administrare Fiscală; Număr de instrumente implementate; Număr de manuale implementate; Număr de proceduri noi incluse în manuale; Număr de structuri care implementează instrumentele; Număr de ateliere de lucru desfășurate; Număr de participanți; Număr de cursuri de formare desfășurate; 3.2. Revizuirea procedurilor interne în vederea eliminării procedurilor redundante; Armonizarea normelor și instrucțiunilor interne cu prevederile Codului vamal al României și cu Regulamentul de aplicare al acestuia; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Economiei și Finanțelor Agenția Națională de Administrare Fiscală Ministerul Economiei și Finanțelor: - Agenția Națională de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor); Număr de norme armonizate/modificate; 4. Utilizarea tehnologiilor informatice în cadrul serviciilor publice 4.1.Îmbunătățirea accesului publicului la informații, prin oferirea acestora în sistem electronic; Actualizarea informațiilor de interes general oferite în format electronic; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Economiei și Finanțelor Agenția Națională de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor) Ministerul Economiei și Finanțelor: - Agenția Națională de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor); Site-uri actualizate; 4.2. Utilizarea noilor tehnologii ale informației, în vederea creșterii transparenței și celerității la nivelul serviciilor publice; Consolidarea serviciilor și facilităților puse la dispoziția operatorilor economici care derulează operațiuni de vămuire a mărfurilor, prin intermediul sistemului de procesare automată a declarațiilor vamale de punere în liberă circulație; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Economiei și Finanțelor Agenția Națională de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor) Ministerul Economiei și Finanțelor: - Agenția Națională de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor); Sistem de procesare automată a declarațiilor vamale de punere în liberă circulație funcțional; 4.3. Creșterea numărului de servicii publice disponibile în sistem electronic; Extinderea prezentării în format electronic a formularelor și procedurilor în vederea completării și transmiterii acestora on-line; Permanent Resurse: Ministerul Economiei și Finanțelor Agenția Națională de Administrare Fiscală Ministerul Economiei și Finanțelor: - Agenția Națională de Administrare Fiscală Număr de formulare postate on-line; Număr de persoane care au accesat servicii on-line. *Font 7* Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare 5. Sprijinirea administrației publice în vederea evaluării dimensiunii fenomenului de corupție 5.1. Realizarea de studii, analize de către organisme cu experiență în domeniu, pentru identificarea cauzelor, factorilor și riscurilor asociate corup- ției la nivelul administrației publice; Elaborare de studiu/analiză pentru evaluarea corupției în sistemul financiar-fiscal la nivelul Autorității Naționale a Vămilor și la nivelul Gărzii Financiare; Noiembrie 2009 Resurse: Ministerul Economiei și Finanțelor Resurse extrabugetare (Plan operațional) Ministerul Economiei și Finanțelor: - Agenția Națională de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor, Garda Financiară); Număr de studii, analize și auditări independente realizate; Rapoarte privind concluziile studiilor și auditărilor; 6. Adaptarea cadrului legislativ și a politicilor publice conform recomandărilor studiilor, analizelor și auditărilor independente 6.1. Diseminarea concluziilor și recomandărilor studiilor, analizelor și auditărilor independente, pentru fiecare domeniu vizat; Organizare de mese rotunde/seminarii la nivelul Autorității Naționale a Vămilor, Gărzii Financiare, precum și al instituțiilor subordonate, în vederea diseminării rezultatelor/recomandărilor formulate; Februarie 2010 Resurse: Ministerul Economiei și Finanțelor Agenția Națională de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor Garda Financiară Ministerul Economiei și Finanțelor: - Agenția Națională de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor Garda Financiară); Număr de campanii, întâlniri, seminarii, mese rotunde organizate; 6.2. Adaptarea politicilor publice, conform recomandărilor studiilor, analizelor și auditărilor independente. Elaborarea strategiilor sectoriale în sistemul financiar-fiscal pe baza recomandărilor formulate; Mai 2010 Resurse: Ministerul Economiei și Finanțelor Agenția Națională de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor Garda Financiară) Ministerul Economiei și Finanțelor: - Agenția Națională de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor Garda Financiară); Număr de politici publice, strategii adaptate: *Font 7*7. Creșterea transparenței în sistemul de management al resurselor umane 7.1. Creșterea transparenței privind condițiile de recrutare și selecție a personalului din sursă externă Extinderea modalităților de informare cu privire la posturile vacante, organizarea concursurilor, condițiile de recrutare și selecție a personalului, la nivelul ministerului și structurilor subordonate; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Economiei și Finanțelor Agenția Națională de Administrare Fiscală Ministerul Economiei și Finanțelor: - Agenția Națională de Administrare Fiscală; Posturi vacante publicate/postate; Număr de apariții în mass-media; Număr de apariții în presa scrisă centrală și locală; 7.2. Creșterea transparenței în procesul de promovare a personalului; Publicarea pe site-urile Ministerului Economiei și Finanțelor, Agenției Naționale pentru Administrare Fiscală și ale structurilor subordonate, la avizierul instituției și la direcția d resurse umane a situației posturilor vacante, a condițiilor generale și specifice utilizate în vederea promovării personalului, precum și a rezultatelor concursurilor; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Economiei și Finanțelor Agenția Națională de Administrare Fiscală Ministerul Economiei și Finanțelor: - Agenția Națională de Administrare Fiscală; Număr de postări pe site; Condiții generale și specifice afișate; Posturi vacante afișate; 7.3.Îmbunătățirea sistemelor de carieră în sectoarele vulnerabile la corupție Aprobarea Statutului comisarului din Garda Financiară; Iunie 2008 Resurse: Ministerul Economiei și Finanțelor Agenția Națională de Administrare Fiscală (Garda Financiară) Ministerul Economiei și Finanțelor: - Agenția Națională de Administrare Fiscală (Garda Financiară); Statut aprobat; Mobilitatea personalului vamal, în interesul autorității; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Economiei și Finanțelor Agenția Națională de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor) Ministerul Economiei și Finanțelor: - Agenția Națională de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor); Procent din totalul personalului supus mobilității profesionale Raportare semestrială 8. Gestionarea corectă a fondurilor publice 8.1. Reducerea gradului de vulnerabilitate la corupție prin îmbunătățirea procesului de achiziție publică Îmbunătățirea procedurilor de achiziții publice prin introducerea în caietul de sarcini și a criteriului "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere tehnic"; Martie 2009 Resurse: Ministerul Economiei și Finanțelor Agenția Națională de Administrare Fiscală Ministerul Economiei și Finanțelor: - Agenția Națională de Administrare Fiscală; Număr de acte administrative adoptate (ordin de ministru, dispoziții etc); Afișarea pe site-ul ministerului, pe site-urile instituțiilor subordonate, precum și la avizierul instituțiilor a: - Programului anual al investițiilor; - Programului anual al achizițiilor publice; - achizițiilor ce depășesc valoarea de 10.000 euro anual; - anunțurilor de intenție, anunțurilor de participare; - Raportului anual privind atribuirea contractelor de achiziții publice; Anul Resurse: Ministerul Economiei și Finanțelor Agenția Națională de Administrare Fiscală Ministerul Economiei și Finanțelor: - Agenția Națională de Administrare Fiscală; Număr de documente publicate (programe anuale de investiții, achiziții, anunțuri, rapoarte etc). *Font 7* Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare 9. Susținerea campaniilor de prevenire a fenomenului corupției 9.1.Îmbunătățirea procesului de comunicare cu publicul; Punerea la dispoziția publicului, în mod gratuit, a formularului de plângere instituit prin Codul de conduită al funcționarului public din cadrul autorității vamale; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Economiei și Finanțelor Agenția Națională de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor) Ministerul Economiei și Finanțelor: - Agenția Națională de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor); Număr de plângeri/reclamații înregistrate și rezolvate; Afișarea la birourile vamale a unor informări referitoare la condițiile legale privind introducerea și scoaterea din țară a bunurilor de către persoanele fizice; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Economiei și Finanțelor Agenția Națională de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor) Ministerul Economiei și Finanțelor - Agenția Națională de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor); Număr de birouri vamale care au afișat informări; 10. Combaterea fenomenului corupției prin întărirea colaborării intra și inter- instituționale și prin monitorizarea aplicării prevederilor legale 10.1. Îmbunătă- țirea colaborării inter și intrainsti- tuționale; Îmbunătățirea colaborării cu alte instituții ale statului cu atribuții în lupta împotriva corupției; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Economiei și Finanțelor Agenția Națională de Administrare Fiscală Ministerul Economiei și Finanțelor: - Agenția Națională de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor, Garda Financiară); Număr de protocoale încheiate; Număr de acțiuni organizate în comun; 10.2. Monito- rizarea aplicării prevederilor legale în vederea reducerii vulnerabilității la corupție Executarea unui audit anual în vederea evaluării gradului de vulnerabilitate la corupție, la nivelul structurilor subordonate; Anul Resurse: Ministerul Economiei și Finanțelor Agenția Națională de Administrare Fiscală Ministerul Economiei și Finanțelor: - Agenția Națională de Administrare Fiscală; Număr de controale efectuate; Număr de recomandări; Număr de instituții auditate; Efectuarea de controale inopinate pentru a se verifica dacă personalul vamal respectă și aplică normele de conduită profesională în exercitarea atribuțiilor de serviciu; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Economiei și Finanțelor Agenția Națională de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor) Ministerul Economiei și Finanțelor: - Agenția Națională de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor); Număr de controale efectuate; Număr de recomandări; Număr de instituții auditate; Consolidarea capacității de investigare de control intern; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Economiei și Finanțelor Agenția Națională de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor) Ministerul Economiei și Finanțelor: - Agenția Națională de Administrare Fiscală (Autoritatea Națională a Vămilor); Aprobarea planului de activitate de vicepreședintele ANAF.
PLAN DE ACȚIUNE SECTORIAL
FINANCIAR-FISCAL
DOMENIUL: INFORMARE, CONȘTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE
DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE
DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPȚIEI
DOMENIUL: TRANSPARENȚĂ ȘI EFICIENȚĂ
DOMENIUL: PREVENIREA ȘI COMBATEREA CORUPȚIEI PRIN COMUNICARE ȘI COLABORARE
*Font 7* Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare 1. Creșterea gradului de informare a publicului cu privire la consecințele actelor de corupție 1.1. Promovarea dialogului cu societatea civilă prin intensificarea implicării ei în proiecte și programe de conștientizare a riscurilor asociate faptelor de corupție; Dezvoltarea de parteneriate cu societatea civilă / asociații de pacienți în vederea promovării inițiativelor anticorupție; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Sănătății Publice Ministerul Sănătății Publice: - Direcția generală politici și strategii și managementul calității în sănătate; Număr de parteneriate încheiate; Număr de măsuri concrete implementate; Încheierea de protocoale/convenții între minister și sindicate/organizații profesionale în vederea includerii de standarde de calitate a activităților specifice ale sistemului de sănătate și măsuri contractuale anticorupție; Permanent Resurse: Ministerul Sănătății Publice Ministerul Sănătății Publice Număr de protocoale; Număr de participanți; Număr de probleme identificate și propuneri ale participanților; 1.2.Îmbunătățirea fluxului de informații către mass-media și public privind activitățile de prevenire și combatere a corupției; Colaborarea cu asociațiile profesionale din domeniul mass-media prin încheierea de protocoale/convenții de parteneriat între minister/Casa Națională de Asigurări de Sănătate și mass-media pentru dezvoltarea unei informări avizate a publicului; Semestr. din 2008 Resurse: Ministerul Sănătății Publice Casa Națională de Asigurări de Sănătate Ministerul Sănătății Publice: - Direcția logistică, administrativ, relații publice și mass-media; - Casa Națională de Asigurări de Sănătate; - direcții de specialitate implicate; Număr de protocoale/convenții semnate; Număr de acțiuni comune desfășurate; Promovarea acțiunilor anticorupție cu respectarea regulilor privind confidențialitatea anchetelor și protecția datelor personale: - prezentarea prin intermediul mass-media a rezultatelor de etapă obținute, diseminarea surselor de informație pentru preîntâmpinarea actelor de corupție, prezentarea indicatorilor de etapă în monitorizarea campaniei anticorupție Trimes- trial Resurse: Ministerul Sănătății Publice Ministerul Sănătății Publice: - Direcția logistică, administrativ, relații publice și mass-media; - Direcția control; Număr de apariții în presa scrisă și audiovizuală; Site-uri actualizate cu informațiile solicitate; Comunicate de presă emise; 1.3. Continuarea campaniilor de informare a publicului cu privire la drepturile și obligațiile ce îi revin în relația cu autoritățile și instituțiile publice, în vederea stimulării unei atitudini civice anticorupție; Campanii de informare a pacienților privind drepturile și obligațiile pe care le au în sistemul public de sănătate, precum și modalitățile de sesizare a faptelor de corupție; Ianuarie 2009 Resurse: Ministerul Sănătății Publice Casa Națională de Asigurări de Sănătate Asociații de pacienți Ministerul Sănătății Publice: - Casa Națională de Asigurări de Sănătate; - Direcția generală politici și strategii și managementul calității în sănătate; Număr de campanii desfășurate; Rapoarte de evaluare a impactului acestor campanii; Impactul campaniei evaluat sociologic; Număr de broșuri diseminate; 2. Creșterea gradului de responsa- bilizare a personalului propriu asupra riscurilor asociate corupției 2.1. Organizarea de campanii de informare și sensibilizare a personalului propriu cu privire la efectele corupției; Program de formare și perfecționare a pregătirii personalului de conducere și/sau de execuție de la nivelul instituțiilor implicate, în domeniul prevenirii și combaterii corupției; Anual Resurse: Ministerul Sănătății Publice Casa Națională de Asigurări de Sănătate Ministerul Sănătății Publice Casa Națională de Asigurări de Sănătate; Număr de campanii/programe de informare; Tematică program formare și perfecționare elaborată; Număr de personal de conducere și execuție instruit; 2.2. Adaptarea programelor de formare profesionala a personalului în funcție de vulnerabilitatea la faptele de corupție specifice fiecarui domeniu și completarea modulelor de formare în mod corespunzător; Actualizarea curriculei privind cursurile de formare profesională a personalului din sănătate prin includerea de programe de instruire distincte care au incidență cu dezvoltarea competenței profesionale și/sau conduita deontologică (achiziții publice, debutul în funcția publică, egalitatea de șanse și tratament, deontologie profesională etc); Anual Resurse: Ministerul Sănătății Publice Casa Națională de Asigurări de Sănătate Ministerul Sănătății Publice: -Direcția generală organizare resurse umane dezvoltare profesională și salarizare; - direcții de specialitate; - Casa Națională de Asigurări de Sănătate; Număr și categorii de beneficiari/an; Număr de tematici introduse; Număr de sesiuni de instruire derulate; Număr de participanți la aceste sesiuni; Dezvoltarea tematicilor specifice anticorupție dezbătute în centrele de formare și perfecționare; Anual Resurse: Ministerul Sănătății Publice Casa Națională de Asigurări de Sănătate Ministerul Sănătății Publice: - Direcția generală organizare resurse umane dezvoltare profesională și salarizare; - direcții de specialitate; - Casa Națională de Asigurări de Sănătate; Număr de tematici introduse. *Font 7* Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare 3. Eliminarea barierelor administrative 3.1. Elaborarea și introducerea de instrumente și standarde pentru îmbunătățirea activității autorităților publice; Introducerea și diseminarea instrumentelor: - Cadrul comun de auto- evaluare al modului de funcționare a instituțiilor publice- CAF (managementul calității); - manual de proceduri interne privind gestionarea riscurilor (managementul riscului); Decembrie 2009 Resurse: Ministerul Sănătății Publice Casa Națională de Asigurări de Sănătate Ministerul Sănătății Publice: - direcții de specialitate; - Direcția logistică, administrativ, relații publice și mass-media; - Direcția audit; - Direcția control; - Casa Națională de Asigurări de Sănătate; Număr de instrumente implementate; Număr de manuale implementate; Număr de proceduri noi incluse în manuale; Număr de structuri care implementează instrumentele; Număr de ateliere de lucru desfășurate; Număr de cursuri de formare desfășurate; Număr de participanți; Analiză în vederea elaborării de standarde referitoare la calitatea serviciilor publice oferite în sistemul de sănătate (condiții, termene etc.); Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Sănătății Publice Casa Națională de Asigurări de Sănătate Ministerul Sănătății Publice: - Casa Națională de Asigurări de Sănătate; Număr de rapoarte de evaluare elaborate; Definirea noilor standarde referitoare la calitatea serviciilor publice în sistemul de sănătate; Martie 2010 Resurse: Ministerul Sănătății Publice, Colegiul Medicilor din România Ministerul Sănătății Publice: - Direcția generală politici, strategii și managementul calității în sănătate; - comisiile de specialitate ale MSP; Număr de standarde elaborate; Definirea de noi ghiduri clinice și de tratament și a unor instrumente pentru monitorizarea comportamentului standardizat al cadrelor medicale în fața pacienților cu nevoi similare de sănătate; August 2009 Resurse: Ministerul Sănătății Publice Casa Națională de Asigurări de Sănătate Ministerul Sănătății Publice: - Direcția generală politici, strategii și managementul calității în sănătate; - comisiile de specialitate ale MSP; - Casa Națională de Asigurări de Sănătate; Număr de ghiduri clinice și de tratament dezvoltate și aprobate; Monitorizarea modului de implementare a ghidurilor și protocoalelor de practică; Decembrie 2010 Resurse: Ministerul Sănătății Publice Ministerul Sănătății Publice: - Direcția generală politici, strategii și managementul calității în sănătate; - comisiile de specialitate ale MSP; - Direcția audi - Direcția control; Rapoarte de evaluare asupra modului de implementare a ghidurilor și protocoalelor de practică; 3.3. Analiza legislației specifice, în vederea eliminării factorilor legislativi și instituționali care limitează calitatea serviciilor publice și cresc gradul de vulnerabilitate la corupție; Evaluarea legislației specifice axate pe promovarea serviciilor integrate medico-sociale, în vederea modificării responsabilităților asistentului social și asumării de responsabilități concrete pentru protecția dreptului pacientului; Sept. 2010 Resurse: Ministerul Sănătății Publice Ministerul Sănătății Publice: - Direcția generală politici, strategii și managementul calității în sănătate; - Direcția juridică (în colaborare cu MMFES); Act normativ adoptat; Promovarea serviciilor integrate medico-sociale; Decembrie 2010 Resurse: Ministerul Sănătății Publice Ministerul Sănătății Publice: - Direcția generală politici, strategii și managementul calității în sănătate; (în colaborare cu MMFES); Seminarii pe aceste teme; Număr de angajați participanți la aceste seminarii; Număr de campanii, întâlniri, seminarii, mese rotunde organizate; Crearea unui cadru legislativ și a unor mecanisme de supraveghere care să permită monitorizarea situațiilor de risc evidențiate (conflict de interese, marketing agresiv al companiilor etc.); Sept. 2010 Resurse: Ministerul Sănătății Publice Ministerul Sănătății Publice: - Direcția generală politici, strategii și managementul calității în sănătate; - Direcția juridică; - Direcția control; - Direcția audit; Act normativ adoptat; Modificarea cadrului legal în vederea creșterii performanței profesionale și rezistenței la fapte de corupție (salarizarea în funcție de performanțele profesionale); Sept. 2010 Resurse: Ministerul Sănătății Publice Ministerul Sănătății Publice: - Direcția generală organizare resurse umane, dezvoltare profesională și salarizare; - Direcția generală politici, strategii și managementul calității în sănătate; - comisiile de specialitate ale MSP; Act normativ adoptat; Măsurarea gradului de satisfacție a cetățeanului privind nivelul serviciilor publice oferite, prin elaborarea de studii/ anchete sociologice (sondaje de opinie, chestionare, interviuri); Martie 2011 Resurse: Ministerul Sănătății Publice Ministerul Sănătății Publice; Număr de studii și anchete elaborate și aplicate; Chestionare /sondaje de opinie interne elaborate și aplicate; Rapoarte asupra concluziilor studiilor și anchetelor; 4. Utilizarea tehnologiilor informatice în cadrul serviciilor publice 4.1.Îmbunătățirea accesului publicului la informații prin oferirea acestora în sistem electronic; Actualizarea informațiilor de interes general oferite în format electronic atât la nivel central, cât și la nivelul unităților subordonate (declarații de avere, declarații de interese, alte informații de interes general); Permanent Resurse: Ministerul Sănătății Publice Casa Națională de Asigurări de Sănătate Ministerul Sănătății Publice: - Direcția logistică, administrativ, relații publice și mass-media; - Casa Națională de Asigurări de Sănătate; Site-uri actualizate; Standardizarea raportărilor cu privire la utilizarea fondurilor publice; Permanent Resurse: Ministerul Sănătății Publice Casa Națională de Asigurări de Sănătate și unitățile subordonate Ministerul Sănătății Publice: - Direcția logistică, administrativ, relații publice și mass-media; - Casa Națională de Asigurări de Sănătate și unitățile subordonate Site-uri instituționale cu informație standardizată, actualizată 4.3. Creșterea numărului de servicii publice disponibile în sistem electronic; Creșterea numărului de servicii oferite cetățenilor în sistem programat; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Sănătății Publice Ministerul Sănătății Publice: - Direcția generală politici, strategii și managementul calității în sănătate; - Agenția Națională de Programe; Procent de servicii preventive sau pentru asistența bolnavilor cronici furnizate programat; Extinderea prezentării în format electronic a formularelor și procedurilor, în vederea completării și transmiterii acestora on-line; Permanent Resurse: Ministerul Sănătății Publice; Casa Națională de Asigurări de Sănătate Ministerul Sănătății Publice: - Casa Națională de Asigurări de Sănătate; Număr de formulare postate on-line; Număr de persoane care au accesat servicii on-line; Creșterea transparenței utilizării resurselor prin informatizarea sistemului de sănătate. Decembrie 2009 Resurse: Ministerul Sănătății Publice; Casa Națională de Asigurări de Sănătate și unitățile subordonate Ministerul Sănătății Publice; Casa Națională de Asigurări de Sănătate și unitățile subordonate Număr de furnizori/unități informatizate. *Font 7* Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare 5. Sprijinirea administrației publice în vederea evaluării dimensiunii fenomenului de corupție 5.1. Realizarea de studii,analize de către organisme cu experiență în domeniu pentru identificarea cauzelor, factorilor și riscurilor asociate corupției la nivelul administrației publice Elaborare/studii/analize pentru evaluarea corupției în sistemul de sănătate; Iunie 2009 Resurse: Ministerul Sănătății Publice Resurse extrabugetare (plan operațional) Ministerul Sănătății Publice: - Direcția generală politici, strategii și managementul calității în sănătate; - Direcția generală buget și credite externe; - Direcția logistică, administrativ, relații publice și mass-media; - Direcția generală relații externe și afaceri europene; Număr de studii/analize independente realizate; Rapoarte privind concluziile studiilor/analizelor realizate; 6. Adaptarea cadrului legislativ și a politicilor publice conform recomandărilor studiilor, analizelor și auditărilor independente 6.1. Diseminarea concluziilor și recomandărilor studiilor, analizelor și auditărilor independente, pentru fiecare domeniu vizat; Organizare de mese rotunde/seminarii la nivelul ministerului și instituțiilor subordonate în vederea diseminării rezultatelor/recomandărilor formulate; Decembrie 2009 Resurse: Ministerul Sănătății Publice Ministerul Sănătății Publice: - Direcția generală politici, strategii și managementul calității în sănătate; - Direcția audit; - Direcția logistică, administrativ, relații publice și mass-media; Număr de întâlniri, seminarii, mese rotunde organizate; 6.2. Adaptarea politicilor publice, conform recomandărilor studiilor, analizelor și auditărilor independente Elaborarea unui document de politică publică și a planului de acțiune aferent privind măsurile de prevenire și combatere a corupției în baza recomandărilor formulate Aprilie 2010 Resurse: Ministerul Sănătății Publice Ministerul Sănătății Publice: - Direcția generală politici, strategii și managementul calității în sănătate; - Direcția audit; Document de politică publică adoptat; *Font 7* Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare 7. Creșterea transparenței în sistemul de management al resurselor umane 7.1. Creșterea transparenței privind condițiile de recrutare și selecție a personalului din sursă externă Extinderea modalităților de informare cu privire la posturile vacante, organizarea concursurilor, condițiile de recrutare și selecție a personalului, la nivelul ministerului și al structurilor subordonate; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Sănătății Publice Casa Națională de Asigurări de Sănătate Ministerul Sănătății Publice: - Direcția generală organizare, resurse umane, dezvoltare profesională și salarizare; - Direcția logistică, administrator, relații publice și mass-media; - Casa Națională de Asigurări de Sănătate; Posturi vacante publicate/postate; Număr de apariții în mass-media; Număr de apariții în presa scrisă centrală și locală; 7.2. Creșterea transparenței în procesul de promovare a personalului; Publicarea pe site-ul ministerului și al structurilor subordonate, la avizierul instituției și la direcția de resurse umane a situației posturilor vacante, a condițiilor, generale și specifice utilizate în vederea promovării personalului, precum și a rezultatelor concursurilor; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Sănătății Publice Casa Națională de Asigurări de Sănătate Ministerul Sănătății Publice: - Direcția generală organizare, resurse umane, dezvoltare profesională și salarizare; - Direcția logistică: - Casa Națională de Asigurări de Sănătate; Condiții generale și specifice afișate; Posturi vacante afișate; 7.3.Îmbunătățirea sistemelor de carieră în sectoarele vulnerabile la corupție Elaborarea și actualizarea strategiilor de dezvoltare a resurselor umane; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Sănătății Publice Ministerul Sănătății Publice: - Direcția generală organizare, resurse umane, dezvoltare profesională și salarizare; - Direcția generală politici, strategii și managementul calității în sănătate; Strategii elaborate, actualizate și implementate; Monitorizarea implementării strategiei de dezvoltare a resurselor umane; Permanent Resurse: Ministerul Sănătății Publice Ministerul Sănătății Publice: - Direcția generală organizare, resurse umane, dezvoltare profesională și salarizare; Rapoarte anuale de monitorizare a stadiului de implementare a strategiei; 8. Gestionarea corectă a fondurilor publice 8.1. Reducerea gradului de vulnerabilitate la corupție prin îmbunătățirea procesului de achiziție publică Îmbunătățirea procedurilor de achiziții publice prin introducerea în caietul de sarcini și a criteriului: "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere tehnic"; Martie 2009 Resurse: Ministerul Sănătății Publice Casa Națională de Asigurări de Sănătate Ministerul Sănătății Publice: - Casa Națională de Asigurări de Sănătate; Act administrativ adoptat (ordin al ministrului etc.); Afișarea pe site-ul ministerului, pe site-urile instituțiilor subordonate, precum și la avizierul instituțiilor a: - Programului anual al investițiilor; - Programului anual al achizițiilor publice; - achizițiilor ce depășesc valoarea de 10.000 euro anual; - anunțurilor de intenție, anunțurilor de participare; - Raportului anual privind atribuirea contractelor de achiziții publice; Anual Resurse: Ministerul Sănătății Publice Casa Națională de Asigurări de Sănătate Ministerul Sănătății Publice: - Casa Națională de Asigurări de Sănătate; Număr de documente publicate (programe anuale de investiții, achiziții, anunțuri, rapoarte etc.). *Font 7* Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare 9. Susținerea campaniilor de prevenire a fenomenului corupției 9.1.Îmbunătățirea procesului de comunicare cu publicul; Oferirea de informații complete pentru solicitanții diferitelor avize, autorizații etc., atât în format electronic, cât și letric (pe suport de hârtie), prin postarea pe site-ul instituțiilor și prin afișare la locul de lucru cu publicul; Iunie 2010 Resurse: Ministerul Sănătății Publice Ministerul Sănătății Publice: - direcții de specialitate; - Direcția juridică; - Secretariat general; - Direcția logistică, administrativ, relații publice și mass-media; Număr de informații oferite; Timpul de rezolvare a solicitărilor; Măsurarea gradului de satisfacție a pacienților cu privire la calitatea serviciilor publice în sistemul de sănătate (sondaje de opinie realizate în spitale, policlinici, cabinete medicale); - efectuarea de controale inopinate pentru prevenirea actelor de corupție; Semestr. Resurse: Ministerul Sănătății Publice Casa Națională de Asigurări de Sănătate Ministerul Sănătății Publice: - Direcția generală politici, strategii și managementul calității în sănătate; - Casa Națională de Asigurări de Sănătate; Număr de sondaje efectuate pentru măsurarea gradului de satisfacție a cetățenilor asupra serviciilor publice oferite; Diseminarea rezultatelor evaluării sondajelor de opinie; Eficientizarea activităților de control extern realizate asupra structurilor subordonate și a furnizorilor de servi- cii medicale (institute de cercetare, instituții de sănătate publică naționale, unități sanitare, cum ar fi: spitale, policlinici, cabinet medic de familie) prin: - evaluarea activităților manageriale din unitățile subordonate (pe linie de personal, administrativ- economic, norme sanitare); - evaluarea activităților medicale din unitățile subordonate (calitatea serviciilor medicale oferite); Periodic Resurse: Ministerul Sănătății Publice Casa Națională de Asigurări de Sănătate Ministerul Sănătății Publice: - Casa Națională de Asigurări de Sănătate; - Direcția audit; - Direcția control; - Direcția generală buget și credite externe Număr de misiuni de audit efectuate; Număr de controale efectuate; Număr de recomandări formulate; Număr de sancțiuni aplicate.
PLAN DE ACȚIUNE SECTORIAL
SANITAR
DOMENIUL: INFORMARE, CONȘTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE
DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE
DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPȚIEI
DOMENIUL: TRANSPARENȚĂ ȘI EFICIENȚĂ
DOMENIUL: PREVENIREA ȘI COMBATEREA CORUPȚIEI PRIN COMUNICARE ȘI COLABORARE
*Font 7* Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare 1. Creșterea gradului de informare a publicului cu privire la consecințele actelor de corupție 1.1. Promovarea dialogului cu societatea civilă, prin intensificarea implicării ei în proiecte și programe de conștientizare a riscurilor asociate faptelor de corupție; Dezvoltarea parteneriatelor cu societatea civilă/ONG-uri, asociații ale elevilor și studenților în vederea promovării inițiativelor anticorupție (preluarea inițiativelor societății civile cu privire la prevenirea și combaterea fenomenului de corupție în educație și cercetare); Permanent Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Direcția generală management învățământ preuniversitar; - Direcția generală managementul resurselor umane; - Direcția generală strategii și programe universitare; - Direcția generală managementul finanțării învățământului Număr de parteneriate inițiate; Număr de inițiative preluate; Încheierea de protocoale/convenții între Ministerul Educației Cercetării și Tineretului și sindicate/organizații profesionale pentru stabilirea unor măsuri de prevenire a corupției, specifice sistemului de educație; Permanent Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - secretar de stat învățământul preuniversitar; - secretar de stat învățământul superior Număr de protocoale încheiate; Număr de conferințe și dezbateri organizate; Probleme identificate și propuneri ale participanților; 1.2.Îmbunătățirea fluxului de informații către mass-media și public privind activitățile de prevenire și combatere a corupției; Colaborarea cu asociațiile profesionale din domeniul massmedia prin: - încheierea de protocoale/convenții, parteneriate între Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului și structurile deconcentrate cu media de la nivelul central și local pentru dezvoltarea unei informări avizate a publicului; - derularea unor campanii de conștientizare a elevilor și studenților în scopul creării "culturii anticorupție", prin încurajarea respectării legilor și a regulamentelor; - preluarea și disemninarea rezultatelor unor studii și cercetări privind sursele, mecanismele și consecințele corupției (elaborate de ONG-uri: Centrul Educația 2000+, Transparency International, Societatea Academică Română etc); Permanent Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Direcția generală management învățământ preuniversitar; - Direcția generală managementul resurselor umane; - Direcția generală strategii și programe universitare; - Direcția generală managementul finanțării învățământului; - Direcția relații publice - inspectorate școlare/ universități Număr de protocoale/convenții încheiate; Număr de acțiuni comune desfășurate; Rapoarte asupra consultărilor efective cu societatea civilă elaborate și publicate; Număr de participanți; Număr de campanii de conștientizare anticorupție; Număr de metode/mijloace de informare implementate; Număr de probleme identificate și număr de propuneri ale participanților; Propuneri și recomandări preluate; Promovarea acțiunilor anticorupție și diseminarea exemplelor de bune practici prin: - informarea și sensibilizarea angajaților din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului și a structurilor deconcentrate cu privire la obligațiile de conduită etică; Permanent Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Direcția generală management învățământ preuniversitar; - Direcția generală managementul resurselor umane; - Direcția generală strategii și programe universitare; - Direcția generală managementul finanțării învățământului; - Direcția relații publice - inspectorate școlare/ universități Număr de emisiuni/ore de emisie; Număr de spoturi publicitare difuzate; Număr de apariții în presa scrisă și audiovizual; Site-uri actualizate; Număr de comunicate de presă emise; 1.3. Continuarea campaniilor de informare a publicului cu privire la drepturile și obligațiile ce îi revin în relația cu autoritățile și instituțiile publice, în vederea stimulări unei atitudini civice anti- corupție Continuarea campaniilor de informare prin diferite mijloace cu privire la drepturile elevilor/studenților și părinților în relația cu școlile/universitățile și cu autoritățile publice în privința mijloacelor pe care aceștia le au la dispoziție pentru a sesiza și obține recunoașterea drepturilor lor (petiții, sesizări, telverde, acțiuni în justiție); Promovarea și încurajarea instituțiilor/organizațiilor menite să apere drepturile elevilor, studenților și profesorilor (comisiile de etică, comisiile de contestații etc); Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Direcția generală management învățământ preuniversitar; - Direcția generală managementul resurselor umane; - Direcția generală strategii și programe universitare; - Direcția generală managementul finanțării învățământului; - Direcția relații publice - inspectorate școlare/ universități Număr de campanii desfășurate; Număr de sesizări primite; Număr de sesizări confirmate; Tematica vizată de sesizările primite; Număr de linii telefonice nou-înființate; Rapoarte de evaluare a impactului acestor campanii, cu propuneri de îmbunătățire, implementate; Impactul campaniei evaluat sociologic; Număr de broșuri diseminate; 2. Creșterea gradului de responsabi- lizare a personalului propriu asupra riscurilor asociate corupției 2.1. Organizarea de campanii de informare și sensibilizare a personalului propriu cu privire la efectele corupției; Program de formare și perfecționare a pregătirii personalului de conducere și/sau de execuție de la nivelul ministerului și structurilor deconcentrate/descentralizate în domeniul prevenirii și combaterii corupției; Anual Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Secretariatul general; - Direcția de personal și gestiunea funcției publice; - Direcția generală managementul resurselor umane Număr de campanii/programe de informare; Tematică program formare și perfecționare elaborată; Număr de personal de conducere și/sau execuție instruit; 2.2. Adaptarea programelor de formare profesională a personalului în funcție de vulnerabilitatea la faptele de corupție specifice fiecărui domeniu și completarea modulelor de formare în mod corespunzător; Participarea funcționarilor publici și a personalului contractual din cadrul ministerului la cursuri de instruire și perfecționare distincte care vizează pregătirea profesională (achiziții publice, debutul în funcția publică, egalitatea de șanse și tratament, deontologie profesională etc); Anual Resurse: Ministerul Educației Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Secretariatul general; - Direcția de personal și gestiunea funcției publice; - Direcția generală buget finanțe, patrimoniu și investiții Număr și categorii de beneficiari/an; Număr de sesiuni de instruire derulate; Număr de participanți la aceste sesiuni; Număr de sesiuni de instruire derulate pe baza programelor actualizate; Introducerea unor programe de instruire distincte care vizează pregătirea profesională a cadrelor didactice: - includerea în cadrul programelor de pregătire și perfecționare a cadrelor didactice și de cercetare a unor module referitoare la prevenirea corupției (plagiat, conflicte de interese, plăți informale etc); - instruire diferențiată privind fenomenul corupției în funcție de poziția ocupată (rector, director general administrativ, decan, șef de catedră etc); Anual Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Secretariatul general; - Direcția generală management învățământ preuniversitar; - Direcția generală managementul resurselor umane; - Direcția generală strategii și programe universitare; - Direcția generală managementul finanțării învățământului superior; - Centrul Național de Formare a Personalului din Învățământu Preuniversitar; - Casele corpului idactic Număr de pachete/programe dezvoltate/implementate; Număr de categorii de beneficiari pe an; Număr de tematici introduse; Număr de participanți la aceste instruiri; Număr de sesiuni de instruire derulate pe baza programelor actualizate. *Font 7* Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare 3. Eliminarea barierelor administrative 3.1.Elaborarea și introducerea de instrumente și standarde pentru îmbunătățirea activității autorităților publice: - Implementarea CAF instrument al managementului calității totale la nivelul tuturor structurilor din cadrul ministerului; - Actualizarea manualului de proceduri interne al ministerului privind gestionarea riscurilor asociate actelor/faptelor de corupție; - Elaborarea proiectului Codului deontologic al cadrelor didactice (supunerea acestuia dezbaterii publice și aprobarea prin ordin al ministrului educației, cercetării și tineretului); Decembrie 2008 Iunie 2009 Februarie 2009 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Secretariatul general; - Unitatea de politici publice; - Departamentul de control al ministrului; -Direcția audit - Direcția generală management învățământ preuniversitar; - Direcția generală managementul resurselor umane; Număr de structuri care implementează CAF; Rapoarte privind implementarea; Număr de proceduri privind gestionarea riscurilor asociate actelor și faptelor de corupție incluse în manuale; Manual implementat; Cod deontologic elaborat și implementat; Număr de structuri de învățământ care au introdus codul deontologic; 3.2. Revizuirea procedurilor interne în vederea eliminării procedurilor redundante; Analiza procedurilor interne în scopul simplificării/îmbunătățirii procedurilor: - reevaluarea atribuțiilor pentru funcțiile existente la nivelul administrației centrale; - actualizarea manualelor de proceduri privind implementarea Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului intern, cuprinzând standardele de management/control intern la entitățile publice și pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial, cu modificările și completările ulterioare; Sept. 2008 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Secretariatul general; - Unitatea de politici publice; - Departamentul de control al ministrului; - Comisia de monitorizare, coordonare și îndrumare metodologică cu privire la sistemele proprii de control managerial; Număr de structuri care implementează Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 946/2005; Rapoarte elaborate privind procedurile interne propuse a fi actualizate; Număr de proceduri interne eliminate; Număr de manuale actualizate; Elaborarea planului de acțiune pentru revizuirea/simplificarea procedurilor interne la nivelul ministerului; - Aprobarea planului de acțiune prin ordin al ministrului educației, cercetării și tineretului; Martie 2009 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Secretariatul general; - Departamentul de control al ministrului; -Direcția audit - Unitatea de politici publice; Plan de acțiune elaborat și aprobat; Număr de proceduri interne revizuite; Rapoarte cu privire la implementarea noilor proceduri; Diseminarea planului de acțiune pentru îmbunătățirea procedurilor interne la nivelul ministerului în cadrul întâlnirilor de grup cu angajații ministerului și ai structurilor deconcentrate; Aprilie 2009 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Secretariatul general; - Departamentul de control al ministrului; -Direcția audit - Unitatea de politici publice; Seminarii pe aceste teme; Număr de angajați participanți la aceste seminarii; Număr de structuri deconcentrate informate; Implementarea planului de acțiune pentru revizuirea/simplificarea procedurilor interne la nivelul ministerului; Iulie 2010 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Secretariatul general; - Departamentul de control al ministrului; -Direcția audit - Unitatea de politici publice; Plan de acțiune implementat; Număr de proceduri simplificate/revizuite implementate; Număr de structuri care implementează proceduri simplificate; Rapoarte de evaluare asupra implementării procedurilor simplificate; 3.3. Analiza legislației specifice, în vederea eliminării factorilor legislativi și instituționali care limitează calitatea serviciilor publice și cresc gradul de vulnerabilitate la corupție; Analizarea legislației actuale ce vizează sistemul educațional pentru identificarea normelor redundante, contradictorii sau depășite, în vederea modificării; Decembrie 2009 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Secretariatul general; - Departamentul de control al ministrului; - Direcția generală management învățământ preuniversitar; - Direcția generală managementul resurselor umane; - Direcția juridic și contencios; -Direcția audit - Direcția generală strategii și programe universitare; - Direcția finanțare învățământ; Rapoarte de evaluare asupra cadrului normativ general; Număr de propuneri concrete de îmbunătățire a legislației; Analiza și actualizarea standardelor referitoare la calitatea în educație Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Agenția Română de Asigurare a Calității în Învățământul Preuniversitar; - Agenția Română de Asigurare a Calității în Învățământul Superior Rapoarte de evaluare asupra standardelor de calitate propuse spre actualizare; Număr de standarde actualizate; Simplificarea procedurilor privind recunoașterea și echivalarea diplomelor de studii; Februarie 2010 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Centrul Național de Echivalare și Recunoaștere a Diplomelor Număr de proceduri simplificate; Număr de etape eliminate; Elaborarea propunerilor de îmbunătățire a legislației prin măsuri de prevenire a corupției în sistemul educațional; Februarie 2010 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Secretariatul general; - Departamentul de control al ministrului; - Direcția generală management învățământ preuniversitar; - Direcția generală managementul resurselor umane; - Direcția juridic și contencios; -Direcția audit - Direcția generală strategii și programe universitare; - Direcția finanțare învățământ superior; Număr de proiecte de acte normative elaborate și adoptate; Măsurarea gradului de satisfacție a cetățeanului privind nivelul serviciilor educaționale oferite, prin elaborarea de studii/ anchete sociologice (sondaje de opinie, chestionare, interviuri); Decembrie 2010 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - inspectorate școlare/ universități Studii și anchete elaborate și aplicate; Chestionare/sondaje de opinie elaborate și aplicate; Rapoarte asupra concluziilor studiilor și anchetelor; Număr de propuneri implementate; 4. Utilizarea tehnologiilor informatice în cadrul serviciilor publice 4.1.Îmbunătățirea accesului publicului la informații, prin oferirea acestora în sistem electronic; Actualizarea informațiilor de interes general oferite în format electronic: - elaborarea procedurilor specifice pentru încărcarea la timp a bazei naționale de date pentru educație; - utilizarea www.hartascolara.com pentru informații suplimentare din teritoriu; - publicarea și actualizarea pe site-ul instituțiilor de învățământ a informațiilor de interes general conform legii (declarații de avere, declarații de interese, alte informații de interes general); Permanent Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Direcția relații publice - serviciul informatizare; - inspectorate școlare/ universități Site-uri actualizate; Număr de proceduri specifice elaborate și implementate pentru utilizarea bazei naționale de date pentru educație; Număr de utilizări ale site-ului www.hartascolara.com Număr de instituții de învățământ care au postat pe site-ul lor declarațiile de avere și interese conform legii; 4.2. Utilizarea noilor tehnologii ale informației în vederea creșterii transparenței și celerității la nivelul serviciilor publice; Utilizarea sistemului electronic de management al documentelor de către toate structurile ministerului, în vederea fluidizării circuitului documentelor la nivel interinstituțional; Ianuarie 2010 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Direcția relații publice - serviciul informatizare; - inspectorate școlare Sistem electronic de management al documentelor utilizat; 4.3. Creșterea numărului de servicii publice disponibile în sistem electronic; Creșterea numărului de servicii oferite cetățenilor în sistem programat; Permanent Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Direcția relații publice - serviciul informatizare; - inspectorate școlare/ universități; Număr de formulare postate on-line; Număr de persoane care au accesat servicii on-line; *Font 7* Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare 5. Sprijinirea administrației publice în ve- derea evaluării dimensiunii fenomenului de corupție 5.1. Realizarea de studii, analize de către organisme cu experiență în domeniu, pentru identificarea cauzelor, factorilor și riscurilor asociate corupției la nivelul administrației publice; Realizarea unui studiu privind tipologia și extinderea fenomenului de corupție în mediul educațional, atât pentru segmentul preuniversitar, cât și pentru cel universitar, cercetare, tineret; Iunie 2009 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului, prin Institutul de Științe ale Educației Raport asupra concluziilor studiului, cu propuneri de îmbunătățire, pentru a fi implementate la nivelul ministerului și al structurilor deconcentrate/ descentralizate; 6. Adaptarea cadrului legislativ și a politicilor publice conform recomandărilor studiilor, analizelor și auditărilor independente 6.1. Diseminarea concluziilor și recomandărilor studiilor, analizelor și auditărilor independente, pentru fiecare domeniu vizat; Analiza concluziilor și recomandărilor studiului și diseminarea acestora către inspectoratele școlare, unitățile școlare și universități; Decembrie 2009 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Direcția generală management învățământ preuniversitar; - Direcția generală managementul resurselor umane; - Direcția generală strategii și programe universitare; - Direcția generală managementul finanțării învățământului; - inspectorate școlare/ universități. Număr de mese rotunde/seminarii organizate la nivelul ministerului și al structurilor deconcentrate/ descentralizate pentru diseminarea rezultatelor studiului; Număr de participanți la aceste seminarii/ mese rotunde; Număr de unități școlare/universități unde sunt diseminate rezultatele studiului; 6.2. Adaptarea politicilor publice, conform recomandărilor studiilor, analizelor și auditărilor independente. Elaborarea unui document de politici publice și a planului de acțiune aferent privind măsurile de prevenire și combatere a corupției, în baza recomandărilor formulate de studiul Institutului de Științe ale Educației; Aprilie 2010 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Direcția generală management învățământ preuniversitar; - Direcția generală managementul resurselor umane; - Direcția generală strategii și programe universitare; - Direcția generală managementul finanțării învățământului; - Direcția politici educaționale; - Unitatea de politici publice; Document de politică publică adoptat. *Font 7**Font 7* Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare 9. Susținerea campaniilor de prevenire a fenomenului corupției 9.1.Îmbunătățirea procesului de comunicare cu publicul; Oferirea informațiilor complete pentru solicitarea diferitelor avize, autorizații etc. atât în format electronic, cât și letric (pe suport de hârtie) prin postarea pe site-ul instituțiilor și prin afișare la avizierul acestora; Permanent Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Secretariatul general; - Direcția generală relații internaționale și afaceri europene; - Centrul Național de Recunoaștere și Echivalare a Diplomelor; - Centrul Național pentru Burse de Studii în Străinătate; Număr de informații oferite; Timpul de rezolvare a solicitărilor; Măsurarea gradului de satisfacție al elevilor, studenților, părinților și profesorilor cu privire la calitatea serviciilor publice din sistemul de educație (sondaje de opinie realizate în școli, universități ); Permanent Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Direcția relații publice /Serviciul informatizare; - inspectorate școlare/ universități. Număr de sondaje efectuate pentru măsurarea gradului de satisfacție al elevilor, studenților, părinților și profesorilor asupra serviciilor educaționale oferite; Diseminarea rezultatelor evaluării sondajelor de opinie; Sistem eficient de înregistrare, la nivelul ministerului, a sesizărilor referitoare la faptele de corupție din sistem; Permanent Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Direcția relații publice - inspectorate școlare/ universități. Număr de sesizări înregistrate și rezolvate; 9.2. Dezvoltarea de parteneriate cu societatea civilă în vederea prevenirii actelor de corupție; Îmbunătățirea comunicării cu societatea civilă privind aspectele care vizează prevenirea actelor corupției; Periodic Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Secretariatul general; - Direcția generală management învățământ preuniversitar; - Direcția generală strategii și programe universitare; - Direcția generală managementul finanțării învățământului superior; - Direcția relații publice - inspectorate școlare/ universități. Număr de parteneriate inițiate; Număr de măsuri concrete propuse sau promovate; Număr de măsuri implementate; Număr de persoane participante; Număr de grupuri înființate; Număr de instituții participante; 10. Combaterea fenomenului corupției prin întărirea colaborării intra și inter instituționale și prin monitorizarea aplicării prevederilor legale 10.1. Îmbună- tățirea colaborării inter și intrainsti- tuționale; Încheierea protocoalelor de colaborare în vederea realizării schimburilor de date între minister și diverse instituții ale administrației publice; Mai 2009 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Direcția relații publice /Serviciul informatizare; - inspectorate școlare/ universități Număr de protocoale încheiate; Număr de acțiuni organizate în comun; 10.2. Monito- rizarea aplicării prevederilor legale în vederea reducerii vulnerabilității la corupție. Eficientizarea activităților de control intern prin: -instituirea obligativității de executare a unui audit anual în vederea evaluării gradului de vulnerabilitate la corupție în cadrul ministerului (audit de sistem); - controale în vederea identificării posibilelor incompatibilități sau conflicte de interese în care s-ar putea afla angajații ministerului și din structurile deconcentrate/ descentralizate (inclusiv inspectorate școlare județene și universități); Permanent Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Departamentul de control al ministrului; -Direcția audit - inspectorate școlare/ universități. Număr de structuri care au instituit obligativitatea auditării anuale, în vederea măsurării gradului de vulnerabilitate la corupție; Număr de rapoarte de evaluare; Număr de recomandări; Număr de sancțiuni; Eficientizarea activităților de control extern realizate asupra structurilor subordonate sau aflate în coordonarea ministerului prin: - evaluarea activităților manageriale din structurile subordonate (pe linie de personal, administrativ-economic); - evaluarea activităților educaționale din unitățile subordonate (calitatea serviciilor educaționale oferite). August 2009 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Secretariatul general; - Direcția generală administrativ și achiziții; -Direcția audit - Direcția generală relații internaționale și afaceri europene; - Centrul Național de Recunoaștere și Echivalare a Diplomelor; - Centrul Național pentru Burse de Studii în Străinătate; -Agenția Română de Asigurare a Calității în Învățământul Preuniversitar; -Agenția Română de Asigurare a Calității în Învățământul Superior. Număr de misiuni de audit efectuate; Număr de rapoarte de evaluare; Număr de recomandări;
PLAN DE ACȚIUNE SECTORIAL
EDUCAȚIE
DOMENIUL: INFORMARE, CONȘTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE
DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE
DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPȚIEI
DOMENIUL: TRANSPARENȚĂ ȘI EFICIENȚĂ
┌────────────────┬─────────────────┬────────────────────────────┬─────────┬────────────────┬───────────────┬──────────────────────────────┐ │ Obiective │ Direcții de │ Acțiuni și măsuri │Termen de│ Resurse │ Responsabili │ Indicatori de evaluare │ │ │ acțiune │ │realizare│ │ │ │ ├────────────────┼─────────────────┼────────────────────────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤ │7. Creșterea │7.1. Creșterea │Extinderea modalităților │Permanent│Resurse: │Ministerul │Forme/modalități de │ │transparenței │transparenței │de informare cu privire la │ │Ministerul │Educației, │informare utilizate pentru │ │în sistemul de │privind condiți- │posturile vacante, │ │Educației, │Cercetării și │promovarea concursurilor; │ │management al │ile de recrutare │organizarea │ │Cercetării și │Tineretului: │Număr de afișări la │ │resurselor umane│și selecție a │concursurilor, condițiilor │ │Tineretului │- Direcția │avizierul ministerului; │ │ │personalului │de recrutare și selecție a │ │ │generală │Număr de postări pe │ │ │din sursă externă│personalului; │ │ │management │site-ul ministerului; │ │ │ │ │ │ │învățământ │Număr de apariții în │ │ │ │ │ │ │preuniversitar;│presa scrisă centrală și │ │ │ │ │ │ │- Direcția de │locală; │ │ │ │ │ │ │personal și │ │ │ │ │ │ │ │gestiunea │ │ │ │ │ │ │ │funcției │ │ │ │ │ │ │ │publice; │ │ │ │ │ │ │ │- Direcția │ │ │ │ │ │ │ │generală │ │ │ │ │ │ │ │managementul │ │ │ │ │ │ │ │resurselor │ │ │ │ │ │ │ │umane; │ │ │ │ │ │ │ │- Direcția │ │ │ │ │ │ │ │generală │ │ │ │ │ │ │ │strategii și │ │ │ │ │ │ │ │programe │ │ │ │ │ │ │ │universitare; │ │ │ │ │ │ │ │- Direcția │ │ │ │ │ │ │ │generală │ │ │ │ │ │ │ │managementul │ │ │ │ │ │ │ │finanțării │ │ │ │ │ │ │ │învățământului │ │ │ │ │ │ │ │superior; │ │ │ │ │ │ │ │- Direcția │ │ │ │ │ │ │ │relații publice│ │ │ │ │ │ │ │- inspectorate │ │ │ │ │ │ │ │școlare/ │ │ │ │ │ │ │ │universități; │ │ ├────────────────┼─────────────────┼────────────────────────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤ │ │7.2. Creșterea │Afișarea posturilor │Permanent│Resurse: │Ministerul │Forme/modalități de │ │ │transparenței în │vacante, condițiilor │ │Ministerul │Educației, │informare utilizate pentru │ │ │procesul │generale și specifice │ │Educației, │Cercetării și │promovarea │ │ │de promovare a │utilizate în vederea │ │Cercetării și │Tineretului: │concursurilor; │ │ │personalului; │promovării personalului │ │Tineretului │- Direcția de │Condiții generale și │ │ │ │(la avizierul ministerului, │ │ │personal și │specifice afișate; │ │ │ │Direcția de personal și │ │ │gestiunea │Posturi vacante afișate; │ │ │ │gestiunea funcției │ │ │funcției │Condiții generale și │ │ │ │publice, intranet, site-ul │ │ │publice; │specifice afișate/postate; │ │ │ │ministerului, notă/ buletin │ │ │- Direcția │Număr de posturi │ │ │ │de informare); │ │ │generală │vacante afișate/postate; │ │ │ │ │ │ │managementul │ │ │ │ │ │ │ │resurselor │ │ │ │ │ │ │ │umane; │ │ │ │ │ │ │ │- Direcția │ │ │ │ │ │ │ │generală │ │ │ │ │ │ │ │strategii și │ │ │ │ │ │ │ │programe │ │ │ │ │ │ │ │universitare; │ │ │ │ │ │ │ │- Direcția │ │ │ │ │ │ │ │generală │ │ │ │ │ │ │ │managementul │ │ │ │ │ │ │ │finanțării │ │ │ │ │ │ │ │învățământului │ │ │ │ │ │ │ │superior; │ │ │ │ │ │ │ │- Direcția │ │ │ │ │ │ │ │relații publice│ │ ├────────────────┼─────────────────┼────────────────────────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤ │ │7.3.Îmbunătățirea│Elaborarea și │ Iunie │Resurse: │Ministerul │Strategie elaborată, │ │ │sistemelor de │actualizarea strategiei de │ 2009 │Ministerul │Educației, │actualizată și │ │ │carieră în │dezvoltare a resurselor │ │Educației, │Cercetării și │implementată; │ │ │sectoarele │umane pentru sistemul │ │Cercetării și │Tineretului: │ │ │ │vulnerabile la │educațional (revizuirea │ │Tineretului │- Direcția │ │ │ │corupție │metodologiilor specifice │ │ │generală │ │ │ │ │de recrutare a │ │ │managementul │ │ │ │ │personalului din sistemul │ │ │resurselor │ │ │ │ │preuniversitar); │ │ │umane; │ │ │ │ │ │ │ │- Direcția │ │ │ │ │ │ │ │relații publice│ │ │ │ │ │ │ │- inspectorate │ │ │ │ │ │ │ │școlare; │ │ ├────────────────┼─────────────────┼────────────────────────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤ │ │ │Elaborarea planului de │Decembrie│Resurse: │Ministerul │Plan de dezvoltare a │ │ │ │dezvoltare a resurselor │ 2008 │Ministerul │Educației, │resurselor umane pentru │ │ │ │umane de la nivelul │ │Educației, │Cercetării și │personalul propriu al │ │ │ │ministerului (pentru │ │Cercetării și │Tineretului: │Ministrului Educației, │ │ │ │personalul propriu); │ │Tineretului │- Secretariatul│Cercetării și Tineretului, │ │ │ │ │ │ │general; │aprobat și implementat; │ │ │ │ │ │ │- Direcția de │ │ │ │ │ │ │ │personal și │ │ │ │ │ │ │ │gestiunea │ │ │ │ │ │ │ │funcției publice │ ├────────────────┼─────────────────┼────────────────────────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤ │ │ │Monitorizarea │Permanent│Resurse: │Ministerul │Rapoarte │ │ │ │implementării strategiei │ │Ministerul │Educației, │trimestriale/anuale de │ │ │ │de dezvoltare a │ │Educației, │Cercetării și │monitorizare a stadiului │ │ │ │resurselor umane pentru │ │Cercetării și │Tineretului: │de implementare a │ │ │ │sistemul educațional și a │ │Tineretului │- Secretariatul│strategiei de dezvoltare a │ │ │ │planului de dezvoltare a │ │ │general; │resurselor umane din │ │ │ │resurselor umane pentru │ │ │- Direcția │sistemul educațional │ │ │ │personalul propriu al │ │ │generală │(preuniversitar și superior); │ │ │ │Ministerului Educației, │ │ │managementul │ │ │ │ │Cercetării și Tineretului; │ │ │resurselor │ │ │ │ │ │ │ │umane; │ │ │ │ │ │ │ │- Direcția de │ │ │ │ │ │ │ │personal și │ │ │ │ │ │ │ │gestiunea │ │ │ │ │ │ │ │funcției public│ │ ├────────────────┼─────────────────┼────────────────────────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤ │ │ │Elaborare de planuri de │ Iulie │Resurse: │Ministerul │Număr de planuri de │ │ │ │carieră individuale │ 2010 │Ministerul │Educației, │carieră elaborate și │ │ │ │- Înființarea │ │Educației, │Cercetării și │implementate; Număr de │ │ │ │compartimentelor de │ │Cercetării și │Tineretului: │compartimente de │ │ │ │dezvoltare a carierei în │ │Tineretului │- Direcția │dezvoltare a carierei │ │ │ │învățământ și cercetare, │ │ │generală │înființate în universități; │ │ │ │în cadrul birourilor de │ │ │strategii și │Număr de ghiduri de │ │ │ │orientare profesională │ │ │programe │carieră elaborate și │ │ │ │existente în cadrul │ │ │universitare; │implementate; │ │ │ │universităților; │ │ │- Direcția │Număr de instituții care │ │ │ │- Elaborarea ghidurilor │ │ │generală │și-au elaborat propriul │ │ │ │de carieră specifice │ │ │managementul │ghid de carieră; │ │ │ │pentru fiecare instituție │ │ │finanțării │ │ │ │ │de învățământ superior │ │ │învățământului;│ │ │ │ │sau instituție la nivel │ │ │-Agenția Română│ │ │ │ │central (Ministerul │ │ │de Asigurare a │ │ │ │ │Educației, Cercetării și │ │ │Calității în │ │ │ │ │Tineretului, Agenția │ │ │Învățământul │ │ │ │ │Română de Asigurare a │ │ │Superior; │ │ │ │ │Calității în Învățământul │ │ │- Centrul │ │ │ │ │Superior, Centrul │ │ │Național pentru│ │ │ │ │Național pentru │ │ │Finanțarea │ │ │ │ │Finanțarea Învățământului │ │ │Învățământului │ │ │ │ │Superior etc.); │ │ │Superior │ │ ├────────────────┼─────────────────┼────────────────────────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤ │8. Gestionarea │8.1. Reducerea │Îmbunătățirea │ Martie │Resurse: │Ministerul │Număr de acte │ │corectă a │gradului de │procedurilor de achiziții │ 2009 │Ministerul │Educației, │administrative adoptate │ │fondurilor │vulnerabilitate │publice prin introducerea │ │Educației, │Cercetării și │(ordin de ministru, │ │publice │la corupție prin │în caietul de sarcini și a │ │Cercetării și │Tineretului: │dispoziții) aprobate; │ │ │îmbunătățirea │criteriului "oferta cea mai │ │Tineretului │- Direcția │ │ │ │procesului de │avantajoasă din punct de │ │ │generală │ │ │ │achiziție publică│vedere tehnic"; │ │ │administrativ │ │ │ │ │ │ │ │și achiziții, │ │ │ │ │ │ │ │- Direcția │ │ │ │ │ │ │ │generală │ │ │ │ │ │ │ │buget-finanțe, │ │ │ │ │ │ │ │patrimoniu │ │ │ │ │ │ │ │și investiții, │ │ │ │ │ │ │ │- inspectorate │ │ │ │ │ │ │ │școlare/ │ │ │ │ │ │ │ │universități │ │ ├────────────────┼─────────────────┼────────────────────────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤ │ │ │Afișarea pe site-ul │ Anual │Resurse: │Ministerul │Număr de achiziții │ │ │ │ministerului, pe site-urile │ │Ministerul │Educației, │publicate; │ │ │ │instituțiilor subordonate, │ │Educației, │Cercetării și │Program anual de │ │ │ │precum și la avizierul │ │Cercetării și │Tineretului: │investiții, respectiv │ │ │ │instituțiilor a: │ │Tineretului │- Direcția │achiziții publice. │ │ │ │- Programului anual al │ │ │generală │ │ │ │ │investițiilor; │ │ │administrativ │ │ │ │ │- Programului anual al │ │ │și achiziții; │ │ │ │ │achizițiilor publice; │ │ │- Direcția │ │ │ │ │- achizițiilor ce │ │ │generală │ │ │ │ │depășesc valoarea de │ │ │buget-finanțe, │ │ │ │ │10.000 euro anual; │ │ │patrimoniu │ │ │ │ │- anunțurilor de intenție, │ │ │și investiții; │ │ │ │ │anunțurilor de participare; │ │ │- inspectorate │ │ │ │ │- Raportului anual │ │ │școlare/ │ │ │ │ │privind atribuirea │ │ │universități │ │ │ │ │contractelor de achiziții │ │ │ │ │ │ │ │publice; │ │ │ │ │ └────────────────┴─────────────────┴────────────────────────────┴─────────┴────────────────┴───────────────┴──────────────────────────────┘
DOMENIUL: PREVENIREA ȘI COMBATEREA CORUPȚIEI PRIN COMUNICARE ȘI COLABORARE
-----------
Sursă: legislatie.just.ro (Monitorul Oficial). Textul afișat este forma consolidată curentă.
Folosim cookie-uri pentru analiza traficului. Vezi Politica de confidențialitate pentru detalii.