Articolul I
Anexa la Ordinul ministrului investițiilor și proiectelor europene nr. 372/2024 privind aprobarea modalității de derulare a procedurii de achiziție pentru atribuirea contractelor de furnizare de produse, prestare de servicii, execuție de lucrări finanțate din fondurile externe nerambursabile și rambursabile aferente Mecanismului de redresare și reziliență, alocate prin Planul național de redresare și reziliență, aplicabilă beneficiarilor privați care nu au obligația respectării prevederilor legale aplicabile în domeniul achizițiilor publice, precum și a listei utilizate pentru verificarea achizițiilor derulate de aceștia, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 159 din 27 februarie 2024, se modifică după cum urmează:
1. La capitolul I, punctul 1.2 va avea următorul cuprins:
1.2. Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de achiziție, respectiv cele prevăzute de art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, sunt: nediscriminarea, tratamentul egal, recunoașterea reciprocă, transparența, proporționalitatea, asumarea răspunderii.
2. Capitolul II va avea următorul cuprins:
Capitolul II — Domeniul de aplicare ↑ Cuprins
2.1. Prezentele reglementări se aplică de către beneficiarii privați care nu intră sub incidența prevederilor Legii nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare.
2.2. Dacă valoarea estimată a achiziției, fără TVA, este mai mică decât pragurile valorice prevăzute de art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, beneficiarul privat poate achiziționa produse, servicii, lucrări, aplicând prevederile aferente achiziției directe prevăzute la cap. V.
2.3. Dacă beneficiarul privat nu intră sub incidența prevederilor Legii nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, și dacă valoarea estimată a achiziției, fără TVA, este egală sau mai mare decât pragurile valorice prevăzute de art. 7 alin. (5) din același act normativ, atunci beneficiarul privat achiziționează produse, servicii, lucrări, aplicând instrucțiunile aferente procedurii competitive prevăzute la cap. VI.
2.4. Beneficiarul privat poate atribui contractul unui anumit operator economic, dacă produsele sau serviciile pot fi furnizate numai de către un anumit operator economic pentru următoarele motive:
a) concurența lipsește din motive tehnice;
b) protecția unor drepturi exclusive, inclusiv drepturi de proprietate intelectuală.
2.5. Beneficiarul privat poate aplica excepțiile de la pct. 2.4 numai dacă nu există o soluție alternativă rezonabilă, cum ar fi utilizarea unor canale de distribuție alternative pe teritoriul României ori în afara acestuia sau achiziția unor lucrări, produse sau servicii comparabile din punct de vedere funcțional, iar absența concurenței sau protecția drepturilor exclusive nu este rezultatul unei restrângeri artificiale a parametrilor achiziției în vederea viitoarei proceduri competitive. În acest caz beneficiarul va elabora o notă justificativă conținând motivele aplicării prezentului articol.
3. Capitolul III va avea următorul cuprins:
Capitolul III — Termeni și expresii ↑ Cuprins
În sensul prezentei anexe, termenii și expresiile de mai jos au următoarele semnificații:
3.1. principiul DNSH - principiul de «a nu prejudicia în mod semnificativ», conform orientărilor Comisiei Europene https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX: 52021XC0218(01), definit în Ghidul solicitantului specific fiecărei investiții;
3.2. beneficiar privat - entitate juridică fără calitate de autoritate/entitate contractantă, conform prevederilor Legii nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, și care a semnat un contract de finanțare sau care are calitatea de partener în cadrul unui contract de finanțare;
3.3. beneficiar real - are înțelesul prevăzut la art. 2 lit. l^1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 124/2021, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 178/2022, cu modificările și completările ulterioare;
3.4. caiet de sarcini - document întocmit de beneficiarul privat, care conține în mod obligatoriu specificațiile tehnice care reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui/fiecărei produs, serviciu sau lucrări să fie descris(ă) în mod obiectiv, într-o manieră corespunzătoare îndeplinirii necesității beneficiarului privat;
3.5. documentele achiziției - toate documentele elaborate pentru o achiziție, atât cele elaborate de solicitantul/beneficiarul privat, cât și cele elaborate de operatorii economici, inclusiv documentele justificative care atestă plățile/realitatea achiziției. Păstrarea documentelor justificative originale se va face cu respectarea prevederilor art. 75 din Regulamentul (UE) 2018/1.046 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 iulie 2018 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii;
3.6. specificații tehnice - toate cerințele, inclusiv prescripții sau caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui/fiecărei produs, serviciu sau lucrări să fie descris(ă), în mod obiectiv, într-o manieră corespunzătoare îndeplinirii necesității solicitantului/beneficiarului privat;
3.7. contract de furnizare - contract cu titlu oneros, încheiat în formă scrisă între un beneficiar privat și unul sau mai mulți operatori economici, având ca obiect furnizarea de produse;
3.8. contract de lucrări - contract cu titlu oneros, încheiat în formă scrisă între un beneficiar privat și unul sau mai mulți operatori economici, având ca obiect fie exclusiv execuția, fie atât proiectarea, cât și execuția de lucrări/construcții sau realizarea, prin orice mijloace, a unei construcții;
3.9. contract de servicii - contract cu titlu oneros, încheiat în formă scrisă între un solicitant/beneficiar privat și unul sau mai mulți operatori economici, având ca obiect prestarea de servicii;
3.10. ofertă - document prezentat de operatorul economic în cadrul procedurii competitive prin care își manifestă voința de a se angaja din punct de vedere juridic într-un proces de achiziție și care conține informații tehnice și financiare despre produse/servicii/lucrări ofertate;
3.11. partener - entitate cu personalitate juridică care participă alături de beneficiarul privat la desfășurarea activităților din cadrul proiectului;
3.12. procedura competitivă - etapele minime ce trebuie parcurse de solicitanții/beneficiarii privați în vederea atribuirii unui contract de achiziție;
3.13. valoare estimată - o determinare valorică și cantitativă, pe componente de cost, a obiectului unei achiziții care se stabilește pe baza calculării și însumării tuturor sumelor plătibile pentru îndeplinirea obiectivului propus (inclusiv cuantumul aferent procentului de diverse și neprevăzute, după caz), fără taxa pe valoarea adăugată, luând în considerare orice eventuale forme de opțiuni și prelungiri menționate în mod explicit în documentele achiziției.
4. Capitolul IV va avea următorul cuprins:
Capitolul IV — Prevederi generale ↑ Cuprins
4.1. În scopul asigurării unei identități vizuale integrate și pentru respectarea unitară a regulilor privind vizibilitatea fondurilor din partea Uniunii, anunțul privind demararea procedurii competitive trebuie să conțină elemente de identitate vizuală (logoul Uniunii Europene, cu textul «Finanțat de Uniunea Europeană NextGenerationEU», sigla Guvernului României, logoul PNRR), având dimensiunile minime admise ale logourilor precizate în Manualul de identitate vizuală al PNRR, după cum urmează:
4.2. Beneficiarul privat va utiliza numai termenii reglementați prin prezenta anexă, pentru a facilita procesul de monitorizare, verificare, control, audit, în scopul evitării unor eventuale confuzii față de termenii utilizați în alte proceduri de achiziție, inclusiv pentru a evita confuziile față de procedurile prevăzute de Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare.
4.3. Toate documentele aflate la dosarul achiziției vor fi redactate, respectiv publicate/transmise în limba română. Dacă se consideră necesar, documentele achiziției elaborate de beneficiarul privat pot fi traduse de către acesta și într-o altă limbă. În această situație, beneficiarul privat se va asigura că nu există neconcordanțe între versiunea în limba română și cealaltă/celelalte versiune/versiuni și că în cazul unui conflict între versiunea în limba română și orice versiune într-o altă limbă va prevala varianta în limba română. Beneficiarul privat poate accepta de la ofertanți documente redactate și în alte limbi decât limba română, cu obligativitatea ca ofertanții să le prezinte și traduse în limba română de către un traducător autorizat.
4.4. Beneficiarul privat are obligația de a pune la dispoziția reprezentanților autorităților cu competențe în gestionarea fondurilor externe nerambursabile și rambursabile aferente MRR, alocate prin PNRR, toate documentele aferente procedurilor de achiziție derulate în conformitate cu prevederile prezentei anexe.
4.5. Beneficiarii privați pot derula proceduri de achiziții anterior semnării contractului de finanțare, dar nu anterior datei de 1 februarie 2020, în conformitate cu prevederile art. 17 din Regulamentul (UE) 2021/241, urmând ca acestea să devină eligibile doar dacă au fost aprobate în consecință în cadrul contractului de finanțare.
4.6. În cazul procedurilor de achiziție derulate de către beneficiarii privați, documentele specifice plăților cu numerar nu sunt acceptate.
4.7.
(1) Valoarea estimată a achiziției se determină pe baza ofertelor de preț existente pe piață, primite/solicitate/obținute prin studiu de piață etc., sau pe baza unor informații din achizițiile/contractele anterioare recente, care se atașează ca anexe, în scopul asigurării rezonabilității costurilor estimate.
(2) Anterior inițierii procedurii competitive se va întocmi nota justificativă privind determinarea valorii estimate, care va conține cel puțin următoarele informații: denumirea produsului/ serviciului/lucrării, cantitatea, prețul unitar, prețul total, sursa prețului.
(3) În situația în care se constată că valoarea estimată stabilită la momentul demarării achiziției este mai mică sau mai mare decât valoarea estimată la momentul depunerii cererii de finanțare, beneficiarul privat o va actualiza în consecință, la data realizării achiziției directe sau la data publicării anunțului privind demararea procedurii de achiziție.
(4) În situația în care valoarea estimată a achiziției se actualizează conform prevederilor alin. (3), dacă aceasta este mai mare decât cea declarată în cererea de finanțare, diferența de preț va fi suportată de către beneficiarul privat, în integralitatea sa, din bugetul propriu, din alte surse de finanțare sau va fi suplimentată în conformitate cu prevederile ghidului specific, dacă este cazul.
(5) În situația în care valoarea estimată a achiziției se actualizează conform prevederilor alin. (3), dacă aceasta este mai mică decât cea declarată în cererea de finanțare, diferența va fi utilizată în conformitate cu prevederile ghidului specific, dacă este cazul.
(6) Valoarea estimată a achiziției este determinată distinct, la nivelul fiecărei proceduri, aferentă fiecărui contract de finanțare, indiferent de numărul de contracte de finanțare pe care un beneficiar privat le are în implementare la un moment dat.
(7) Beneficiarul privat nu are dreptul de a diviza contractul de achiziție în mai multe contracte distincte de valoare mai mică și nici de a utiliza metode de calcul care să conducă la o subevaluare a valorii estimate a achiziției, cu scopul de a evita aplicarea prevederilor privind procedura de achiziție.
(8) Încadrarea contractelor în funcție de tipul lor se stabilește în funcție de obiectul lor principal, conform definițiilor de la cap. III.
(9) În cazul contractelor de lucrări, valoarea estimată a achiziției se calculează luând în considerare atât costul lucrărilor, cât și valoarea totală estimată a produselor și serviciilor puse la dispoziția contractantului de către beneficiarul privat, necesare pentru executarea lucrărilor.
(10) În cazul contractelor care vizează cel puțin două obiecte, respectiv furnizare și/sau servicii și/sau lucrări, obiectul principal este cel căruia îi corespunde valoarea estimată cea mai mare a achiziției.
(11) În situația în care contractul are ca obiect atât furnizarea de produse, cât și execuția de lucrări, acesta este considerat contract de lucrări, dacă valoarea estimată a achiziției în cazul execuției de lucrări este mai mare decât valoarea estimată a achiziției pentru furnizarea de produse.
(12) În situația în care contractul are ca obiect atât furnizarea de produse, cât și prestarea de servicii, acesta este considerat contract de servicii, dacă valoarea estimată a achiziției, în cazul prestării de servicii, este mai mare decât valoarea estimată pentru furnizarea de produse.
4.8.
(1) Beneficiarii privați au obligația de a lua măsuri preventive pentru evitarea situațiilor de natură să genereze dublă finanțare, în conformitate cu prevederile art. 9 din Regulamentul (UE) 2021/241 și cu prevederile art. 191 din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1.046.
(2) Un beneficiar privat poate implementa două sau mai multe contracte finanțate din fondurile externe nerambursabile și rambursabile aferente MRR, prin PNRR, cu condiția ca fondurile alocate prin contractele de finanțare semnate să nu acopere aceleași costuri.
(3) Beneficiarul privat va confirma lipsa existenței situației de dublă finanțare și va transmite o declarație unică la nivel de proiect, pe propria răspundere, pentru evitarea dublei finanțări, în care va menționa toate bunurile, serviciile și lucrările achiziționate în cadrul proiectului respectiv.
(4) Modelul orientativ al declarației privind evitarea dublei finanțări este prezentat în anexa nr. 1.
4.9.
(1) Beneficiarul privat are obligația de a lua toate măsurile în vederea respectării principiului DNSH la nivelul contractelor de furnizare de produse/prestare de servicii/ execuție de lucrări pe care le implementează, în vederea îndeplinirii contractului/deciziei/ordinului/acordului de finanțare, inclusiv transmiterea/punerea la dispoziția coordonatorului de reformă și/sau investiții a datelor necesare verificării acestui angajament.
(2) Cerințele minime solicitate în vederea respectării principiului DNSH trebuie să fie în concordanță cu condițiile incluse în ghidul specific al proiectului, respectiv în conformitate cu Orientările tehnice privind aplicarea principiului «de a nu prejudicia semnificativ» 2021/C58/01, cu cele precizate la nivelul investițiilor, în anexa la Decizia de punere în aplicare a Consiliului de aprobare a evaluării planului de redresare și reziliență al României nr. 12.319/21 ADD 1 și trebuie incluse în cadrul caietului de sarcini, la nivelul specificațiilor tehnice, precum și în cadrul contractului, la nivelul clauzelor contractuale.
(3) Beneficiarul privat va asigura verificarea respectării principiului DNSH de către ofertanți. În acest sens, beneficiarul privat trebuie să includă în dosarul achiziției inclusiv declarații pe propria răspundere din care să rezulte faptul că ofertanții se asigură de respectarea principiului DNSH pentru produsele/ serviciile/lucrările pe care le vor furniza/presta/executa.
(4) Modelul orientativ al declarației privind respectarea principiului DNSH este prezentat în anexa nr. 2.
4.10.
(1) Beneficiarul privat este destinatarul final al fondurilor, în conformitate cu prevederile art. 22 alin. (2) lit. d) din Regulamentul (UE) 2021/241.
(2) Datele privind beneficiarul real se vor colecta doar de la nivelul destinatarului final al fondurilor, în conformitate cu prevederile art. 22 alin. (2) lit. d) din Regulamentul (UE) 2021/241.
5. Capitolul V va avea următorul cuprins:
Capitolul V — Achiziția directă ↑ Cuprins
5.1. Beneficiarul privat achiziționează direct produse, servicii sau lucrări, dacă valoarea estimată a achiziției este mai mică decât pragurile valorice prevăzute la art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare.
5.2. La calculul valorii estimate se au în vedere prevederile pct. 4.7.
5.3. Pentru a respecta prevederile enunțate mai sus, achiziția directă se realizează doar în baza unor documente care atestă realitatea tranzacției, fără a fi necesare documente suplimentare care să justifice achiziția.
5.4. Pentru achiziția directă nu este obligatorie semnarea unui contract. În cazul în care solicitantul/beneficiarul privat consideră că pentru predictibilitatea relațiilor comerciale are nevoie de clauze contractuale clare, acesta poate semna un contract în acest sens.
5.5. În cazul achizițiilor directe nu este necesară publicarea unui anunț de publicitate.
5.6. Pentru achizițiile directe efectuate în cadrul unui proiect, beneficiarul privat determină valoarea estimată pentru fiecare achiziție în parte încă de la momentul depunerii cererii de finanțare. În cazul în care există un interval de timp semnificativ între depunerea cererii de finanțare sau aprobarea contractului de finanțare și efectuarea achiziției, se pot înregistra modificări (creșteri/diminuări) de prețuri pe piață. Din acest motiv, se verifică dacă valoarea estimată a achiziției coincide cu valoarea reală la momentul achiziției și, dacă este cazul, se actualizează valoarea, prin întocmirea, după caz, a unei note justificative privind modificarea valorii estimate față de valoarea inițial prevăzută în contractul de finanțare. La determinarea valorii estimate se iau în considerare toate sumele plătibile în cadrul achiziției/contractului de achiziție, indiferent dacă acestea sunt eligibile sau neeligibile, cu excepția TVA.
5.7. Solicitantul/Beneficiarul privat trebuie să facă dovada realității cheltuielii efectuate, inclusiv prin înregistrări contabile. Realitatea cheltuielilor trebuie dovedită și în cazul vizitelor la fața locului efectuate de către autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene/organismele cu competențe în verificarea fondurilor europene.
5.8. Prin excepție de la art. 4.9, în ceea ce privește principiul DNSH în cazul achizițiilor directe, beneficiarul privat se va asigura, printr-o declarație unică la nivel de proiect, pe propria răspundere, că principiul este respectat pentru toate achizițiile directe efectuate în cadrul proiectului respectiv.
6. Capitolul VII va avea următorul cuprins:
Capitolul VII — Verificări efectuate asupra procedurilor competitive ↑ Cuprins
7.1. În desfășurarea acțiunilor de verificare a procedurilor de achiziții, coordonatorii de reformă și/sau investiții, agențiile de implementare a proiectelor/responsabilii de implementarea investițiilor specifice locale/structurile de implementare verifică procedurile competitive desfășurate de beneficiarii privați.
7.2. Ca urmare a verificărilor realizate, coordonatorii de reformă și/sau investiții, agențiile de implementare a proiectelor/responsabilii de implementarea investițiilor specifice locale/structurile de implementare întocmesc lista de verificare prezentată în cadrul anexei nr. 4.
7. Anexa nr. 3 se modifică și va avea cuprinsul prevăzut în anexa nr. 1 la prezentul ordin.
8. Anexa nr. 4 se modifică și va avea cuprinsul prevăzut în anexa nr. 2 la prezentul ordin.