ORDONANȚĂ nr. 29 din 31 ianuarie 2007 (*actualizată*)

(1) Prezenta ordonanță stabileste cadrul financiar general pentru gestionarea asistentei financiare nerambursabile alocate României în calitate de stat membru al Uniunii Europene, precum și a prefinantarii și cofinantarii aferente acestei asistente, în vederea asigurarii unui management financiar eficient al fondurilor provenite din instrumentele structurale.

(2) În sensul prezentei ordonante, termenii și expresiile de mai jos au urmatoarea semnificație:

a) instrumente structurale - asistența financiară nerambursabilă primita de România, în calitate de stat membru al Uniunii Europene, prin intermediul Fondului european de dezvoltare regionala, Fondului social european și Fondului de coeziune;

c) Autoritate de certificare și plata - structura organizatorica în cadrul Ministerului Economiei și Finanțelor, responsabila de certificarea sumelor cuprinse în declaratiile de cheltuieli transmise la Comisia Europeana și pentru primirea fondurilor transferate României din Fondul european de dezvoltare regionala, Fondul social european și Fondul de coeziune și asigurarea transferului acestora către beneficiari, precum și a sumelor de prefinantare și cofinantare aferente acestora din fonduri alocate de la bugetul de stat;

f) Unitate de plată - structura din cadrul unei autorități publice centrale cu rol de Autoritate de management pentru un program operațional, având responsabilitatea transferării către beneficiari a sumelor de prefinanțare, cofinanțare alocate de la bugetul de stat, a sumelor din asistența financiară nerambursabilă de la Uniunea Europeană și a sumelor pentru acoperirea plății taxei pe valoarea adăugată aferentă cheltuielilor eligibile efectuate în cadrul proiectelor finanțate din instrumente structurale în cadrul programelor operaționale, precum și către contractori a sumelor aferente finanțării proiectelor de asistență tehnică, după caz;

g) beneficiar - organismul, autoritatea, institutia sau societatea comerciala din sectorul public ori privat, unitatea administrativ-teritoriala, organismele prestatoare de servicii publice și de utilitate publică de interes local sau judetean, responsabile pentru inițierea ori inițierea și implementarea proiectelor aprobate spre finanțare în cadrul unui program operational;

i) prefinanțare - sumele transferate din bugetul de stat sau din instrumentele structurale către un beneficiar prin plată directă sau prin plată indirectă, de regulă în stadiul inițial de implementare a proiectelor, în baza unui contract de finanțare încheiat între beneficiar și Autoritatea de management/ Organismul intermediar responsabil/responsabilă, în vederea asigurării derulării corespunzătoare a proiectelor;

j) avans - sumele transferate de către beneficiar unui contractor, în baza documentelor justificative, conform legii, în cadrul unui proiect finanțat din instrumente structurale;

k) cofinanțare publică - sumele alocate în bugetele prevăzute la art. 1 alin. (2) din Legea nr. 500/2002

l) cofinantare privată - orice contribuție la finantarea cheltuielilor eligibile, alta decat cea prevăzută la lit. k), aferenta proiectelor finantate în cadrul programelor operationale;

m) cheltuieli eligibile - cheltuielile realizate de către un beneficiar, aferente proiectelor finanțate în cadrul programelor operaționale, care pot fi finanțate atât din instrumente structurale, cât și din bugetul de stat și/sau contribuția proprie a beneficiarului, conform reglementărilor legale comunitare și naționale în vigoare;

p) contribuția publică națională - totalul fondurilor publice cheltuite în cadrul implementării programelor operaționale, format din cofinanțarea publică și cheltuieli publice, altele decât cele eligibile.

q) plata directa - transferul sumelor reprezentand prefinantare sau al sumelor din instrumente structurale și al cofinantarii suportate din surse de la bugetul de stat, direct de la Autoritatea de certificare și plata la beneficiar;

r) plata indirecta - transferul sumelor reprezentand prefinantare sau al sumelor din instrumente structurale și al cofinantarii suportate din surse de la bugetul de stat, indirect de la Autoritatea de certificare și plata la beneficiar, prin intermediul Unității de plată;

(1) Fondurile externe nerambursabile, aferente instrumentelor structurale, se aloca și se deruleaza în baza prevederilor Regulamentului Consiliului nr. 1.083/2006 privind stabilirea cadrului general pentru Fondul european de dezvoltare regionala, Fondul social european și Fondul de coeziune și abrogarea Regulamentului Consiliului nr. 1.260/1999, precum și a prevederilor Cadrului strategic național de referința și programelor operationale, aprobate de Comisia Europeana.

(2) Creditele bugetare aferente instrumentelor structurale, stabilite pe baza Cadrului strategic național de referință și a programelor operaționale aprobate de Comisia Europeană, au caracter previzional și se reflectă în anexa la bugetul ordonatorului principal de credite cu rol de Autoritate de management, respectiv în bugetul Ministerului Economiei și Finanțelor, în calitate de Autoritate de certificare și plată.

a) sumele reprezentand cofinantare publică din fonduri de la bugetul de stat;

b) sumele necesare asigurarii prefinantarii;

c) sumele necesare continuarii finantarii proiectelor în cadrul programelor operationale, în cazul indisponibilitatii temporare a fondurilor comunitare;

d) sumele necesare finantarii cheltuielilor aferente transferului de fonduri din conturile Ministerului Economiei și Finanțelor în conturile beneficiarilor sau unităților de plată.

e) sumele pentru acoperirea plății taxei pe valoarea adăugată aferente cheltuielilor eligibile efectuate în cadrul proiectelor finanțate din instrumente structurale în cadrul programelor operaționale.

a) sumele necesare finanțării cheltuielilor eligibile pentru proiectele propuse în cadrul axelor prioritare de asistență tehnică din programele operaționale, în cazul proiectelor în care Autoritatea de management, respectiv organismele intermediare care nu sunt ordonatori principali/secundari de credite au calitatea de beneficiar, precum și pentru sumele necesare finanțării cheltuielilor eligibile pentru proiectele propuse în cadrul Programului operațional "Asistență tehnică", în cazul proiectelor în care Autoritatea de management are calitatea de beneficiar;

b) sumele necesare finanțării altor cheltuieli decât cele eligibile, în cazul în care aceștia au calitatea de beneficiar pentru proiectele de asistență tehnică, în cazul în care organismele intermediare, care nu sunt ordonatori principali/secundari de credite, au calitatea de beneficiar pentru proiectele propuse în cadrul axelor prioritare de asistență tehnică din programele operaționale, precum și în cazul în care beneficiarii sunt entități din sectorul public cărora li se alocă finanțări de la bugetul de stat, prin bugetul ordonatorului principal de credite, în condițiile legii;

c) sumele necesare plății creanțelor bugetare ale bugetului Uniunii Europene și/sau bugetului general consolidat ca urmare a unor nereguli definite conform Ordonanței Guvernului nr. 79/2003

a) sumele necesare finanțării cheltuielilor eligibile pentru proiectele propuse în cadrul Programului operațional "Asistență tehnică", în cazul proiectelor în care Autoritatea pentru coordonarea instrumentelor structurale, direcțiile/serviciile din cadrul acesteia și Autoritatea de certificare și plată au calitatea de beneficiar;

b) sumele necesare finanțării altor cheltuieli decât cele eligibile, în cazul în care Autoritatea pentru coordonarea instrumentelor structurale, direcțiile/serviciile din cadrul acesteia și Autoritatea de certificare și plată au calitatea de beneficiar;

c) sumele necesare plății creanțelor bugetare ale bugetului Uniunii Europene și/sau bugetului general consolidat ca urmare a unor nereguli definite conform Ordonanței Guvernului nr. 79/2003

(1) Se autorizeaza Ministerul Economiei și Finanțelor sa repartizeze și să introducă în volumul și în structura bugetelor ordonatorilor principali de credite cu rol de autorități de management, la propunerea acestora, modificările determinate de utilizarea sumelor prevăzute la art. 5 pct. 1 și să efectueze, după caz, plati din aceasta pozitie de cheltuieli.

(2) Sumele prevăzute la art. 5 pct. 1 lit. c) se transfera la beneficiar prin plata directa sau plata indirecta. Aceste sume se regularizeaza din fondurile comunitare sau, dacă este cazul, cu sumele recuperate de la beneficiari în cazul plăților directe ori de la autoritățile de management în cazul plăților indirecte.

(3) Sumele prevăzute la art. 5 pct. 1 lit. e) se acordă, prin plată directă sau plată indirectă, următorilor beneficiari: autorități ale administrației publice centrale și locale, unități subordonate sau în coordonarea acestora, organisme neguvernamentale nonprofit, de utilitate publică, cu personalitate juridică, care funcționează în domeniul dezvoltării regionale, organisme neguvernamentale nonprofit, cu personalitate juridică, Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România - S.A. și Compania Națională de Căi Ferate "C.F.R." - S.A., instituții de cult și structuri ale cultelor aparținând cultelor religioase recunoscute în România conform Legii nr. 489/2006

(4) Sumele restituite pentru acoperirea plății taxei pe valoarea adăugată, aferentă cheltuielilor eligibile efectuate în cadrul proiectelor finanțate din instrumente structurale, se acordă numai cu condiția nedepășirii intensității maxime admise a ajutorului de stat, pentru categoriile de beneficiari prevăzuți la alin. (3), care beneficiază atât de ajutor de stat, cât și de restituirea taxei pe valoarea adăugată.

(5) Beneficiarii prevăzuți la alin. (3) au obligația să informeze Agenția Națională de Administrare Fiscală referitor la sumele primite pentru acoperirea plății taxei pe valoarea adăugată aferente cheltuielilor eligibile efectuate în cadrul proiectelor finanțate din instrumente structurale în cadrul programelor operaționale.

(1) Creditele bugetare aprobate potrivit art. 7 și neutilizate ca urmare a neaprobării proiectelor se redistribuie la propunerea ordonatorilor de credite ai bugetului de stat, ai bugetului asigurărilor sociale de stat și ai bugetului asigurărilor pentru șomaj, primarilor și conducătorilor organismelor prestatoare de servicii publice și de utilitate publică de interes local sau județean, după caz, formulată în condițiile legii, pe bază de justificări temeinic fundamentate.

(2) Disponibilitățile din fondurile aferente instrumentelor structurale și din fondurile publice destinate finanțării/ cofinanțării/prefinanțării, rămase în conturile Autorității de certificare și plată, unităților de plată, organismelor intermediare, altor ordonatori de credite beneficiari în cadrul proiectelor aprobate spre finanțare în cadrul unui program operațional și/sau ale unităților administrativ-teritoriale și ale organismelor prestatoare de servicii publice și de utilitate publică de interes local ori județean la sfârșitul anului bugetar, se reportează în anul următor cu aceeași destinație.

(3) Disponibilitatile din fondurile publice aflate în conturile Autorității de certificare și plata destinate finantarii proiectelor aferente programelor de preaderare, în cazul indisponibilitatilor temporare, vor fi realocate cofinantarii/ prefinantarii instrumentelor structurale, după incheierea programelor de preaderare.

(1) Se autorizeaza Ministerul Economiei și Finanțelor sa repartizeze și să introducă în bugetele ordonatorilor principali de credite care gestioneaza fonduri comunitare modificările determinate de realocarile între programele operationale, efectuate în conformitate cu procedurile comunitare.

(2) Fondurile prevăzute la alin. (1) se evidentiaza în bugetele ordonatorilor principali de credite în primul trimestru, în vederea utilizarii acestora pentru implementarea și derularea corespunzătoare a programelor și proiectelor aprobate.

(1) Sumele reprezentand prefinantare din instrumentele structurale și/sau din sumele de la bugetul de stat, acordate unui beneficiar, se recupereaza până la finalizarea proiectului.

(2) Scopul acordării prefinanțării este acela de a asigura resursele financiare necesare începerii derulării proiectelor, cu excepția proiectelor finanțate din Programul operațional sectorial "Dezvoltarea resurselor umane", pentru care prefinanțarea poate fi acordată beneficiarilor atât la începutul, cât și pe parcursul derulării proiectelor; din aceste sume se pot plăti inclusiv facturile de avans, conform prevederilor legale.

(3) Sumele recuperate potrivit prevederilor alin. (1), provenind din sume de la bugetul de stat în acelasi an în care s-a efectuat plata, se utilizeaza cu aceeasi destinatie. Dacă recuperarea sumelor se realizează în anii urmatori anului în care s-a efectuat plata, acestea se virează ca venituri la bugetele de la care s-au efectuat plățile.

(4) Sumele recuperate potrivit prevederilor alin. (1), provenind din instrumente structurale, se utilizeaza cu aceeasi destinatie.

(5) Sumele prevăzute la art. 5 pct. 1 lit. b) se pot asigura și din Fondul național de dezvoltare la dispoziția Guvernului, aprobat anual prin legea bugetului de stat.

(1) Beneficiarul unui proiect finanțat din instrumente structurale are obligația indosarierii și pastrarii în bune condiții a tuturor documentelor aferente proiectului, conform prevederilor Regulamentului Consiliului nr. 1.083/2006 privind stabilirea cadrului general pentru Fondul european de dezvoltare regionala, Fondul social european și Fondul de coeziune și abrogarea Regulamentului Consiliului nr. 1.260/1999.

(2) Beneficiarul are obligația de a asigura accesul autorităților naționale cu atribuții de control și audit, precum și al serviciilor Comisiei Europene și al Curtii Europene de Conturi, în limitele competentelor care le revin, la toate documentele aferente proiectului finanțat.

(3) În exercitarea atribuțiilor de control, reprezentantii serviciului specializat al Comisiei Europene - Oficiul European pentru Lupta Antifrauda - OLAF, precum și reprezentantii Departamentului pentru Lupta Antifrauda - DLAF procedeaza la efectuarea de controale la fața locului, la luarea de declaratii, solicita toate documentele și informațiile necesare, beneficiarul având obligația de a permite accesul neconditionat în sedii, pe terenuri, în mijloacele de transport sau în alte spatii folosite în scopuri economice.

(4) În cazul nerespectarii prevederilor alin. (1), beneficiarul este obligat sa restituie întreaga suma primita, aferenta proiectului, reprezentand asistența financiară nerambursabilă din instrumente structurale și cofinantarea aferenta alocata din fonduri de la bugetul de stat, inclusiv dobanzile/penalizarile aferente.

(5) Autoritatea de management este responsabila de recuperarea sumelor platite necuvenit ca urmare a unor nereguli sau neutilizarii conform destinatiei stabilite prin contract a instrumentelor structurale, a prefinantarii și a cofinantarii alocate de la bugetul de stat proiectelor finantate în cadrul programelor operationale.

(6) Autoritatea de certificare și plată din cadrul Ministerului Economiei și Finanțelor este responsabilă de recuperarea sumelor pe care Comisia Europeană le-a diminuat din plățile din instrumente structurale efectuate către Autoritatea de certificare și plată, ca urmare a compensării acestora cu sumele necesare plății creanțelor bugetare ale bugetului Uniunii Europene de către autoritățile române.

(7) Autoritatea de certificare și plată recuperează sumele compensate de Comisia Europeană de la autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor comunitare, așa cum sunt definite în Ordonanța Guvernului nr. 79/2003

(8) Proiectele derulate în cadrul programelor operaționale finanțate din instrumente structurale sunt considerate acțiuni multianuale.

(9) În cazul plăților directe, ordonatorii principali de credite cu rol de Autoritate de management efectuează angajarea și lichidarea cheltuielilor aferente proiectelor finanțate din instrumente structurale, Autoritatea de certificare și plată urmând să efectueze ordonanțarea și plata acestora.

(10) În cazul plăților indirecte, Autoritățile de management au responsabilitatea efectuării reconcilierii contabile dintre conturile sale contabile și cele ale beneficiarilor pentru operațiunile gestionate în cadrul programelor operaționale finanțate din instrumente structurale.

(11) În cazul plăților directe, autoritățile de management au responsabilitatea efectuării reconcilierii contabile dintre conturile Autorității de certificare și plată și cele ale beneficiarilor, pe baza documentelor transmise de Autoritatea de certificare și plată, pentru operațiunile gestionate în cadrul programelor operaționale finanțate din instrumente structurale.

(1) Ordonatorii principali de credite cu rol de Autoritate de management pot delega angajarea și/sau lichidarea cheltuielilor aferente proiectelor finanțate din instrumente structurale ordonatorilor principali de credite cu rol de Organism intermediar, în limita competențelor reglementate prin ordin comun al conducătorilor celor două instituții implicate, pe baza Acordului de delegare de atribuții, încheiat între Autoritatea de management și Organismul intermediar, în conformitate cu prevederile regulamentelor comunitare. Ordonatorul principal de credite cu rol de Autoritate de management nu este exonerat de răspundere prin actul de delegare.

(2) Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Locuințelor, în calitate de Autoritate de management pentru Programul operațional regional 2007-2013, poate delega agențiilor pentru dezvoltare regională, în calitatea acestora de organisme intermediare, angajarea și/sau lichidarea cheltuielilor aferente proiectelor finanțate în cadrul programului, în baza acordului de delegare de atribuții încheiat cu fiecare dintre acestea, în conformitate cu prevederile reglementărilor comunitare.

(1) Pentru sumele prevăzute în bugetele ordonatorilor principali de credite cu rol de Autoritate de management, reprezentând finanțarea proiectelor aprobate în cadrul programelor operaționale, instituțiile publice cu rol atât de organisme intermediare, cât și de beneficiari ai axelor de asistență tehnică pot avea calitatea de ordonator terțiar de credite.

(2) Sumele rambursate de către Comisia Europeană prin conturile Autorității de certificare și plată în conturile Organismului intermediar, în calitate de beneficiar, prevăzute la alin. (1), se virează la bugetul de stat la termenele și în condițiile stabilite prin norme metodologice aprobate prin ordin al ministrului economiei și finanțelor.