REGULAMENT din 9 mai 2005

(1) Inspecțiile regionale sunt organizate și funcționează în temeiul prevederilor art. 11 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 14/2003 privind înființarea, organizarea și funcționarea Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 239/2003, cu modificările ulterioare, și ale prezentului regulament.

(2) Inspecțiile regionale, denumite în continuare inspecții, sunt instituții publice cu personalitate juridică, în subordinea și în coordonarea Direcției de inspecție și control din cadrul Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap, reprezentând autoritatea publică ce asigura implementarea și aplicarea la nivel regional a politicilor și Strategiei naționale în domeniul protecției speciale și integrării sociale a persoanelor cu handicap.

a) principiul respectării drepturilor omului;

b) principiul teritorialitatii;

c) principiul legalității;

d) principiul colaborării.

(1) Pentru realizarea obiectivelor în domeniul protecției speciale a persoanelor cu handicap, inspecțiile îndeplinesc următoarele funcții:

a) funcția de control privind respectarea drepturilor persoanelor cu handicap, în acord cu respectarea drepturilor omului;

b) funcția de monitorizare a acțiunilor și activităților desfășurate pentru protecția specială a persoanelor cu handicap;

c) funcția de coordonare a activității instituțiilor de asistența socială pentru persoanele cu handicap, în conformitate cu strategia naționala/locală în domeniu;

d) funcția de reprezentare a Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap în relație cu celelalte autorități, cu instituții și organizații ale societății civile, aflate în raza teritorială de activitate a inspecțiilor.

(2) În înțelesul prezentului regulament, definitia termenilor de mai jos este următoarea:

a) control - analiza efectuată de către personalul abilitat referitoare la modul în care sunt respectate și promovate drepturile persoanelor cu handicap de instituțiile publice și de persoanele juridice de drept public sau privat care activează în domeniul de competența a Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap, finalizată cu propuneri de măsuri pentru îmbunătățirea activității controlate;

b) monitorizare - supravegherea continua, pe întreaga perioadă de desfășurare a unei activități, prin raportarea acțiunilor întreprinse la obiectivele prestabilite sau nou-intervenite;

c) inspecție - controlul conformitatii activităților derulate de responsabilii în domeniu, de drept public sau privat, cu standardele de calitate în serviciile de protecție a persoanelor cu nevoi speciale;

d) persoane cu handicap - persoanele pe care mediul social, neadaptat deficiențelor lor fizice, senzoriale, psihice sau mentale, le împiedica total ori le limitează accesul cu sanse egale la viața socială, potrivit vârstei, sexului, factorilor materiali, sociali și culturali proprii, necesitand măsuri de protecție specială în sprijinul integrării lor sociale și profesionale (art. 1 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 102/1999 privind protecția specială și încadrarea în munca a persoanelor cu handicap, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 519/2002, cu modificările ulterioare);

e) protecție specială - măsurile întreprinse de societate pentru exercitarea dreptului persoanelor cu handicap la un regim special de prevenire, de tratament, de readaptare, de învățământ, de instruire și de integrare socială a acestei categorii de persoane;

f) nevoie socială - ansamblul de cerințe indispensabile fiecărei persoane pentru asigurarea condițiilor de viața în vederea integrării sociale (art. 4 din Legea nr. 705/2001 privind sistemul național de asistența socială);

g) asistența socială - ansamblul de instituții și măsuri prin care statul, autoritățile publice ale administrației locale și societatea civilă asigura prevenirea, limitarea sau înlăturarea efectelor temporare ori permanente ale unor situații care pot generaliza marginalizarea sau excluderea socială a unor persoane (art. 2 din Legea nr. 705/2001);

h) accesibilitati pentru persoanele cu handicap ansamblul de măsuri și lucrări de adaptare a mediului fizic și social pentru a permite accesul neingradit al persoanelor cu handicap.

(1) În exercitarea atribuțiilor principale prevăzute la art. 11 alin. (2) din Ordonanța Guvernului nr. 14/2003, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 239/2003, cu modificările ulterioare, inspecțiile desfășoară următoarele activități:

a) organizează, verifica și monitorizează aplicarea strategiei naționale și a politicilor guvernamentale de protecție specială a persoanelor cu handicap;

b) controlează modul în care sunt aplicate și respectate normele legale în vigoare referitoare la protecția specială a persoanelor cu handicap de către autoritățile și instituțiile publice/private cu atribuții în domeniu, precum și de către persoanele juridice de drept privat fără scop patrimonial care furnizează servicii sociale specializate pentru persoanele cu handicap;

c) verifica, prin inspectorii județeni/ai sectoarelor municipiului București, realizarea accesibilitatilor de către instituțiile care au aceasta obligație, potrivit legii, și aplica sancțiunile prevăzute de lege;

d) controlează modul în care sunt acordate drepturile persoanelor cu handicap, copii și adulti, de către serviciile publice de asistența socială, înființate potrivit legii;

e) controlează modul în care sunt respectate drepturile persoanelor cu handicap încadrate în munca;

f) controlează modul de respectare a condițiilor impuse în autorizația de funcționare ca unitate protejata și propun suspendarea sau anularea acesteia, în condițiile prevăzute de lege;

g) controlează modul în care sunt utilizate fondurile alocate de la Autoritatea Naționala pentru Persoanele cu Handicap pentru finanțarea proiectelor alocate organizațiilor neguvernamentale;

h) controlează, direct sau prin inspectorii județeni/ai sectoarelor municipiului București, modul în care sunt implementate și respectate standardele minime de calitate pentru serviciile sociale specializate, furnizate în instituțiile de asistența socială publice/private pentru persoanele cu handicap. Pentru aceasta organizează acțiuni de inspecție, lunar sau ori de câte ori li se solicita de către conducerea Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap, întocmesc rapoarte de inspecție pe care le prezintă Direcției de inspecție și control din cadrul Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap;

i) constata și sancționează contravențiile la normele privind protecția specială a persoanelor cu handicap, activități date în competența prin ordin al președintelui Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap și prin alte acte normative;

j) solicita, direct sau prin inspectorii județeni/ai sectoarelor municipiului București, instituțiilor publice, autorităților și organizațiilor neguvernamentale care activează în domeniu date și informații cu privire la activitatea de protecție specială a persoanelor cu handicap, în condițiile prevăzute de lege;

k) centralizează datele și întocmesc lunar rapoartele statistice la nivel de regiune, precum și rapoartele de activitate, pe care le transmit Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap;

l) întocmesc studii, sinteze, informări cu privire la protecția specială a persoanelor cu handicap, pe care le prezintă Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap și altor factori responsabili, la cerere;

m) oferă consultanța în vederea întocmirii documentației cu privire la realizarea accesibilitatilor;

n) coordonează activitatea de autorizare, în condițiile legii, a interpreților limbajului mimico-gestual și ai limbajului specific persoanelor cu surdo-cecitate;

o) verifica și validează datele statistice colectate de inspectorii județeni/ai sectoarelor municipiului București înainte de transmiterea acestora la Autoritatea Naționala pentru Persoanele cu Handicap;

p) urmăresc ducerea la îndeplinire a neregulilor constatate cu ocazia acțiunilor de inspecție sau de control și dispun măsuri în acest sens, cu informarea Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap;

q) elaborează și derulează, în colaborare cu autoritățile publice locale, cu alte instituții publice/private și cu organisme neguvernamentale, programe comune în domeniul protecției speciale a persoanelor cu handicap;

r) soluționează petitiile (cererile, reclamațiile, sesizările), în condițiile și cu respectarea termenelor prevăzute de lege;

s) colaborează cu instituțiile sau cu serviciile publice județene care au atribuții ori responsabilități privind protecția specială a persoanelor cu handicap;

t) prezintă lunar Direcției de inspecție și control programul activităților realizate și programul de acțiuni al lunii următoare pentru regiunea de competența;

u) țin evidenta organizațiilor neguvernamentale care desfășoară activități în domeniu în raza lor de acțiune și comunică informații Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap.

(2) Inspecțiile îndeplinesc și alte atribuții stabilite de Autoritatea Naționala pentru Persoanele cu Handicap.

(1) Structura de organizare a inspecțiilor cuprinde:

a) personalul de conducere;

b) personalul de specialitate;

c) personalul administrativ.

(2) Din categoria persoanelor de conducere fac parte inspectorii-șefi ai inspecțiilor.

(3) Din categoria personalului de specialitate fac parte inspectorii județeni/ai sectoarelor municipiului București, inspectorii pe probleme financiare, inspectorii pe probleme de monitorizare/control și referenții.

(4) Din categoria personalului administrativ fac parte conducătorii auto și alții.

(1) Inspectorii-șefi și personalul de specialitate au calitatea de funcționar public.

(2) Modalitățile de selecționare și angajare a personalului de specialitate prevăzut la alin. (1), precum și drepturile și obligațiile acestuia sunt cele prevăzute în Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, republicată.

(1) Atribuțiile personalului se stabilesc prin fișa fiecărui post.

(2) Fișa postului de inspector-șef al inspecției se întocmește de directorul Direcției de inspecție și control și se aproba de președintele Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap.

(3) Fișele postului pentru personalul de specialitate și personalul administrativ al inspecției se stabilesc de inspectorul-șef.

(1) Inspecțiile sunt conduse de un inspector-șef, numit prin ordin al președintelui Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap.

(2) Inspectorul-șef are calitatea de ordonator tertiar de credite.

(3) Inspectorul-șef îndeplinește următoarele atribuții principale:

a) reprezintă inspecția în relația cu Autoritatea Naționala pentru Persoanele cu Handicap, cu ministerele și celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale și locale, cu alte instituții publice/private, precum și cu persoane juridice și fizice române și străine;

b) conduce și coordonează întreaga activitate a inspecției;

c) coordonează realizarea de inspecții ale serviciilor prestate persoanelor cu handicap în cadrul instituțiilor de asistența socială pentru persoanele cu handicap;

d) aproba deplasarile efectuate de inspectori județeni/locali în afară razei de competența teritorială;

e) împuternicește inspectorii județeni/ai sectoarelor municipiului București pentru a realiza controlul cu privire la modul de aplicare și respectare a reglementărilor legale în vigoare în domeniul protecției speciale a persoanelor cu handicap;

f) încheie parteneriate cu autoritățile administrației publice locale, cu organizații neguvernamentale române și străine, în vederea inițierii și derulării unor programe în domeniul protecției speciale a persoanelor cu handicap;

g) numește și eliberează din funcție personalul din aparatul propriu, în condițiile legii;

h) evalueaza periodic activitatea, performanțele profesionale și stabilește obiectivele individuale ale personalului din subordine, în condițiile legii; asigura participarea acestuia la cursuri de perfecționare profesională;

i) stabilește atribuțiile, competentele și întocmește fișa postului pentru personalul din subordine;

j) decide sancționarea personalului din subordine, în condițiile legii;

k) asigura transmiterea, lunar și la solicitarea Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap, a rapoartelor privind activitatea proprie și a rapoartelor de inspecție/control, pe care le avizează;

l) avizează rapoartele întocmite de către inspectorii județeni privind monitorizarea proiectelor derulate de organizații neguvernamentale prin finanțare din partea Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap.

m) avizează rapoartele întocmite de către inspectorii județeni/ai sectoarelor municipiului București privind monitorizarea accesibilitatilor;

n) răspunde în fața conducerii Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap pentru întreaga activitate pe care o coordonează și urmărește îndeplinirea tuturor atribuțiilor legale aflate în sarcina inspecției.

(4) Inspectorul-șef îndeplinește și alte atribuții stabilite de conducerea Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap.

(5) În exercitarea atribuțiilor ce îi revin, inspectorul-șef emite decizii.

(1) Inspecțiile au câte un inspector în fiecare județ arondat, respectiv sector al municipiului București.

(2) Numirea inspectorilor județeni și ai sectoarelor municipiului București se face de către președintele Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap, pe bază de concurs organizat potrivit legii.

(3) Inspectorii județeni și ai sectoarelor municipiului București reprezintă Autoritatea Naționala pentru Persoanele cu Handicap și inspecția de care aparțin în relația cu autoritățile și cu instituțiile publice/private din județul/sectorul în care acționează.

(1) Inspectorii județeni și ai sectoarelor municipiului București îndeplinesc următoarele atribuții:

a) controlează modul în care este aplicată și respectata legislația în domeniul protecției speciale a persoanelor cu handicap, strategia naționala și politica în domeniu, precum și implementarea standardelor de calitate în instituțiile de asistența socială pentru persoanele cu handicap, publice/private, și întocmesc lunar rapoarte de control/inspecție pe care le prezintă inspectorului-șef;

b) monitorizează modul în care autoritățile administrației publice locale, instituțiile publice și private respecta dispozițiile legale cu privire la realizarea adaptarilor în vederea accesului neingradit al persoanei cu handicap și fac propuneri de sancționare inspectorului-șef; monitorizează stadiul realizării accesibilitatilor și transmit lunar informații inspectorului-șef;

c) controlează modul în care sunt aplicate și respectate normele legale în domeniul protecției speciale a persoanelor cu handicap de către autoritățile și instituțiile publice cu atribuții în domeniu, precum și de către organizațiile neguvernamentale care furnizează servicii sociale specializate pentru persoanele cu handicap și transmit rapoartele de control inspectorului-șef;

d) controlează activitatea unităților protejate din județ/sector, autorizate de Autoritatea Naționala pentru Persoanele cu Handicap, și solicita conducerii acestora rapoarte trimestriale, anuale sau ori de câte ori este nevoie;

e) monitorizează și controlează proiectele derulate de organizațiile neguvernamentale la nivel de județ/sector al municipiului București, cu finanțare din fondurile Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap; avizează/ întocmesc rapoartele de constatare/de activitate aferente proiectelor în derulare și le înaintează inspectorului-șef, după caz; monitorizează activitatea desfășurată după implementarea proiectului finanțat de Autoritatea Naționala pentru Persoanele cu Handicap, urmărind respectarea întocmai a termenilor de referința contractati;

f) controlează modul de respectare a drepturilor persoanelor cu handicap încadrate în munca, precum și adaptarea locului de muncă la nevoile persoanelor cu handicap; sesizează autoritățile competente cu privire la neregulile constatate;

g) întocmesc analize, rapoarte și informări privind modul în care instituțiile publice și private implicate în protecția specială a persoanelor cu handicap își îndeplinesc atribuțiile și le transmit inspectorului-șef; verifica și avizează rapoartele statistice lunare, trimestriale și semestriale, întocmite de serviciile publice de asistența socială, și le transmit inspecțiilor;

h) urmăresc modul în care sunt soluționate reclamațiile, sesizările și propunerile persoanelor cu handicap, adresate instituțiilor și autorităților publice/private;

i) cercetează reclamațiile și sesizările adresate Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap și inspecțiilor, repartizate spre soluționare;

j) participa, împreună cu organizații neguvernamentale, autorități publice locale/județene și/sau regionale, la dezvoltarea și implementarea proiectelor în domeniul protecției speciale a persoanelor cu handicap;

k) transmit, lunar sau la solicitarea inspectorului-șef ori a Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap, rapoarte privind activitatea proprie;

l) sesizează de îndată, atât inspectorului-șef, cat și consiliului județean/local al sectorului municipiului București, aspectele grave constatate cu ocazia acțiunilor de control/inspecție și pentru a căror îndreptare sunt necesare diligente imediate.

(2) Inspectorii județeni/ai sectoarelor municipiului București îndeplinesc și alte atribuții stabilite de conducerea Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap și a inspecției.

(1) Inspecțiile dispun de un patrimoniu propriu.

(2) Patrimoniul inspecțiilor este constituit din bunurile mobile și imobile prevăzute la art. 11 alin. (3) și la art. 14 alin. (3) din Ordonanța Guvernului nr. 14/2003, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 239/2003, cu modificările ulterioare.

(3) Bunurile imobile - terenuri și clădiri - în care funcționează inspecțiile fac parte din patrimoniul public al statului și se supun normelor stabilite prin Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, cu modificările ulterioare.

(1) Inspecțiile au în patrimoniu și alte bunuri de inventar și dotări necesare pentru desfășurarea activității la nivelul inspecției și al inspectorilor județeni/ai sectoarelor municipiului București.

(2) Bunurile și dotările prevăzute la alin. (1) fac parte din domeniul public al statului.

a) verificarea modului în care instituțiile controlate își îndeplinesc obligațiile stabilite prin reglementările legale în vigoare privind activitatea de protecție specială a persoanelor cu handicap;

b) stabilirea conformitatii operațiilor și activităților desfășurate de instituțiile și autoritățile publice având atribuții și responsabilități în domeniu cu standardele din domeniu; constatarea abaterilor și dispunerea aplicării măsurilor pentru remedierea acestora;

c) identificarea situațiilor și a starilor de fapt generatoare de disfunctii în activitatea de protecție specială a persoanelor cu handicap;

d) monitorizarea modului de punere în aplicare a măsurilor dispuse pentru remedierea deficiențelor constatate.

(1) În realizarea atribuțiilor stabilite prin prezentul regulament, personalul din cadrul inspecțiilor exercita controale cu caracter operativ, inopinat și tematic.

(2) Controlul operativ/inspecția consta în verificarea, limitată în timp și sub raportul sferei de cuprindere, a instituției controlate, în vederea stabilirii existenței sau a inexistentei unor încălcări ale reglementărilor legale în domeniu.

(3) Controlul operativ se dispune, de regula, de către inspectorii-șefi ai inspecțiilor către inspectorii județeni/ai sectoarelor municipiului București și se executa în baza ordinului de serviciu sau a legitimatiei care atesta funcția în cadrul inspecției.

(4) Controlul inopinat consta în verificarea punctuala a situației determinate de încălcarea de către persoana fizica sau juridică controlată a reglementărilor legale, care lezeaza interesul legitim al persoanei cu handicap neinstitutionalizate sau instituționalizate.

(5) Controlul inopinat se efectuează ca urmare a unei reclamații, plângeri ori sesizări provenite de la o instituție sau persoana fizica ori juridică lezata/interesată sau ca urmare a autosesizarii.

(6) Controlul tematic este controlul programat, cu obiective expres și precis stabilite și cu o durată predeterminata, menit să asigure verificarea conformitatii activității instituției controlate cu normele legale aplicabile în domeniul protecției speciale a persoanelor cu handicap. Controlul se efectuează, în baza unui program de activitate, de către persoane cu specializări diferite, pentru acoperirea întregii problematici supuse activității de control.