privind stabilirea specificațiilor și punerea în aplicare a planurilor anuale 2008 și 2009 pentru furnizarea de produse alimentare provenind din stocurile de intervenție comunitare către persoanele cele mai defavorizate din România
(actualizată până la data de 31 iulie 2008*)
*) Textul inițial a fost publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 308 din 21 aprilie 2008. Aceasta este forma actualizată de S.C. "Centrul Teritorial de Calcul Electronic" S.A. Piatra-Neamț până la data de 31 iulie 2008, cu modificările și completările aduse de HOTĂRÂREA nr. 786 din 16 iulie 2008.
Având în vedere prevederile Legii nr. 157/2005 pentru ratificarea Tratatului dintre Regatul Belgiei, Republica Cehă, Regatul Danemarcei, Republica Federală Germania, Republica Estonia, Republica Elenă, Regatul Spaniei, Republica Franceză, Irlanda, Republica Italiană, Republica Cipru, Republica Letonia, Republica Lituania, Marele Ducat al Luxemburgului, Republica Ungară, Republica Malta, Regatul Țărilor de Jos, Republica Austria, Republica Polonă, Republica Portugheză, Republica Slovenia, Republica Slovacă, Republica Finlanda, Regatul Suediei, Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord (state membre ale Uniunii Europene) și Republica Bulgaria și România privind aderarea Republicii Bulgaria și a României la Uniunea Europeană, semnat de România la Luxemburg la 25 aprilie 2005, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 465 din 1 iunie 2005,
precum și prevederile art. 2, 4 și 5 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 67/2006 privind gestionarea fondurilor nerambursabile destinate finanțării politicii agricole comune alocate de la Comunitatea Europeană, precum și a fondurilor de cofinanțare și prefinanțare alocate de la bugetul de stat, aprobată cu modificări prin Legea nr. 492/2006, cu modificările și completările ulterioare,
în temeiul art. 108 din Constituția României, republicată,
Guvernul României adoptă prezenta hotărâre.
Prezenta hotărâre creează cadrul juridic și organizatoric pentru punerea în aplicare în România a următoarelor regulamente ale Comisiei Europene:
a) Regulamentul Comisiei (CEE) nr. 3.149/1992 pentru furnizarea de produse alimentare provenind din stocurile de intervenție pentru persoanele cele mai defavorizate din Comunitate, publicat în Jurnalul Oficial al Comunității Europene nr. 313 din 30 octombrie 1992, modificat și completat de Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1.127/2007, publicat în Jurnalul Oficial al Comunității Europene nr. L 255 din 29 septembrie 2007;
b) Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1.146/2007 de adoptare a unui plan privind atribuirea statelor membre de resurse imputabile exercițiului 2008 pentru furnizarea de produse alimentare provenind din stocurile de intervenție pentru persoanele cele mai defavorizate din Comunitate, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 257 din 3 octombrie 2007, cu modificările și completările ulterioare, care stabilește resursele financiare alocate României pentru punerea în aplicare a planului;
c) Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1.234/2007 de instituire a unei organizări comune a piețelor agricole și privind dispozițiile specifice referitoare la anumite produse agricole ("Regulamentul unic OCP"), publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 299 din 16 noiembrie 2007.
În înțelesul prezentei hotărâri, termenii și expresiile de mai jos au următoarele semnificații:
a) organizații de caritate - persoanele juridice de drept privat sau public, neguvernamentale, fără scop patrimonial, care desfășoară activități umanitare, filantropice sau sunt furnizori de servicii sociale și sunt înființate conform legii. În cadrul planului anual, distribuie produsele alimentare livrate în depozitele sale de operatorul economic;
b) operatori economici - societățile comerciale înregistrate pe teritoriul unui stat membru al Uniunii Europene, care participă cu oferte în scopul atribuirii contractelor legate de realizarea planului, conform Regulamentului Comisiei (CEE) nr. 3.149/1992, cu modificările și completările ulterioare, și Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările și completările ulterioare, procedura de selectare a ofertanților fiind licitația deschisă;
c) plan anual - resursele financiare atribuite României prin Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1.146/2007, cu modificările și completările ulterioare;
d) beneficiarii - persoanele și/sau familiile defavorizate cărora li se distribuie produsele alimentare furnizate din stocurile de intervenție ale Comisiei Europene, în conformitate cu prevederile Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1.146/2007, cu modificările și completările ulterioare.
Prefinanțarea cheltuielilor pentru implementare se asigură din bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, de la poziția distinctă "finanțare FEGA".
Categoriile de persoane defavorizate, beneficiare ale planurilor anuale 2008 și 2009, sunt următoarele:
a) persoanele beneficiare de venit minim garantat;
b) pensionarii agricultori;
c) persoanele îngrijite în centre rezidențiale, administrate de furnizori de servicii sociale publici sau privați nonprofit;
d) persoanele beneficiare de masă la cantinele de ajutor social administrate de primării sau de furnizori privați nonprofit.
Pentru furnizarea de ajutoare alimentare achiziționate de pe piață, Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură face plăți către operatorii economici, conform art. 3 alin. (2a) din Regulamentul Comisiei (CEE) nr. 3.149/1992, cu modificările și completările ulterioare.
(1) Organizațiile de caritate, în cadrul planului anual, au responsabilitatea distribuirii produselor alimentare către beneficiari și au obligația de a întocmi documentele de evidență a activității și de a permite accesul autorităților competente în vederea verificării acestora.
Pentru planul anual 2008, responsabilitatea distribuirii produselor alimentare către persoanele cele mai defavorizate și obligația de a întocmi documentele de evidență a activității și de a permite accesul autorităților competente în vederea verificării acestora revine Ministerului Internelor și Reformei Administrative, consiliilor județene și locale și Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, prin structurile coordonate și subordonate.
Atribuțiile autorităților administrației publice centrale și locale cu responsabilități în derularea planurilor anuale 2008 și 2009 sunt prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Autoritățile administrației publice locale sprijină acțiunea de identificare a depozitelor disponibile pentru punerea în aplicare a planului anual, precum și a persoanelor beneficiare ale planului.
În termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei hotărâri, între Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură și Administrația Națională a Rezervelor de Stat se încheie un protocol cu privire la accesul în spațiile disponibile din depozitele rezervelor de stat, pentru punerea în aplicare a planului anual adoptat de Comisia Europeană.
Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse, Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură vor duce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri.
și reformei administrative,
familiei și egalității de șanse,
Departamentul pentru Afaceri Europene,
Ministrul economiei și finanțelor,
București, 16 aprilie 2008.
Anexa
autorităților și instituțiilor publice cu responsabilități în derularea planurilor anuale 2008 și 2009 de furnizare a produselor alimentare către persoanele cele mai defavorizate din România
Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse, denumit în continuare MMFES, are următoarele atribuții:
1. pentru planurile anuale 2008 și 2009, stabilește categoriile de persoane cele mai defavorizate care beneficiază de produse alimentare;
2. colectează datele personale ale beneficiarilor aflați în evidențele proprii sau ale instituțiilor din subordine și le transmite organizațiilor de caritate selectate. Pentru anul 2008 și 2009, colectează datele personale ale beneficiarilor definiți la art. 4 lit. b) din hotărâre;
3. asigură relaționarea și comunicarea permanentă cu autoritățile administrației publice locale cu responsabilități în implementarea planului anual, acordă acestora sprijin tehnic în vederea realizării în bune condiții a activității de colectare a datelor personale destinate identificării beneficiarilor la nivel teritorial și a transmiterii acestora către organizațiile de caritate;
4. asigură comunicarea cu celelalte autorități ale administrației publice centrale cu responsabilități în implementarea planului anual, precum și cu organizațiile de caritate selectate, în ceea ce privește atribuțiile de identificare a beneficiarilor la nivel local.
Ministerul Internelor și Reformei Administrative, denumit în continuare MIRA, și autoritățile administrației publice locale au următoarele atribuții:
1. asigură ordinea și buna desfășurare a activităților cuprinse în planul anual la locul de distribuire a alimentelor;
2. prin intermediul instituției prefectului sprijină activitatea organizațiilor de caritate privind distribuirea produselor alimentare către persoanele cele mai defavorizate din România.
3. pentru planul anual 2008, identifică depozitele necesare și asigură utilizarea gratuită de către Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale a acestora;
4. colaborează cu Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, prin instituția prefectului, pentru punerea în aplicare a planului anual 2008.
Administrația Națională a Rezervelor de Stat are următoarele atribuții:
1. comunică Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale și Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură lista spațiilor disponibile în depozitele rezervelor de stat la care se permite accesul organizațiilor de caritate și al operatorilor economici selectați;
2. asigură spații disponibile în depozitele rezervelor de stat la momentul livrării de către operatorul economic a produselor destinate distribuției către persoanele defavorizate;
3. permite accesul în aceste spații al reprezentanților Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale și Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură pentru controlul spațiilor de depozitare și al produselor stocate, precum și accesul operatorilor economici și al organizațiilor de caritate selectate, în vederea depozitării/ridicării spre distribuție a produselor alimentare, după obținerea aprobărilor prevăzute de lege. Solicitarea în vederea obținerii aprobărilor prevăzute de lege privind accesul la aceste spații se face cu 3 zile lucrătoare înainte de data stabilită pentru acces.
Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, denumit în continuare MADR, are următoarele atribuții:
1. coordonează și supraveghează punerea în aplicare a planului anual în România;
2. informează Comisia Europeană, cel mai târziu până la data de 1 februarie a fiecărui an, asupra intenției de participare a României la planul pe anul următor, a cărui implementare începe la data de 1 octombrie și se încheie la data de 31 decembrie a anului următor;
3. transmite Comisiei Europene cel mai târziu până la data de 31 mai informații privind:
a) cantitățile din fiecare tip de produs, exprimate în tone, necesare pentru îndeplinirea planului pe teritoriul României pentru anul financiar următor;
b) forma în care se vor distribui produsele către beneficiari;
c) categoriile de persoane considerate defavorizate;
4. pe timpul punerii în aplicare a planului anual, informează de îndată Comisia Europeană cu privire la orice modificări previzibile ale cheltuielilor care pot surveni în punerea în aplicare a planului;
5. transmite Administrației Naționale a Rezervelor de Stat informații privind cantitățile din fiecare tip de produs, exprimat în tone, necesar pentru îndeplinirea planului pe teritoriul României pentru anul financiar următor.
6. pentru planul anual 2008, dispune instituțiilor teritoriale subordonate să asigure redistribuirea produselor alimentare către autoritățile administrației publice locale, pe bază de documente justificative.
Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, denumită în continuare APIA, gestionează punerea în aplicare a planului anual și are următoarele atribuții:
1. organizează și derulează procedura de achiziție publică pentru selectarea operatorilor economici, în vederea punerii în aplicare a planului de furnizare a ajutoarelor alimentare către persoanele cele mai defavorizate din România, conform prevederilor legale;
2. încheie și urmărește realizarea contractelor cu operatorii economici selectați și cu organizațiile de caritate selectate;
3. ia măsuri pentru a fi asigurate fondurile necesare efectuării plății în cazul achiziționării produselor de pe piață, cheltuielilor de transport și celor administrative, în limita resurselor financiare alocate României;
4. efectuează plata sumelor reprezentând cheltuielile efectuate pentru punerea în aplicare a planului;
5. sancționează neregulile, conform prevederilor Regulamentului Comisiei (CEE) nr. 3.149/1992, cu modificările și completările ulterioare;
6. primește și centralizează datele privind realizarea planului, în vederea transmiterii acestora către Comisia Europeană;
7. transmite lunar Comisiei Europene plățile efectuate în cadrul exercițiului financiar din Fondul European de Garantare Agricolă;
8. selectează, potrivit legii, organizația/organizațiile caritabilă /caritabile care va/vor fi implicată/implicate în aplicarea planurilor anuale în 2008 și 2009;
9. informează MADR asupra stadiului de realizare a planului anual;
10. asigură verificarea materială și contabilă a distribuirii alimentelor prin acțiuni de control, începând de la retragerea produselor alimentare din stocurile de intervenție, în toate etapele de punere în aplicare a planului și pe toată durata acestuia, la toate nivelurile lanțului de distribuție, inclusiv la nivel local;
11. transmite MADR raportul anual de îndeplinire a planului pe parcursul anului financiar anterior, pentru a fi comunicat Comisiei Europene înainte de 30 iunie;
12. suspendă participarea de la procedurile de licitație, pentru punerea în aplicare a planului în anul 2009, a operatorilor economici care nu au respectat obligațiile contractuale aferente planului 2008;
13. primește și analizează propuneri de îmbunătățire a punerii în aplicare a planului, de la organizațiile de caritate participante la planurile anterioare;
14. informează de îndată organizația de caritate interesată asupra aspectelor care pot influența îndeplinirea contractului semnat cu APIA;
15. consultă, începând cu anul 2008, organizațiile de caritate selectate, privind informațiile menționate la art. 5 pct. 3 cu avizul MADR și MMFES.
Autoritățile administrației publice locale au următoarele atribuții:
A. Pentru planurile anuale 2008 și 2009, serviciile publice de asistență socială din subordinea consiliilor locale sau, după caz, compartimentele de specialitate din cadrul primăriilor au următoarele atribuții:
1. colectează datele personale ale beneficiarilor aflați în evidențele proprii, respectiv ale celor definiți la art. 4 lit. a) din hotărâre, precum și ale beneficiarilor prevăzuți la art. 4 lit. c) și d) din hotărâre, care sunt înregistrați la cantinele de ajutor social și la centrele rezidențiale aflate în propria administrare;
2. colectează datele personale ale beneficiarilor definiți la art. 4 lit. c) și d) din hotărâre, înregistrați la cantinele de ajutor social și la centrele rezidențiale care funcționează pe propria rază administrativ-teritorială și care sunt administrate de furnizori privați nonprofit;
3. transmit datele personale colectate, prevăzute la lit. a) și b), către serviciile publice de asistență socială din subordinea consiliilor județene, respectiv direcțiile generale de asistență socială și protecția copilului județene;
4. prin excepție de la prevederile lit. c), serviciile publice de asistență socială aflate în subordinea consiliilor locale ale sectoarelor municipiul București transmit datele personale colectate direct la organizațiile caritabile selectate.
B. pentru planurile anuale 2008 și 2009, serviciile publice de asistență socială din subordinea consiliilor județene, respectiv direcțiile generale de asistență socială și protecția copilului județene au următoarele atribuții:
1. colectează datele personale ale beneficiarilor aflați în evidențele proprii, respectiv ale celor definiți la art. 4 lit. c) din hotărâre, înregistrați în centrele rezidențiale aflate în propria administrare;
2. asigură colectarea informațiilor referitoare la datele personale ale beneficiarilor de la serviciile publice de asistență socială, în baza informațiilor transmise de acestea și a informațiilor proprii, și realizează documentația pentru evidența tuturor beneficiarilor definiți la art. 4 lit. a), c) și d) din hotărâre, care își au domiciliul sau reședința pe raza teritorială a județului;
3. transmit datele personale înscrise în documentația pentru evidența beneficiarilor prevăzută la lit. b) către organizațiile de caritate selectate;
4. comunică permanent cu MMFES asupra procedurii și modalității de colectare a datelor personale și transmit, la solicitarea acestuia, documentele de evidență a datelor personale, precum și informări privind stadiul derulării activităților ce le revin în cadrul implementării planului anual.
C. pentru planul anual 2008, asigură distribuirea produselor alimentare către beneficiari, întocmesc și păstrează evidența distribuirii și transmit, în copie, aceste evidențe consiliilor județene.
Operatorii economici și organizațiile de caritate păstrează documentele privind punerea în aplicare a planului, conform termenelor legale de arhivare.
MADR și APIA, organismul de certificare și reprezentanții împuterniciți ai Comisiei Europene, precum și alte organe împuternicite, care sunt competente în ceea ce privește supravegherea plăților făcute din Fondul European de Garantare Agricolă, verifică documentele operatorilor economici și ale organizațiilor de caritate implicate în punerea în aplicare a planului, în legatură cu returnarea mijloacelor financiare plătite, necuvenite, în controalele efectuate conform prevederilor care reglementează finanțarea politicii agricole comune.