Anexa nr. 3

PLANUL NAȚIONAL DE ACȚIUNE

pentru implementarea Strategiei naționale anticorupție

pe perioada 2012-2015

Nivel

Descriere

Indicatori

Surse

de verificare

Riscuri

Responsabil

Resurse

Termen

OBIECTIV GENERAL 1 - PREVENIREA CORUPȚIEI ÎN INSTITUȚIILE PUBLICE

Obiectiv

specific

1.1

Remedierea vulnerabilităților specifice instituțiilor publice prin implementarea sistematică a măsurilor preventive

Măsura

1.1.1

Autoevaluarea periodică a

gradului de implementare

a măsurilor preventive

obligatorii (enumerate

în anexa nr. 2 la

hotărâre)

Date și informații

colectate pentru toți

indicatorii cuprinși

în inventar

Raport autoeva-

luare inițial

elaborat și

transmis

Secretariatului

tehnic al SNA

Inexistența unui

mecanism de colec-

tare sistematică a

datelor solicitate

Absența procedu-

rilor de lucru

Coordonatorul

planului

sectorial

În limita

bugetului

aprobat

Semestrul I

2012 și

semestrial

Măsura

1.1.2

Intensificarea activită-

ților de implementare a

sistemelor de control

intern/managerial la

ordonatorii principali de

credite ai bugetului de

stat, bugetului asigură-

rilor sociale de stat și

bugetului oricărui fond

special, incluzând

instituțiile publice din

subordine*1)

Nr. procedurilor

elaborate

Nr. de funcții sensi-

bile inventariate

Nr. de riscuri

identificate,evaluate

și înregistrate în

Registrul riscurilor

Gradul de conformi-

tate a sistemului de

control intern/

managerial la data

de 31.12.20...

Programul de

dezvoltare a

sistemului de

control intern/

managerial aprobat

Proceduri aprobate

Proces de inventa-

riere a funcțiilor

sensibile

finalizat

Registrul riscu-

rilor completat

Raport asupra

sistemului de

control intern/

managerial la

data de 31.12.20..

Neevaluarea

aprofundată a

tuturor standar-

delor de control

intern/managerial

Conducerea

instituției

publice

În limita

bugetului

aprobat

Măsură cu

caracter

permanent și

evaluare

semestrială

Măsura

1.1.3

Introducerea treptată la

nivelul instituțiilor

publice a unei metodo-

logii unitare de evaluare

a riscurilor de corupție

ca premisă pentru

dezvoltarea planurilor

interne de integritate

Minimum 3 instituții

selectate pentru

testarea metodologiei

de evaluare a

riscurilor

Implementarea inte-

grală a etapelor

ciclului de evaluare

în cel puțin

3 instituții publice

Nr. și tipul de

riscuri identificate

Nr. și tipul de

măsuri preventive

adoptate

Sinteză raport

final privind

rezultatele testă-

rii metodologiei

de evaluare a

riscurilor de

corupție

Planuri de inte-

gritate elaborate

și adoptate de

către cele

3 instituții

Proiect de act

normativ de

aprobare a metodo-

logiei ca instru-

ment obligatoriu

Resurse umane

insuficiente

pentru derularea

evaluării

Instituțiile

publice în

colaborare cu

MAI-DGA și MJ

Cooperare cu

MAI-ANFP

În limita

bugetului

aprobat

Semestrul I

2013

Măsura

1.1.4

Implementarea Codului de

conduită pentru evitarea

situațiilor de incompati-

bilitate și conflict de

interese de către perso-

nalul implicat în

gestionarea programelor

finanțate din fonduri

comunitare nerambur-

sabile postaderare

Componenta de formare

a formatorilor și

diseminare a preve-

derilor codului către

destinatari

Raportările semes-

triale potrivit

anexei nr. 1 la

hotărâre

Autoevaluarea

prevăzută la

măsura 1.1.1

Site-ul MAEur

Resurse

financiare

insuficiente

pentru

componenta de

formare a

formatorilor/

diseminare

MAEur

În limita

bugetului

aprobat

Măsură cu

caracter

permanent

evaluată

semestrial

Măsura

1.1.5

Consolidarea statutului

și a rolului

consilierului de etică

Recomandări formulate

pentru consolidarea

statutului și rolului

consilierului de

etică

Nr. de amendamente

privind cadrul

normativ în vigoare

propuse și adoptate

Nr. de consilieri de

etică desemnați

Stabilirea consi-

lierii de etică drept

activitate principală

Subordonarea ierar-

hică a consilierului

de etică la un nivel

superior

Raport de evaluare

a instituției

consilierului etic

(parte a siste-

mului misiuni

tematice din

cadrul sistemului

de monitorizare

SNA)

Statistica furni-

zată în procesul

de autoevaluare

prevăzută la

măsura 1.1.1

Act normativ

adoptat

Întârzieri în

adoptarea actului

normativ

Resurse financiare

insuficiente

pentru îndepli-

nirea activității

și asigurarea

accesului la

pregătire

profesională

Secretariatul

tehnic al SNA

în colaborare

cu MAI-ANFP

În limita

bugetului

aprobat

2013

Măsura

1.1.6

Operaționalizarea de

sisteme telefonice de

tip call center care să

faciliteze sesizarea

iregularităților și a

posibilelor fapte de

corupție

Nr. de soluții

tehnice adoptate la

nivelul instituțiilor

Nr. de sesizări

primite

Nr. de abateri disci-

plinare/infracțiuni

constatate de insti-

tuțiile competente

Hotărâri ale

comisiilor de

disciplină/

instanțelor

judecătorești

Nealocarea resur-

selor umane și

financiare

necesare funcțio-

nării unui call

center

Sesizări care

excedează compe-

tențelor institu-

țiilor sesizate

Conducerea

instituției

publice

În limita

bugetului

aprobat

Măsură cu

caracter

permanent

evaluată

semestrial

Măsura

1.1.7

Implementarea standar-

delor internaționale și

promovarea unui rol activ

al României în cadrul

inițiativelor regionale

și internaționale

anticorupție

Rata implementării

recomandărilor

organismelor interna-

ționale la care

România este parte

(GRECO, MCV, Raportul

CE, ONU etc.)

Programe și strategii

regionale și interna-

ționale în care sunt

implicate activ

instituții din

România

Nr. de acțiuni

realizate în coope-

rare cu Academia

Internațională

Anticorupție

Rapoarte de eva-

luare independente

Rapoarte interme-

diare sau finale

Raport autoeva-

luare privind

implementarea

Convenției ONU

contra corupției

Adoptarea cu

întârziere a

actelor normative

sau măsurilor de

ordin adminis-

trativ recomandate

Nealocarea

resurselor umane

și financiare

necesare impli-

cării efective în

programe

internaționale

MJ, MAI, MP,

ANI și CSM

În limita

bugetului

aprobat

Măsură cu

caracter

permanent

evaluată

semestrial

Obiectiv

specific

1.2.

Creșterea transparenței instituționale prin sporirea gradului de disponibilitate a datelor publice deschise (open data)

puse la dispoziție de către autoritățile publice

Măsura

1.2.1

Îndeplinirea procedurilor

de aderare la PGD

Plan de acțiune

pentru atingerea

obiectivelor PGD

Consultări publice

Semnarea de către

România a

Declarației PGD

Aprobarea de către

guvern a Planului

de acțiune

Nealocarea resur-

selor umane și

financiare

necesare implemen-

tării planului de

acțiune

MAE, MJ, MCSI,

MFP

În limita

bugetului

aprobat

Martie 2012

Măsura

1.2.2

Asigurarea respectării

prevederilor privind

accesul la informații de

interes public și a celor

privind transparența

procesului decizional

Nr. și tipul de

informații de interes

public publicate din

proprie inițiativă

Rata de răspuns la

solicitări de

informații

Sancțiuni dispuse

pentru încălcarea

obligațiilor de

transparență deci-

zională și de asigu-

rare a accesului la

informații de interes

public prin

publicarea acestora

din oficiu

Rata de contestare în

instanță a deciziilor

sau măsurilor

adoptate

Rata de implementare

a recomandărilor

cuprinse în

rapoartele anuale

Site-uri oficiale

Statistica furni-

zată în procesul

de autoevaluare

prevăzută la

măsura 1.1.1

Raport de evaluare

a cadrului legis-

lativ și institu-

țional privind

transparența

(parte a siste-

mului misiuni

tematice din

cadrul sistemului

de monitorizare

SNA)

Rapoarte de

activitate

publicate anual

Hotărâri

judecătorești

Acces limitat la

paginile de

internet

Durata proceselor

Neaplicarea

sancțiunilor

disciplinare

pentru nerespec-

tarea obligațiilor

legale

SGG

Compartimen-

tele pentru

relații

publice sau

personale

desemnate din

instituțiile

publice

În limita

bugetului

aprobat

Măsură cu

caracter

permanent

evaluată

semestrial

Măsura

1.2.3

Dezvoltarea soluțiilor de

e-guvernare, e-adminis-

trare și e-justiție ca

platforme de accesare a

serviciilor publice de

către cetățeni

Platforme dezvoltate

Nr. de utilizatori

Frecventa utilizării

Tipul de servicii

prestate

Site oficial

Rapoarte de

activitate

Nealocarea resur-

selor necesare

Acces limitat la

internet

Conducerea

instituției

Coordonatorul

planului

sectorial

În limita

bugetului

aprobat

Măsură cu

caracter

permanent

evaluată

semestrial

Măsura

1.2.4

Implementarea de proiecte

pentru promovarea

integrității și bunei

guvernări în parteneriat

cu societatea civilă

Protocoale de

cooperare

Nr. de proiecte

comune cu organiza-

țiile neguverna-

mentale care conduc

la atingerea obiec-

tivelor SNA

Nr. de proiecte

finanțate conform

Legii nr. 350/2005

privind regimul

finanțărilor neram-

bursabile din fonduri

publice alocate

pentru activități

nonprofit de interes

general, cu modifică-

rile și completările

ulterioare

Rapoarte și

informări publice

Publicații

Nealocarea resur-

selor necesare

Conducerea

instituției

Coordonatorul

planului

sectorial

În limita

bugetului

aprobat

Măsură cu

caracter

permanent

evaluată

semestrial

Măsura

1.2.5

Îmbunătățirea strate-

giilor de comunicare pe

teme anticorupție cu

accent pe gestionarea

relațiilor cu publicul

și mass-media

Nr. de comunicate

de presă

Nr. de răspunsuri

la solicitările

mass-mediei

Nr. de emisiuni

Strategii de

comunicare

actualizate

Caracter formal al

documentului

Nealocarea resur-

selor necesare

Conducerea

instituției

Coordonatorul

planului

sectorial

În limita

bugetului

aprobat

Măsură cu

caracter

permanent

evaluată

semestrial

Obiectiv

specific

1.3

Consolidarea integrității și transparenței sistemului judiciar prin promovarea măsurilor anticorupție și a standardelor

etice profesionale

Măsura

1.3.1

Implementarea strategiei

de integritate în

sistemul judiciar

Nr. de obiective

îndeplinite

Bune practici

dezvoltate

Transmiterea spre

Secretariatul tehnic

al SNA a rapoartelor

periodice de progres

Participarea la

mecanismul de monito-

rizare al SNA

(ședințe-platformă,

reuniuni de coor-

donare semestrială,

misiuni de evaluare)

Decizii CSM

privind evaluarea

și actualizarea

Strategiei

Rapoarte periodice

de progres

Raport de evaluare

și de conformitate

GRECO în cadrul

rundei IV-

"Prevenirea corup-

ției în ceea ce

privește membrii

Parlamentului și

în rândul judecă-

torilor și al

procurorilor"

Caracter formal al

documentului

Nealocarea resur-

selor necesare

Nivel scăzut de

participare și

implicarea a

reprezentanților

instanțelor și

parchetelor

CSM, ÎCCJ, MP,

instanțe și

parchete

În limita

bugetului

aprobat

Măsură cu

caracter

permanent

evaluată

semestrial

Măsura

1.3.2

Reformarea sistemului

disciplinar judiciar prin

consolidarea rolului și

statutului Inspecției

Judiciare

Operaționalizarea

inspecției judiciare

în baza noului cadru

normativ

Resursele financiare

și umane alocate

Nr. de sesizări

Nr. și tip de

sancțiuni dispuse

Rata confirmării/

infirmării de către

instanța judecăto-

rească, pe tipuri de

abateri

Adoptarea proiec-

tului de lege

pentru modificarea

și completarea

Legii nr. 303/2004

privind statutul

judecătorilor și

procurorilor și

a Legii nr.

317/2004 privind

Consiliul Superior

al Magistraturii

Nealocarea resur-

selor necesare

operaționalizării

inspecției

judiciare

MJ și CSM

În limita

bugetului

aprobat

Semestrul I

2012

Măsura

1.3.3

Cooperarea în domeniul

integrității cu organi-

zațiile și instituțiile

reprezentative ale

profesiilor juridice

și conexe

Nr. de întruniri și

consultări

Nr. de riscuri

identificate

Nr. de măsuri

preventive adoptate

Concluzii și

recomandări formulate

Nr. și tip abateri

disciplinare

Nr. și tip de

sancțiuni dispuse

Rata confirmării/

infirmării de către

instanța judecăto-

rească pe tipuri

de abateri

Rapoarte și

informări publice

Minute întâlniri

Statistici privind

răspunderea

disciplinară

Nivel scăzut de

participare și

implicarea a

reprezentanților

profesiilor

juridice și conexe

MJ și CSM în

cooperare cu

instituțiile

reprezentative

ale profesi-

ilor juridice

și conexe

În limita

bugetului

aprobat

Măsură cu

caracter

permanent

evaluată

semestrial

Măsura

1.3.4

Elaborarea, aprobarea și

implementarea unui plan

de acțiune unitar pentru

promovarea integrității

la nivelul instituțiilor

publice implicate în buna

funcționare a justiției

ca serviciu public

Nr. de întruniri și

consultări

Nr. de riscuri

identificate

Nr. de măsuri

preventive adoptate

Concluzii și reco-

mandări formulate

Plan sectorial

adoptat

Rapoarte de

progres

Întârzieri în

adoptarea planului

sectorial

MJ și

unitățile

subordonate

În limita

bugetului

aprobat

Semestrul I

2012

După adop-

tare, măsură

cu caracter

permanent

evaluată

semestrial

Obiectiv

specific

1.4

Creșterea transparenței finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale

Măsura

1.4.1

Completarea cadrului

legislativ privind finan-

țarea partidelor politice

și a campaniilor

electorale,în concordanță

cu Recomandările

GRECO*2),având în vedere,

printre altele:

- introducerea obligației

partidelor politice de a

transmite situațiile

financiare centralizate

către AEP și de a face

publice variante rezumate

adecvate;

- stabilirea obligației

legale ca toate donațiile

să fie înregistrate și

incluse în documentele

contabile ale partidelor

politice și ale partici-

panților la campaniile

electorale; introducerea

obligației legale ca

toate donațiile ce

depășesc un anumit plafon

să fie făcute prin

sistemul bancar;

- introducerea cerinței

legale ca situațiile

anuale ale partidelor

să fie supuse auditării

independente înainte de

depunerea lor;

- primirea de către AEP

a întregii responsabi-

lități privind monitori-

zarea conformității

finanțării activității

partidelor politice și

a campaniilor electorale

cu Legea nr. 334/2006

privind finanțarea

activității partidelor

politice și a campa-

niilor electorale,

republicată, cu comple-

tările ulterioare, și

Legea contabilității

nr. 82/1991, republicată,

cu modificările și

completările ulterioare;

- sancționarea tuturor

încălcărilor Legii nr.

334/2006, republicată,

cu completările

ulterioare, cu pedepse

efective, proporționale

și disuasive;

- extinderea termenului

de prescripție aplicabil

încălcărilor Legii nr.

334/2006, republicată,

cu completările

ulterioare

Rata implementării

recomandărilor GRECO

Acte normative

adoptate

Raport conformi-

tate al GRECO

Adoptarea cu

întârziere de

către Parlament,

respectiv de către

Guvern a modifi-

cărilor aduse

legislației

principale și

secundare

Alocare bugetară

întârziată

AEP

Guvern/

Parlament

ANI

CC

ANAF

Suplimentarea

bugetului AEP

cu suma de

44,5 mii lei

la titlul VII

"Alte transfe-

ruri" pentru

implementarea

proiectului

"Asistență

pentru AEP și

administrația

publică locală

din România

pentru imple-

mentarea celor

mai bune

practici în

managementul

proceselor

electorale"

30 iunie

2012 pentru

completarea

cadrului

legislativ

Semestrul I

2012 pentru

suplimen-

tarea

bugetului

Măsura

1.4.2

Creșterea capacității

administrative de control

a AEP prin asigurarea

resurselor necesare

Resursele financiare

și umane alocate

Nr. de sesizări

Nr. și tip de

sancțiuni dispuse

Rata confirmării/

infirmării de către

instanța

judecătorească

Rapoarte și

informări publice

Lipsa alocării

bugetare

corespunzătoare

Guvernul,

prin MFP

Suplimentarea

schemei de

personal a

Departamen-

tului de

Control al

Finanțării

Partidelor

Politice cu

11 posturi

Suplimentarea

bugetului AEP

cu suma de

345.358 de lei

la titlul 10

"Cheltuieli

de personal"

Semestrul I

2012

Măsura

1.4.3

Organizarea periodică de

către AEP a unor sesiuni

de formare pentru repre-

zentanții partidelor

politice

Nr. de evenimente

Nr. de participanți

Concluzii și

recomandări formulate

Rapoarte și

informări publice

Minute ale

întâlnirilor

Lipsa alocării

bugetare

corespunzătoare

AEP

Suplimentarea

schemei de

personal a

Departamen-

tului de

Control al

Finanțării

Partidelor

Politice cu

11 posturi

Suplimentarea

bugetului AEP

cu suma de

345.358 de

lei la titlul

"Cheltuieli

de personal"

Cu ocazia

fiecărui

scrutin și

semestrial

Măsura

1.4.4

Asigurarea publicității

surselor de finanțare a

activității partidelor

politice și a cheltu-

ielilor efectuate

Nr. de sesizări

Nr. de sancțiuni

Rapoarte dispo-

nibile public

Lipsa alocării

bugetare

corespunzătoare

AEP

Suplimentarea

schemei de

personal a

Departamen-

tului de

Control al

Finanțării

Partidelor

Politice cu

11 posturi

Suplimentarea

bugetului AEP

cu suma de

345.358 de lei

la titlul

"Cheltuieli

de personal"

Anual

Măsura

1.4.5

Stabilirea și aplicarea

unor norme maximale

privind afișajul

electoral stradal

Criterii clare

privind afișajul

Nr. de sesizări

Nr. de sancțiuni

Acte normative

adoptate

Rapoarte dispo-

nibile public

Rapoarte furnizate

AEP de partide

Acte de control

AEP

Contracte furni-

zate AEP de către

partide

Nr. de autorizări

pentru afișaj

Adoptarea cu

întârziere de

către Parlament,

respectiv de către

Guvern a modifi-

cărilor aduse

legislației

principale și

secundare

Lipsa alocării

bugetare

corespunzătoare

AEP Guvern/

Parlament

Suplimentarea

schemei de

personal a

Departamen-

tului de

Control al

Finanțării

Partidelor

Politice cu

11 posturi

Suplimentarea

bugetului AEP

cu suma de

345.358 de lei

la titlul

"Cheltuieli

de personal"

Septembrie

2012

Măsura

1.4.6

Aplicarea de sancțiuni

disuasive pentru oferirea

de cadouri/foloase

materiale în schimbul

voturilor

Nr. de sesizări

Nr. de sancțiuni

Tipul de sancțiuni

Sesiuni de formare

profesională pentru

depistarea, investi-

garea și soluționarea

cauzelor de mită

electorală

Rapoarte dispo-

nibile public

Plângeri penale

Rechizitorii

Hotărâri de

condamnare

Dificultatea

depistării,

investigării și

sancționării mitei

electorale

AEP/MP/ÎCCJ

În limita

bugetului

aprobat

Pe durata

campaniilor

electorale

Obiectiv

specific

1.5

Consolidarea integrității în rândul membrilor Parlamentului

Măsura

1.5.1

Modificarea regulamen-

telor Camerei Deputaților

și Senatului și a altor

acte normative în

materie, în sensul de a

pune pe ordinea de zi a

primei ședințe în plen

cererile de ridicare a

imunității parlamenta-

rilor și soluționarea

acestor cereri în termen

de cel mult 72 de ore

Durata procedurilor

de soluționare a

cererilor de ridicare

a imunității

Acte normative

adoptate de cele

două Camere

Decizii ale

Camerelor

Raport CE MCV

Întârzieri în

adoptarea

modificărilor

legislative

Parlamentul

României

În limita

bugetului

aprobat

Semestrul I

2012

Măsura

1.5.2

Reglementarea interdic-

ției pentru avocații

parlamentari de a da

consultanță sau a

reprezenta în orice fel

autorități publice ori

entități economico-

financiare cu capital

majoritar de stat

Amendamente propuse

și adoptate de

Parlament

Act normativ

adoptat de

Parlament

Raport CE MCV

Întârzieri în

adoptarea

modificărilor

legislative

Parlamentul

României

În limita

bugetului

aprobat

Semestrul I

2012

Măsura

1.5.3

Pregătirea evaluării

României în cadrul rundei

a IV-a GRECO -

"Prevenirea corupției în

ceea ce privește membrii

Parlamentului și în

rândul judecătorilor și

al procurorilor"

Chestionar de

evaluare completat

Raport de evaluare

GRECO adoptat

Raport de evaluare

și de conformitate

GRECO

Neadoptarea

măsurilor supuse

evaluării

Parlamentul

României

Guvernul

României prin

Ministerul

Justiției

(coordonator

național

problematica

GRECO)

În limita

bugetului

aprobat

2012-2014

Măsura

1.5.4

Adoptarea codului etic al

membrilor Parlamentului

Nr. de încălcări

norme etice

Nr. și tip de

sancțiuni dispuse

Analiză a bunelor

practici europene

și internaționale

Cod adoptat

Raport de evaluare

și de conformitate

GRECO

Adoptarea cu

întârziere a

codului

Parlamentul

României

În limita

bugetului

aprobat

2012

Măsura

1.5.5

Organizarea de seminare,

consultări și dezbateri

publice periodice pentru

diseminarea bunelor

practici privind

integritatea în rândul

parlamentarilor și

creșterea încrederii

cetățenilor

Nr. de evenimente

publice

Nr. de participanți

din partea societății

civile

Nr. de bune practici

identificate

Informări publice,

conferințe de

presă

Minute ale

întâlnirilor

Nivel scăzut de

participare și

implicarea a

membrilor

Parlamentului

Parlamentul

României

În limita

bugetului

aprobat

Programe

internaționale

dezvoltate de

rețelele

anticorupție

ale

parlamentelor

(de exemplu,

GOPAC)

Măsură cu

caracter

permanent

evaluată

semestrial

Obiectiv

specific

1.6

Creșterea eficienței mecanismelor de prevenire a corupției în materia achizițiilor publice

Măsura

1.6.1

Prevenirea conflictelor

de interese în

gestionarea fondurilor

publice prin:

1. Continuarea

dezvoltării măsurilor de

prevenire a conflictului

de interese, elaborate și

adoptate de ANRMAP, care

vizează:

-combaterea interferenței

și manifestării, în

cadrul procedurilor de

achiziții publice, a

intereselor comune dintre

persoane ce dețin funcții

de decizie în cadrul

autorității contractante

și ofertanți/candidați/

ofertanți asociați/

subcontractați,

participanți la procedu-

rile în discuție;

- constatarea nulității

absolute a contractelor

de achiziție publică,

contractelor de concesi-

une de lucrări publice și

a contractelor de conce-

siune de servicii,

încheiate cu încălcarea

regulilor de evitare a

conflictului de interese.

2. Continuarea derulării

Protocolului încheiat de

ANRMAP cu ANI, în scopul

de a monitoriza și

sancționa conflictele de

interese sesizate.

3. Includerea ca

prevedere obligatorie în

modelele de contracte de

achiziție publică, de

concesiune de lucrări

publice și de concesiune

de servicii a unei clauze

în sensul art. 70 din

Ordonanța de urgență a

Guvernului nr. 34/2006

privind atribuirea

contractelor de achiziție

publică, a contractelor

de concesiune de lucrări

publice și a contractelor

de concesiune de servi-

cii, aprobată cu modifi-

cări și completări prin

Legea nr. 337/2006, cu

modificările și comple-

tările ulterioare.

4. Gestionarea

conflictelor de interese

în cadrul personalului

ANRMAP (reglementat de

Ordonanța de urgență a

Guvernului nr. 34/2006,

aprobată cu modificări și

completări prin Legea

nr. 337/2006, cu

modificările și comple-

tările ulterioare,

Ordinul ANRMAP

nr. 107/2009 pentru

aprobarea Regulamentului

privind supravegherea

modului de atribuire a

contractelor de

achiziție publică, a

contractelor de concesi-

une de lucrări publice

și a contractelor de

concesiune de servicii,

cu modificările ulteri-

oare, și prevederile

Hotărârii Guvernului

nr. 801/2011 pentru

modificarea și comple-

tarea Hotărârii

Guvernului nr. 525/2007

privind organizarea și

funcționarea Autorității

Naționale pentru

Reglementarea și

Monitorizarea

Achizițiilor Publice)

Nr. de sesizări de la

ANI și/sau de la alte

instituții

Nr. și tipul de

sancțiuni dispuse

(amenzi și

avertismente)

Nr. de acțiuni în

instanță pentru

constatarea nulității

absolute a contrac-

tului/contractelor de

achiziție publică,

concesiune de lucrări

publice, concesiune

de servicii pentru

conflict de interese

Nr. documentațiilor

de atribuire respinse

de la publicare de

către ANRMAP pentru

nesolicitarea/

necompletarea decla-

rației privind

neîncadrarea în

prevederile art. 69^1

din Ordonanța de

urgență a Guvernului

nr. 34/2006, aprobată

cu modificări și

completări prin Legea

nr. 337/2006, cu

modificările și

completările

ulterioare, referitor

la conflictul de

interese, precum și

pentru necompletarea

listei cu persoanele

cu funcție de decizie

din cadrul autorită-

ții contractante

Dosarul achiziției

Documentațiile de

atribuire trimise

spre publicare în

SEAP

Dificultăți

practice de

implementare a

unei soluții

comune de schimb

al informațiilor

între instituțiile

implicate

ANRMAP, ANI,

ONRC, DEPABD,

Consiliul

Concurenței

Este necesară

suplimentarea

personalului

cu atribuții

de control

ex-ante din

cadrul ANRMAP,

din cadrul

serviciului

juridic și

alocarea de

fonduri

suplimentare

Decembrie

2012

Măsura

1.6.2

Extinderea atribuțiilor

de verificare și control

ale ANRMAP

Suplimentarea personalu-

lui ANRMAP cu atribuții

de verificare și control

(60 de posturi)

Resursele financiare

și umane alocate

Rata validării

documentațiilor de

atribuire supuse

verificării ex-ante

a ANRMAP

Rata validării

documentațiilor de

atribuire supuse

verificării

ex-ante a ANRMAP

Gradul insuficient

de asimilare a

normelor legale în

materia achiziți-

ilor publice de

către autoritățile

contractante

Riscuri practice

legate de dificul-

tatea schimbului

de informații în

mod eficient

dintre instituți-

ile implicate

ANRMAP

Este necesară

suplimentarea

personalului

cu atribuții

de control

ex-ante și

ex-post din

cadrul ANRMAP

(60 de

posturi) și

alocarea de

fonduri

suplimentare

2012

Măsura

1.6.3

Scăderea substanțială a

numărului de nereguli și

contestații, fluidizarea

ratei de absorbție a

fondurilor comunitare și

eficienta utilizare a

fondurilor publice prin:

- coordonarea procesului

de elaborare a unor

documentații standard

pentru achiziții publice

în sectoarele transport,

energie și mediu;

- activitatea de evaluare

ex-ante a ANRMAP, care

constă în evaluarea,

înainte de transmiterea

spre publicare a

invitației/anunțului de

participare, a conformi-

tății cu legislația

aplicabilă din domeniul

achizițiilor publice a

documentațiilor de

atribuire aferente

contractelor de achiziție

publică care intră sub

incidența prevederilor

Ordonanța de urgență a

Guvernului nr. 34/2006,

aprobată cu modificări

și completări prin Legea

nr. 337/2006, cu

modificările și completă-

rile ulterioare, această

evaluare nevizând

aspectele tehnice ale

caietului de sarcini;

- standardizarea cerin-

țelor de calificare

printr-un ordin al preșe-

dintelui ANRMAP.

Nr. și tipul

sancțiunilor dispuse

(avertismente și

amenzi)

Nr. de documentații

acceptate pentru

publicare de către

ANRMAP în activitatea

de verificare ex-ante

Acțiuni de

supraveghere și

control ex-post

Nr. de sesizări

Nr. de contestații

Nr. și tipul

sancțiunilor

dispuse

(avertismente și

amenzi)

Nr. de documen-

tații acceptate

pentru publicare

de către ANRMAP

în activitatea de

verificare ex-ante

Acțiuni de

supraveghere și

control ex-post

Nr. sesizări

Nr. contestații

Gradul insuficient

de asimilare a

normelor legale în

materia achiziți-

ilor publice de

către autoritățile

contractante

Întârzieri în

procesul de

elaborare a

documentațiilor

standardizate de

către partenerii

JASPERS

ANRMAP,

JASPERS

În limita

bugetului

aprobat

Semestrul I

2012

Măsura

1.6.4

Identificarea punctelor

deficitare ale SEAP și

remedierea acestora în

colaborare cu MCSI, în

scopul:

- optimizării activității

de monitorizare a

datelor despre achiziți-

ile publice efectuate,

în vederea verificării

respectării regulilor de

publicitate în domeniu și

a reducerii substanțiale

a numărului de proceduri

care sunt afectate din

cauza nerespectării

acestor reguli;

- optimizarea activității

de evaluare ex-ante și de

control ex-post a ANRMAP

asupra procedurilor de

achiziții publice,

datorită unei monitori-

zări mai eficiente a

SEAP realizate prin

dezvoltarea acestui

sistem.

Funcționalități

tehnice dezvoltate în

cadrul SEAP

Celeritatea procedu-

rii de verificare

(fluxul operațional

în activitatea de

verificare ex-ante)

Monitorizări ale

informațiilor

disponibile în SEAP

Statistici generate

pe baza raportărilor

din SEAP

Nr. de sesizări

Funcționalități

tehnice dezvoltate

în cadrul SEAP

Celeritatea

procedurii de

verificare (fluxul

operațional în

activitatea de

verificare

ex-ante)

Monitorizări ale

informațiilor

disponibile în

SEAP

Statistici

generate pe baza

raportărilor din

SEAP

Nr. de sesizări

Întârzieri în

procesul de

optimizare a SEAP

MCSI ANRMAP

Resurse

financiare

pentru

optimizarea și

dezvoltarea

unor noi

facilități în

SEAP

Iunie 2012

Măsura

1.6.5

Sistematizarea legisla-

ției, procedurilor și a

materialelor cu caracter

de îndrumare în materia

achizițiilor publice și

diseminarea largă la

nivelul instituțiilor

publice și al companiilor

Nr. de contestații

depuse la CNSC

Nr. de decizii ale

instanțelor de

judecată care

modifică/anulează

decizii ale CNSC

Decizii CNSC

Hotărâri ale

instanțelor de

judecată

Dificultăți legate

de schimbul de

informații dintre

instituțiile

implicate

ANRMAP, CNSC,

MJ

Este necesară

suplimentarea

personalului

ANRMAP cu

atribuții în

monitorizarea

deciziilor

CNSC și din

Serviciul

juridic

Decembrie

2012

Măsura

1.6.6

Constituirea unei baze de

date cu companiile care

și-au executat

necorespunzător con-

tractele din fonduri

publice

Nr. de documente

constatatoare

negative

Documente

constatatoare

transmise ANRMAP

Dificultăți în

delimitarea

cazurilor de

executare

necorespunzătoare

a contractului și

cazurile în care

aceasta se

datorează exis-

tenței unui

conflict de

interese (de

exemplu, favori-

zarea unui opera-

tor economic care

nu are capacitatea

de a executa

contractul în

condițiile cerute)

ANRMAP

În limita

bugetului

aprobat

Decembrie

2012

Măsura

1.6.7

Organizarea periodică de

cursuri de formare

profesională mulți-

disciplinară pentru

promovarea bunelor prac-

tici naționale și

internaționale în materia

achizițiilor publice

Nr. de activități

comune de formare

profesională

Nr. anual de cursanți

la cursurile de

specialitate

organizate

Nr. și tipul de bune

practici identificate

și diseminate

Gradul de preluare a

bunelor practici

Introducerea în

programele de formare

profesională a unui

accent deosebit pe

aspecte precum

identificarea preju-

diciilor generate de

achiziționarea unor

produse la preț mai

mare decât prețul

pieței sau a unor

produse de calitate

inferioară celor

solicitate ori a unor

produse a căror

achiziționare nu era

necesară

Agenda cursurilor

Minuta

Rapoarte

prezentate

Ghiduri elaborate

pentru facilitarea

delimitării încăl-

cărilor de natură

administrativă de

cele de natură

penală în domeniul

achizițiilor

publice

Nivel scăzut de

participare și

implicare a

reprezentanților

instituțiilor

implicate

PÎCCJ

ÎCCJ

DNA

ANRMAP

ANI

UCVAP

CNSC

MJ

CSM - INM

În limita

bugetului

aprobat

instituțiilor

implicate

Semestrial

Măsura

1.6.8

Analizarea practicii

judiciare în materie de

achiziții publice și

evaziune fiscală, analiză

utilă pentru unificarea

practicii, inclusiv prin

promovarea recursurilor

în interesul legii

Nr. de hotărâri

definitive contradic-

torii analizate

Nr. de recursuri în

interesul legii

promovate

Recursuri în

interesul legii

promovate

-

PÎCCJ, MJ

În limita

bugetelor

aprobate

pentru

instituțiile

implicate

Măsură cu

caracter

permanent și

evaluare

semestrială

Obiectiv

specific

1.7

Promovarea unui mediu de afaceri concurențial, corect și integru

Măsura

1.7.1

Implementarea

standardelor OCDE, UE,

ONU în prevenirea

corupției în sectorul

privat, prin:

- continuarea demersu-

rilor de dobândire a

statutului de membru cu

drepturi depline al

Grupului de lucru privind

lupta împotriva corupției

în tranzacțiile inter-

naționale al OCDE și

subsecvent de aderare la

Convenția OCDE privind

lupta împotriva corupției

în tranzacțiile

internaționale;

- două reuniuni anuale cu

mediul de afaceri pe tema

corupției în sectorul

privat;

- diseminarea în rândul

comunității de afaceri a

standardelor inter-

naționale în materia

prevenirii corupției în

sectorul privat;

- evaluarea anuală a

gradului de aplicare a

legislației naționale

privind corupția în

sectorul privat.

Gradul de implemen-

tare a standardelor

și principiilor OCDE,

UE, ONU de etică în

afaceri

Recomandări ale

Grupului de lucru

privind lupta

împotriva corupției

în tranzacțiile

internaționale al

OCDE

Proiecte/Activități

de promovare a

integrității în

afaceri

Măsuri legislative și

instituționale de

promovare a integri-

tății în afaceri

Rata criminalității

în sectorul privat

Rapoarte

independente OECD,

UE și ONU

Statistică

judiciară privind

mediul de afaceri

Decizii ale

Grupului de Lucru

privind Lupta

împotriva

Corupției în

Tranzacțiile

Internaționale al

OCDE

Rapoarte și studii

privind corupția

în sectorul privat

Rezerve ale

statelor membre

OCDE privind

extinderea

componenței

Grupului de lucru

MJ și MECMA în

cooperare cu

reprezentanții

mediului de

afaceri

În limita

bugetelor

aprobate

pentru

instituțiile

implicate

Contribuție

anuală la OCDE

(după

dobândirea

statutului de

membru al

Grupului de

lucru)

Măsuri cu

caracter

permanent și

evaluare

semestrială

Măsura

1.7.2

Promovarea concurenței

loiale și a politicilor

antitrust prin identifi-

carea, descurajarea și

sancționarea înțelege-

rilor anticoncurențiale:

- instrumentarea

cazurilor de înțelegeri

anticoncurențiale în

cadrul investigațiilor

deschise prin ordin al

președintelui Consiliului

Concurenței;

- organizarea de

conferințe/mese rotunde/

întâlniri cu mediul de

afaceri și alte

autorități ale statului,

în vederea diseminării

regulilor de concurență;

- modificări legislative

menite să consolideze

capacitatea investigativă

a Consiliului

Concurenței, precum:

● introducerea posibili-

tății ca judecătorul de

drepturi și libertăți

(art. 53, 138 și urmă-

toarele din Legea

nr. 135/2010 privind

Codul de procedură

penală) să dispună, la

cerere sau din oficiu,

transmiterea de informa-

ții obținute prin

mijloace de interceptare

electronică sau alte

tehnici speciale către

Consiliul Concurenței,

prin însuși actul de

autorizare a intercep-

tării atunci când în

cauză există indiciile

săvârșirii infracțiunii

prevăzute de art. 60 din

Legea concurenței

nr. 21/1996, republicată,

cu modificările și

completările ulterioare,

în vederea folosirii ca

probe în cadrul investi-

gațiilor Consiliului

Concurenței;

● instituirea măsurii

înlăturării răspunderii

penale pentru persoanele

fizice care au săvârșit

infracțiunea prevăzută de

art. 60 din Legea

nr. 21/1996, republicată,

cu modificările și

completările ulterioare,

dar care participă activ

la descoperirea și

instrumentarea faptelor

anticoncurențiale la care

au participat și care fac

obiectul politicii de

clemență, implementată de

Consiliul Concurenței, în

temeiul art. 51 alin. 3

din aceeași lege;

● modernizarea Legii

nr. 11/1991 privind

combaterea concurenței

neloiale, cu modificările

și completările

ulterioare

Nr. de investigații

deschise prin ordin

al președintelui

Consiliului

Concurenței având ca

obiect înțelegeri

anticoncurențiale

Nr. de conferințe/

mese rotunde/

întâlniri organizate

Nr. de investigații

finalizate prin

decizii ale Plenului

Consiliului

Concurenței având ca

obiect înțelegeri

anticoncurențiale

Nr. de plângeri/

sesizări/petiții

soluționate privind

înțelegeri

anticoncurențiale

Nr. de cazuri

soluționate în

temeiul Legii privind

combaterea

concurenței neloiale

nr. 11/1991, cu

modificările și

completările

ulterioare Propuneri

de lege ferenda

înaintate de

Consiliul Concurenței

către instituțiile

având drept de

inițiativă

legislativă

Ordine ale

președintelui

Consiliului

Concurenței (de

declanșare de

investigații)

Broșuri/Reviste de

profil elaborate

de Consiliul

Concurenței

Decizii ale

Plenului/Comisiei

Consiliului

Concurenței

Raportul anual al

Consiliului

Concurenței

Raportări

semestriale (la

cerere) către

Platforma de

cooperare a

autorităților

independente și a

instituțiilor

anticorupție