ORDONANTA Nr. 12 din 4 august 1993 *** Republicată

(1) Prezenta ordonanță reglementează toate achizițiile efectuate de persoanele juridice menționate la art. 2 lit. b).

(2) Prezenta ordonanță nu se aplică în cazul achizițiilor publice care implica apărarea tarii, ordinea publică și siguranța naționala;

(3) Nominalizarea achizițiilor publice prevăzute la alin. (2) și procedurile de realizare a acestora se stabilesc prin hotărâre a Guvernului.

a) prin achiziții publice se înțelege dobindirea, definitivă sau temporară, de către o persoană juridică achizitoare, de bunuri, investiții prin contract de cumpărare, închiriere sau de antrepriza, precum și servicii, finanțate integral sau parțial din bugetul de stat, din bugetele locale, din fondurile speciale constituite prin lege în afară acestor bugete, din mijloace extrabugetare și din credite externe garantate sau contractate direct de stat;

b) persoanele juridice care pot face achiziții publice sunt:

c) bunurile se referă la produse, echipamente și alte obiecte fizice de orice fel și cu orice fel de descriere, inclusiv bunuri imobile;

d) investițiile reprezintă cheltuieli de capital în vederea realizării, după caz, a următoarelor:

e) contractant înseamnă orice persoană fizica sau juridică, partener real sau potențial al persoanei juridice achizitoare într-un contract de achiziție publică;

f) contract de achiziție publică înseamnă un contract încheiat între persoana juridică achizitoare și contractantul a cărui oferta este câștigătoare;

g) garanția pentru oferta depusa reprezintă garanția furnizată persoanei juridice achizitoare de către contractantul care înaintează o ofertă, prin care acesta din urma se angajează să semneze contractul de achiziție în cazul în care oferta sa este câștigătoare. Garanția pentru oferta depusa poate consta din garanții bancare și asimilate acestora;

h) moneda include și moneda de cont.

(1) Persoana juridică achizitoare poate să ceara contractanților care participa la procedura de achiziție, fără a aduce atingere dreptului contractanților de a-și proteja proprietatea intelectuală sau secretele comerciale, furnizarea documentelor doveditoare sau a oricărei informații considerată utila și care îi permite sa aprecieze ca respectivii contractanți:

a) poseda competența tehnica, resursele financiare, echipamentul și alte mijloace fizice, capacitatea managerială, siguranța în desfășurarea operațiunilor proprii, experienta, reputația, personalul, care le permit să-și îndeplinească obligațiile rezultate din contractul de achiziție;

b) au capacitatea legală de a fi parte în contractul de achiziție;

c) nu sunt insolvabili, blocati financiar, în stare de faliment sau afacerile lor nu sunt administrate de către un judecător sindic, activitățile lor comerciale nu au fost suspendate, iar ei nu fac obiectul unei anchete legale pentru una dintre faptele menționate mai sus;

d) și-au îndeplinit obligațiile de plată a impozitelor și a contribuției pentru asigurările sociale de stat;

e) managerii și prepușii lor implicați în mod direct în contractul de achiziție nu au fost condamnați în ultimii 5 ani pe teritoriul României pentru infracțiuni prevăzute în prezenta ordonanță, precum și pentru infracțiuni de dare ori luare de mită, primire de foloase necuvenite, trafic de influența, înșelăciune în dăuna avutului particular sau public;

f) nu se afla în situația prevăzută la art. 25.

(2) Orice condiție stabilită conform alin. (1) lit. a) va fi înscrisă în documentele de preselecție și, dacă este cazul, în caietul de sarcini și se va aplica în mod egal tuturor contractanților. Persoana juridică achizitoare nu va impune nici un criteriu, condiție sau procedura referitoare la calificarea contractanților, altele decît cele prevăzute în alin. (1).

(3) Persoana juridică achizitoare va evalua calificarea contractanților în conformitate cu criteriile și procedurile menționate în documentele de preselecție sau în caietul de sarcini.

(4) a) În conformitate cu art. 5 alin. (1) și (3) persoana juridică achizitoare nu va stabili, cu privire la calificarea contractanților, nici un criteriu, condiție sau procedura, care ar produce o discriminare între contractanții români și cei străini.

b) De asemenea, persoana juridică achizitoare nu va stabili cu privire la calificarea contractanților nici un criteriu, condiție sau procedura, care ar produce o discriminare între contractanții reprezentind societăți comerciale private și contractanții reprezentind societăți comerciale cu capital de stat.

(5) Persoana juridică achizitoare poate descalifica un contractant în orice moment în cazul în care descoperă ca informația furnizată privind calificarea respectivului contractant a fost falsa sau inexactă.

(6) Cu excepția cazului în care procedura de preselecție a avut loc, nici un contractant care cere să fie supus acestei proceduri nu va fi exclus de la participarea la procedura de achiziție publică pe motiv că nu a furnizat dovada ca este calificat conform alin. (1), în condițiile în care contractantul se angajează sa furnizeze o asemenea dovada înaintea începerii examinării propunerilor, ofertelor, după caz, și dacă exista motive de a crede ca respectivul contractant va fi în stare să-și respecte angajamentul.

(1) Persoana juridică achizitoare se poate angaja într-o procedură de preselecție cu scopul de a identifica, anterior trimiterii ofertelor, contractanții care sunt capabili să se angajeze într-un contract de achiziție, cu respectarea prevederilor de la art. 11. Prevederile art. 3 se vor aplica și procedurii de preselecție.

(2) Dacă persoana juridică achizitoare se angajează în procedura de preselecție va furniza un set de documente de preselecție fiecărui contractant care le solicita, în conformitate cu procedura specificată și, dacă este cazul, contra unei taxe pentru trimiterea respectivelor documente.

(3) Documentele de preselecție vor include cel puțin informațiile stabilite la art. 11.

(4) Persoana juridică achizitoare va face cunoscut fiecărui contractant care a înaintat o cerere de preselecție, indiferent dacă respectivul contractant a fost selecționat sau nu, numele contractanților care au fost selecționați; numele acestora vor fi făcute cunoscute, la cerere, și opiniei publice. La procedura de achiziție publică au dreptul sa participe numai contractanții care au fost selecționați.

(5) Persoana juridică achizitoare va comunică, la cerere, contractanților care nu au fost selecționați, motivele respingerii, dar nu este obligată să ofere dovezi sau justificări privind faptele concrete care au fundamentat respingerea.

(6) Persoana juridică achizitoare poate cere unui contractant să-și reconfirme calificarea în concordanta cu aceleași criterii utilizate pentru preselecția respectivului contractant. Persoana juridică achizitoare va descalifica orice contractant care nu reușește să-și reconfirme calificarea și poate descalifica în orice moment un contractant, dacă descoperă ca informația furnizată pentru preselecție sau reconfirmare a fost falsa sau inexactă. Persoana juridică achizitoare va face cunoscut în mod prompt fiecărui contractant, căruia i s-a cerut să-și reconfirme calificarea, dacă respectivul contractant a reușit sau nu să-și reconfirme calificarea.

(1) În cazul achiziției a carei valoare depășește un cuantum stabilit prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Finanțelor și a Ministerului Lucrărilor Publice și Amenajării Teritoriului, contractanții pot participa la procedura de achiziție, indiferent de naționalitate, în condițiile în care contractanții români se bucura de un tratament similar în cadrul procedurilor de achiziție organizate de persoanelor juridice achizitoare din țările a căror naționalitate o are contractantul străin.

(2) Atunci când valoarea achiziției este mai mica decît cuantumul menționat la alin. (1), accesul la procedura de achiziție este permis doar contractanților români, cu excepția cazurilor menționate la alin. (3).

(3) În cazul în care contractanții români nu pot satisface cerințele înscrise în caietul de sarcini, persoana juridică achizitoare este abilitata sa invite la procedura de achiziție și contractanți străini, indiferent de naționalitate, chiar dacă valoarea contractului de achiziție este mai mica decît cuantumul menționat la alin. (1). Persoana juridică achizitoare va include în dosarul achiziției o justificare a motivelor și circumstanțelor pe baza cărora a fost luată decizia de admitere a participării contractanților străini.

(4) Persoana juridică achizitoare va preciza, chiar din momentul în care solicită participarea contractanților la procedura de achiziție, ca aceștia pot participa la respectiva procedura, indiferent de naționalitate, în conformitate cu alin. (1) sau (3) sau ca participarea este permisă doar contractanților români, conform alin. (2), după caz. Aceasta precizare nu poate fi modificată mai tirziu.

(1) Documentele, notificările, deciziile și alte comunicări, la care se face referire în prezenta ordonanță și care trebuie trimise de către persoana juridică achizitoare contractantului sau de către contractant persoanei juridice achizitoare, vor fi efectuate în forma scrisă sau în orice alta forma care asigura înregistrarea actului, cu excepția ofertei a carei forma va fi cea prevăzută prin reglementările de la art. 11.

(2) Ca o excepție de la alin. (1), comunicările între contractanți și persoana juridică achizitoare pot fi făcute prin telefon sau prin orice alt mijloc de comunicație care nu asigura înregistrarea conținutului comunicării, cu condiția ca imediat după aceea expeditorul comunicării sa trimită o confirmare a acestei comunicări într-o formă care asigura înregistrarea acesteia.

(3) Persoana juridică achizitoare nu va face nici o discriminare între contractanți, din punct de vedere al formei în care aceștia transmit sau primesc documente, notificări, decizii sau alte comunicări.

(1) Persoana juridică achizitoare va pregati un dosar al procedurii de achiziție, care va conține informațiile ce sunt prevăzute la art. 11.

(2) Contractanții pot pretinde despăgubiri pentru cheltuielile pe care le-au suportat pentru participarea la procedura de achiziție, în cazul în care persoana juridică achizitoare nu a reușit sa pregătească un dosar al procedurii de achiziție, în concordanta cu prezentul articol.

(1) Formele de licitație sunt:

(2) Procedurile de organizare a licitațiilor, prezentarea ofertelor și adjudecarea achizițiilor de bunuri și, respectiv, de investiții se vor stabili de către Ministerul Finanțelor și Ministerul Lucrărilor Publice și Amenajării Teritoriului, în termen de 30 de zile de la adoptarea prezentei ordonanțe, prin regulamente ce se vor aproba prin hotărâri ale Guvernului.

(1) Pentru desfășurarea corespunzătoare a activității de licitație, persoana juridică achizitoare numește prin decizie, pentru fiecare achiziție de bunuri și investiție în parte, o comisie de licitație. În cazul regiilor autonome comisia de licitație va fi numita prin ordin al ministrului de resort sau, după caz, prin decizie a autorității administrației publice locale. Pentru investițiile finanțate din surse proprii comisia de licitație se va stabili și se va numi prin decizie a conducerii regiei autonome.

(2) Comisia de licitație răspunde de activitatea de deschidere, examinare, clarificare, evaluare și adjudecare a ofertelor pentru licitația publică pentru care a fost înființată.

(3) Comisia de licitație este compusa din minimum 5 membri și va cuprinde:

(4) Onorariile participanților în comisia de licitație, care nu sunt angajații permanenți ai persoanei juridice achizitoare, se suporta de către persoana juridică achizitoare.

(1) Persoana juridică achizitoare va cere oferte de preț de la cît mai mulți contractanți, dar cel puțin de la trei, în măsura în care este posibil. Fiecărui contractant i se va cere detalierea prețului pe elemente componente, plecind de la structura care convine cel mai bine nevoilor de evaluare ale persoanei juridice achizitoare.

(2) Fiecare contractant are voie sa propună doar o singura oferta de preț și nu poate schimba propunerea de oferta de preț. Nu vor avea loc nici un fel de negocieri între persoana juridică achizitoare și un contractant cu privire la oferta de preț propusă de contractant.

(3) Contractul de achiziție va fi încheiat cu contractantul care a oferit cel mai scăzut preț raportat la nevoile persoanei juridice achizitoare.

a) bunurile, investițiile și serviciile pot fi furnizate sau realizate doar de un singur contractant care are drepturi exclusive asupra acestora, cum ar fi lucrările artistice, lucrările sub protecția drepturilor de autor, bunurile sau lucrările sub protecția drepturilor de proprietate intelectuală și alte categorii de bunuri sau lucrări de acest gen care vor fi stabilite prin hotărâri ale Guvernului;

b) din cauza de forta majoră (calamitati naturale, conflagrații, alte cazuri temeinic motivate), care fac imposibila aplicarea procedurii de licitație publică;

c) persoana juridică achizitoare care a achiziționat bunuri, echipamente sau tehnologie de la un anumit contractant hotărăște ca o serie de elemente adiționale trebuie procurate de la același contractant din motive de standardizare sau pentru ca se impune compatibilitatea cu bunurile, echipamentele sau tehnologia deja achiziționate, luând în considerare eficienta achiziției inițiale în ceea ce privește satisfacerea nevoilor persoanei juridice achizitoare, prețul rezonabil;

d) în cazul a doua licitații consecutive la care nu s-a prezentat decît un singur ofertant cu o ofertă corespunzătoare, neexistand alternativa privind achiziția publică în cauza;

e) în cazul în care persoana juridică achizitoare realizează investiția cu forte proprii, neintervenind în acest caz un contract de antrepriza;

f) pentru lucrări auxiliare, neincluse în proiectul inițial sau în contractul încheiat, dar care datorită unor circumstanțe au devenit necesare pentru realizarea lucrării în cauza sau atunci când astfel de lucrări, deși separabile de realizarea contractului inițial, sunt strict necesare pentru etapele viitoare ale acestuia, cu condiția ca încredințarea să fie facuta contractantului care realizează lucrarea, iar valoarea totală a acestor lucrări sa nu depășească 50% din valoarea contractului inițial;

g) investițiile care nu pot fi realizate decît de furnizorul sau de antreprenorul inițial al lucrării, procedura ce poate fi adoptată doar în perioada celor 3 ani de după încheierea contractului inițial;

h) persoana juridică achizitoare urmărește sa încheie un contract cu un contractant în scopul întreprinderii unor cercetări, experimentari, studii sau dezvoltări tehnologice, având ca scop achiziția unui prototip, cu excepția cazului în care contractantul include producerea de bunuri în cantități care să creeze un profit comercial ori sa acopere costurile cercetării și dezvoltării;

i) angajarea unor cheltuieli suplimentare ce ar conduce la depășirea economiilor previzibil a se realiza prin utilizarea metodei de achiziție prin licitație sau, după caz, prin cerere de oferte de preț;

j) alte circumstanțe stabilite prin hotărâre a Guvernului.

(1) În cazul achiziției de bunuri și servicii persoana juridică achizitoare care utilizează una din metodele de achiziție prevăzute la art. 16 va include în dosarul achiziției o nota justificativă aprobată de conducătorul persoanei juridice achizitoare privind circumstanțele pe care s-a bazat pentru a alege respectiva metoda de achiziție, avizată de Ministerul Finanțelor; în cazul achizițiilor de investiții, nota justificativă aprobată de conducătorul persoanei juridice achizitoare se avizează de către Ministerul Finanțelor și Ministerul Lucrărilor Publice și Amenajării Teritoriului.

(2) În cazul achizițiilor de bunuri sau lucrări cu valoare artistică persoana juridică achizitoare va obține, în prealabil, avizul Ministerului Culturii, indiferent de valoarea bunurilor sau a lucrărilor achiziționate.

(3) Achizițiile publice ce se efectuează în condițiile prevederilor art. 16, a căror valoare estimată este mai mica decît cuantumul prevăzut în reglementările de achiziție pentru organizarea unei licitații, se fac numai cu avizul ordonatorului de credite bugetare.

a) furnizarea de informații, privind valoarea sau de alta natura, contractanților în fazele de licitații, anterior adjudecării, de către persoanele implicate oficial, direct sau indirect în organizarea licitațiilor;

b) obținerea de profituri de către investitori sau persoana juridică achizitoare, prin vânzarea documentelor licitațiilor la prețuri mai mari decît costul multiplicării acestor documente;

c) organizarea de licitații fără fonduri alocate în lei, precum și, după caz, în valută, necesare execuției lucrărilor;

d) organizarea de licitații în scopul testarii prețurilor pieței;

e) organizarea de licitații, fără autorizațiile, avizele și aprobările necesare, anterior executării lucrărilor și achiziției bunurilor.

(1) Contravențiile de la art. 18 lit. a) se sancționează cu amendă de la 150.000 la 200.000 lei, cele de la lit. b), cu amendă de la 200.000 la 500.000 lei, iar cele de la lit. c), d) și e), cu amendă de la 500.000 la 1.000.000 lei.

(2) Contravențiile se constata și sancțiunile se aplică de către specialiști din cadrul Ministerului Finanțelor și Ministerului Lucrărilor Publice și Amenajării Teritoriului, împuterniciți de către conducerile ministerelor respective.

(3) Contravențiilor prevăzute la art. 18 le sunt aplicabile prevederile Legii nr. 32/1968 privind stabilirea și sancționarea contravențiilor.

(1) Orice contractant care participa sau dorește sa participe la o procedură de achiziție, în conformitate cu prezenta ordonanță, și care considera ca suferă, ca risca sa sufere sau ca a suferit un prejudiciu datorită unui act sau unei decizii a persoanei juridice achizitoare sau procedurii utilizate de aceasta, cu încălcarea unei prevederi a prezentei ordonanțe, poate inainta contestație împotriva actului, deciziei sau procedurii respective.

(2) Nu se va putea face contestație în baza prevederilor alin. (1) împotriva:

a) actelor, deciziilor sau procedurilor urmate de persoana juridică achizitoare cu privire la selectarea unei metode de achiziție;

b) admiterii, conform art. 5 alin. (2), la procedura de achiziție doar a contractanților români;

c) limitării cererii de oferte pentru licitație din considerente de economie și eficienta;

d) alegerii de către persoana juridică achizitoare a formei de licitație;

e) unei decizii de respingere a tuturor ofertelor luate de persoana juridică achizitoare anterior acceptării unei oferte.

(1) Orice contractant care participa la procedura de achiziție poate să înainteze o contestație scrisă conducătorului persoanei juridice achizitoare în termen de 7 zile de la data la care contractantul care o înaintează a luat cunoștința de hotărârea de adjudecare.

(2) În cazul în care contestația nu este rezolvată pe cale amiabila de către contractantul care a înaintat-o și persoana juridică achizitoare, conducătorul persoanei juridice achizitoare căreia i s-a inminat contestația va lua o decizie scrisă în termen de 10 zile de la data înregistrării respectivei contestații, cu avizul Ministerului Finanțelor, precum și al Ministerului Lucrărilor Publice și Amenajării Teritoriului pentru achiziții de investiții. Decizia va fi notificată de îndată contractantului care a înaintat contestația. Notificarea va menționa, de asemenea, motivele adoptării respectivei decizii și va indica măsurile corective care trebuie luate în cazul în care contestația este acceptată parțial sau în întregime. Decizia poate fi atacată în justiție potrivit art. 24.

(3) În cazul în care conducătorul persoanei juridice achizitoare căreia i s-a inminat contestația nu ia o decizie în intervalul specificat la alin. (2), contractantul care a înaintat respectiva contestație are dreptul sa introducă o acțiune în justiție în conformitate cu art. 24.

(1) Imediat după ce a fost înaintată o contestație conform art. 21, conducătorul persoanei juridice achizitoare va notifica contractantului câștigător contestația și conținutul ei.

(2) O copie de pe decizia conducătorului persoanei juridice achizitoare va fi trimisa de îndată atât contractantului care a înaintat persoanei juridice achizitoare respectiva contestație, cît și contractantului a cărui oferta a fost câștigătoare. După emiterea deciziei, contestația și decizia corespunzătoare vor fi, de îndată, puse la dispoziția oricărei persoane interesate, cu condiția ca nici o informație sa nu fie dezvaluita, dacă dezvaluirea ei ar fi contrară legii, ar împiedica aplicarea legii, ar afecta interesul public, ar prejudicia interesul comercial legitim al părților sau ar afecta libera concurenta.

(1) Persoana juridică achizitoare poate include în contractul de achiziție o clauza suspensivă, în virtutea căreia conducătorul persoanei juridice achizitoare poate suspenda pentru cel mult 30 de zile derularea contractului de achiziție pentru a proteja drepturile contractantului care înaintează contestația.

(2) Orice decizie luată de persoana juridică achizitoare în conformitate cu prevederile prezentului articol, ca și motivele și împrejurările care au dus la luarea respectivei decizii vor fi incluse în dosarul achiziției.

(1) Contractantul care va comite, el sau prepușii săi, vreo infracțiune ori contravenție la prezenta ordonanță va fi inclus pe o lista specială ținuta de Ministerul Finanțelor și Ministerul Lucrărilor Publice și Amenajării Teritoriului pentru investiții, având interdicția de a intra într-un contract de achiziții publice pe o perioadă de 5 ani de la data rămânerii definitive a hotărârii de condamnare sau a actului de sancționare contravențională. Ministerul Finanțelor și Ministerul Lucrărilor Publice și Amenajării Teritoriului vor decide includerea pe lista de interdicție, la sesizarea persoanei juridice achizitoare sau a organului de control care are din oficiu obligația sesizării.

(2) Decizia de includere pe lista de interdicție poate fi atacată în fața instanțelor judecătorești potrivit procedurii de drept comun.