HOTĂRÂRE nr. 442 din 8 aprilie 2009 (*actualizată*)

(1) Obiectul prezentei hotărâri îl constituie stabilirea cadrului legal privind eligibilitatea cheltuielilor efectuate de beneficiari în cadrul operațiunilor finanțate prin Programul Operațional pentru Pescuit 2007-2013, denumit în continuare POP, pe întreaga perioadă de derulare a programului, pe teritoriul României.

(2) Regulile stabilite în prezenta hotărâre sunt aplicabile cheltuielilor realizate din asistența comunitară, precum și din cofinanțarea națională a operațiunilor - din bugetul de stat, bugetul local, alte surse publice și private.

(3) Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale, prin Direcția generală pescuit - Autoritatea de management pentru POP (AM POP), în calitate de Autoritate de management pentru POP, asigură îndeplinirea obligațiilor ce decurg din funcțiile prevăzute la art. 59 din Regulamentul (CE) nr. 1.198/2006 al Consiliului din 27 iulie 2006 privind Fondul European pentru Pescuit și la art. 39 din Regulamentul (CE) nr. 498/2007 al Comisiei din 26 martie 2007 de stabilire a unor norme detaliate pentru punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1.198/2006 al Consiliului privind Fondul European pentru Pescuit.

(1) Termenii programare, axă prioritară, măsură, operațiune, monitorizare, evaluare, strategie de dezvoltare locală, comitet de monitorizare, cheltuială publică, au înțelesurile din Regulamentul (CE) nr. 1.198/2006 al Consiliului privind Fondul European pentru Pescuit, denumit în continuare FEP, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) nr. L223/2006.

(2) În înțelesul prezentei hotărâri, termenii și expresiile de mai jos au următoarele semnificații:

a) POP - documentul programatic elaborat potrivit Regulamentului (CE) nr. 1.198/2006 al Consiliului, în baza căruia vor fi accesate sumele alocate României pentru perioada de programare 2007-2013;

b) Ghidul solicitantului - un document elaborat de AM POP în conformitate cu prevederile art. 167 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2.342/2002 al Comisiei din 23 decembrie 2002 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1.605/2002 al Consiliului privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene, cu modificările ulterioare, prin care se precizează: obiectivele urmărite; criteriile de eligibilitate, selecție și atribuire prevăzute la art. 114 și 115 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1.605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene, cu modificările ulterioare, și documentele justificative relevante; modalitățile de finanțare comunitară și modalitățile și data-limită pentru depunerea propunerilor și data posibilă de demarare a acțiunilor, precum și data de încheiere a procedurii de atribuire. Ghidul solicitantului se publică pe site-ul AM POP și pe suport hârtie, pentru a se asigura o publicitate pe scară cât mai largă în rândul potențialilor beneficiari.

c) contract de finanțare - documentul juridic încheiat între AM POP și solicitantul de finanțare, prin care se acordă acestuia din urmă asistența financiară nerambursabilă aferentă unei operațiuni în scopul atingerii obiectivelor axei prioritare din POP și care stabilește obiectul sprijinului, drepturile și obligațiile părților, durata de execuție, valoarea, plata, precum și alte dispoziții și condiții specifice;

d) decizie de finanțare - actul unilateral emis de autoritatea de management, care se elaborează în cazul în care beneficiarul este o instituție care participă la implementarea POP și care stabilește obligațiile acesteia;

e) proiect/operațiune eligibil/eligibilă - proiectul/operațiunea care îndeplinește condițiile minime prevăzute în Regulamentul CE nr. 1.198/2006 al Consiliului și care poate fi selectat/selectată, conform criteriilor aprobate de Comitetul de monitorizare pentru POP, pentru a primi asistența financiară nerambursabilă din POP;

f) conflict de interese - situația de incompatibilitate în care se află o persoană care are un interes personal ce influențează imparțialitatea și obiectivitatea activităților sale în evaluarea, monitorizarea, realizarea și raportarea activităților desfășurate în cadrul Programului operațional pentru pescuit; interesul personal include orice avantaj pentru persoana în cauză, soțul/soția, rude ori afini, până la gradul al patrulea inclusiv, sau pentru instituția din care face parte;

g) cheltuielile eligibile - cheltuielile realizate de către beneficiar aferente proiectului/operațiunii eligibil/eligibile prevăzut/prevăzute la lit. e), care pot fi finanțate atât din FEP, în limita ratei de cofinanțare conform reglementărilor comunitare, cât și din bugetul de stat și/sau contribuția proprie a beneficiarului, conform reglementărilor legale comunitare și naționale în vigoare;

h) cheltuieli neeligibile - cheltuielile inerente realizării proiectelor finanțate din FEP în cadrul POP, care nu pot fi finanțate din FEP, conform reglementărilor comunitare și naționale.

i) ordinul de finanțare - actul unilateral care se elaborează în cazul acordării de prime pentru atingerea obiectivelor aferente unor măsuri specifice din POP;

j) cheltuieli diverse și neprevăzute - cheltuielile prevăzute de pct. 5.3 al cap. 5 al art. 8 din anexa nr. 4 la Hotărârea Guvernului nr. 28/2008 privind aprobarea conținutului-cadru al documentației tehnico-economice aferente investițiilor publice, precum și a structurii și metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiții și lucrări de intervenții.

a) să fie efectiv plătită potrivit prevederilor art. 55 alin. (1) din Regulamentul (CE) nr. 1.198/2006 al Consiliului, cu condiția ca operațiunea cofinanțată să nu fi fost finalizată înainte de data începerii eligibilității;

b) să fie dovedită cu facturi sau cu alte documente contabile cu valoare probatorie, echivalentă facturilor, însoțite de documentele de plată, potrivit legii, pe baza cărora cheltuielile să poată fi auditate și identificate;

c) să fie în conformitate cu prevederile deciziei de finanțare sau ale contractului de finanțare;

d) să fie conformă cu prevederile legislației naționale și comunitare.

(1) Prin excepție de la prevederile art. 3 lit. a) și în conformitate cu prevederile art. 55 alin. (2) lit. c) din Regulamentul (CE) nr. 1.198/2006 al Consiliului, contribuția în natură poate fi considerată cheltuială eligibilă în conformitate cu prevederile art. 3 lit. b)-d) dacă îndeplinește și următoarele condiții specifice:

a) contribuția constă în terenuri, clădiri, echipamente, materiale, activitate profesională sau prestații voluntare;

b) obiectul contribuției în natură sub formele prevăzute la lit. a) nu trebuie să fi fost achiziționat prin intermediul unor finanțări comunitare nerambursabile;

c) în cazul terenului, clădirilor și echipamentelor, valoarea este certificată de un evaluator autorizat;

d) în cazul clădirilor și echipamentelor, acestea trebuie să facă parte integrantă și inseparabilă din rezultatul operațiunii;

e) în cazul terenurilor și clădirilor, acestea trebuie să fie libere de orice sarcini sau interdicții și să nu facă obiectul unor litigii aflate în curs de soluționare la instanțele judecătorești;

f) cheltuielile nu au fost realizate prin măsuri de inginerie financiară;

g) în cazul prestației voluntare, valoarea muncii este determinată luându-se în considerare timpul destinat și valoarea salariului mediu pe oră sau pe zi pentru munca prestată.

(2) Valoarea totală eligibilă a proiectului se va calcula astfel: din valoarea totală a proiectului se vor deduce cheltuielile neeligibile, TVA și contribuția în natură. La valoarea eligibilă rezultată se vor aplica procentele aferente contribuției POP și, respectiv, contribuției proprii a beneficiarului. Contribuția în natură pentru a fi recunoscută de Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale prin AM POP trebuie să respecte prevederile art. 55 din Regulamentul (CE) nr. 1.198/2006 al Consiliului, precum și prevederile prezentei hotărâri.

a) bunul amortizabil nu a fost achiziționat prin intermediul unor finanțări comunitare nerambursabile;

b) amortizarea este calculată în conformitate cu prevederile legale în vigoare și justificată prin orice document contabil;

c) corespunde perioadei de cofinanțare a operațiunii.

a) trebuie să existe o legătură directă între achiziționarea de terenuri și obiectivele operațiunii/proiectului cofinanțate/ cofinanțat;

b) se certifică de către un evaluator independent autorizat că prețul/costul de achiziție al terenului nu depășește valoarea de piață;

c) partea din suma totală a cheltuielilor legate de operațiune/proiect, reprezentată de achiziționarea terenului, nu trebuie să depășească 10% din valoarea totală a cheltuielilor eligibile aferente operațiunii.

a) achiziția să fie în legătură directă cu obiectivele operațiunii/proiectului;

b) terenul să fie afectat destinației prevăzute pentru o perioadă determinată, conform deciziei/contractului de finanțare;

c) destinația terenului să fie neagricolă, cu excepția cazurilor justificate în mod corespunzător și aprobate de AM POP.

a) operațiunea nu beneficiază de finanțare din fonduri publice;

b) imobilul nu a beneficiat de finanțări comunitare nerambursabile în ultimii 10 ani pentru construcție sau reabilitare;

c) costul de achiziție al imobilului este certificat de un evaluator autorizat, care să confirme că imobilul respectă condițiile tehnice prevăzute în legislația națională;

e) imobilul este utilizat numai în conformitate cu obiectivele operațiunii.

a) vânzătorul echipamentului prezintă o declarație prin care se atestă originea și confirmă că în ultimii 7 ani echipamentul nu a fost achiziționat printr-un ajutor național sau comunitar;

b) prețul echipamentului de ocazie nu excedează valorii sale de piață și este mai mic decât prețul echipamentului similar nou;

c) echipamentul respectă condițiile tehnice necesare pentru operațiune, precum și pe cele prevăzute în legislația națională.

a) obiectul contractului de leasing respectă prevederile din contractul de finanțare/decizia de finanțare;

b) utilizatorul de leasing este beneficiarul operațiunii;

c) ratele de leasing plătite de utilizator sunt aferente contractului de leasing și sunt justificate cu documente contabile;

d) valoarea maximă eligibilă nu depășește valoarea de piață a bunului care face obiectul contractului de leasing;

e) ratele de leasing sunt eligibile exclusiv pentru perioada de finanțare a operațiunii.

(1) Cheltuielile bancare de deschidere și de administrare a conturilor sunt eligibile în situația în care implementarea unei operațiuni necesită deschiderea unui cont sau a mai multor conturi separate, cerință obligatorie printr-o clauză explicită în contractul de finanțare/decizia de finanțare.

(2) Dobânda rezultată din operațiunile prevăzute la alin. (1) se deduce din cheltuielile bancare.

(3) Costurile garanțiilor bancare sunt eligibile în situația în care garanțiile sunt necesare conform legislației interne sau comunitare.

(1) Cheltuielile privind plata salariilor, remunerațiilor și primelor pentru personalul din cadrul echipei de implementare a proiectului/operațiunii, respectiv un manager de proiect, un contabil și un expert de specialitate, efectuate de beneficiar în cadrul și exclusiv pe durata implementării proiectului/operațiunii, constituie cheltuieli eligibile dacă acestea sunt în mod real și definitiv suportate de către beneficiar, în limita a maximum 1% din valoarea totală eligibilă a proiectului. Salariile, remunerațiile și primele personalului sus-menționat se stabilesc cu respectarea reglementărilor în materie, în vigoare, corespunzătoare fiecărei categorii de personal.

(2) Cheltuielile prevăzute la alin. (1) se decontează conform contractului de muncă sau proporțional cu procentul prevăzut în fișa postului și în fișa de pontaj.

(3) Cheltuielile de personal ale AM POP și ale celorlalte structuri, inclusiv ale Agenției de plată, care contribuie la implementarea POP, constituie cheltuieli eligibile.

(1) Cheltuielile eligibile pentru funcționarea grupurilor locale de acțiune pentru pescuit din cadrul axei prioritare 4 "Dezvoltarea durabilă a zonelor pescărești" nu pot depăși maximum 10% din bugetul total alocat unei strategii pentru o zonă de pescuit.

(2) Cheltuielile eligibile pentru funcționarea grupurilor locale de acțiune pentru pescuit se vor detalia prin ordin al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale.

(1) Cheltuielile cu privire la pregătirea, gestionarea, informatizarea, evaluarea, informarea, comunicarea, derularea și controlul POP sunt eligibile.

(2) Cheltuielile cu instruirea/formarea personalului din cadrul structurilor implicate în gestionarea POP, cheltuielile aferente schimburilor de experiență și cele care vizează dezvoltarea capacității administrative de gestionare a POP, precum și cheltuielile privind chiria, sunt eligibile.

a) debitorii pentru FEP, până la achitarea integrală a datoriei față de AM POP, inclusiv a majorărilor de întârziere;

b) beneficiarii POP care se află în situații litigioase cu AM POP, până la soluționarea definitivă a litigiului.

(1) Acordul de mediu se depune la prima cerere de rambursare aferentă proiectului respectiv.

(2) În cazul proiectelor care necesită autorizație de mediu aceasta se depune la ultima cerere de rambursare aferentă proiectelor respective.

(1) Cheltuielile generale ale proiectului sunt eligibile numai în cazul în care nu depășesc 15% din valoarea totală eligibilă a proiectului, dacă proiectul prevede construcții-montaj, sau 7% din valoarea totală eligibilă a proiectului, dacă proiectul nu prevede construcții-montaj sau nu necesită certificat de urbanism.

(2) Cheltuielile de actualizare a studiilor de fezabilitate pentru proiecte depuse de beneficiari, care au fost întocmite și finanțate din alte fonduri comunitare sau bugetare, înainte de intrarea în vigoare a Hotărârii Guvernului nr. 28/2008, nu vor depăși 3% din valoarea costurilor de proiectare și inginerie, cu menținerea procentului de maximum 15% din cheltuielile generale ale proiectului.

(3) Studiul de fezabilitate și, după caz, documentația de avizare a lucrărilor de intervenție aferente unui proiect integrat se realizează potrivit prevederilor legale pentru fiecare tip de investiție, integrarea realizându-se printr-un deviz general centralizator, întocmit de proiectantul care elaborează documentația aferentă investiției majoritare.

(4) Cheltuielile pentru proiectele de investiții sunt eligibile pentru contribuție FEP în cazul în care au fost plătite efectiv de către beneficiar după 1 ianuarie 2007 și în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la momentul achiziției. Operațiunile cofinanțate nu trebuie să fi fost finalizate înainte de data începerii eligibilității.

a) activele corporale și necorporale sunt considerate active amortizabile;

b) activele corporale și necorporale sunt achiziționate în condiții de piață;

c) activele corporale și necorporale sunt incluse în categoria activelor proprii ale beneficiarului;

d) activele corporale sunt utilizate în exclusivitate în punctul de lucru care a beneficiat de finanțare nerambursabilă pentru minimum 7 ani, termen calculat de la data semnării contractului de finanțare;

e) activele corporale nu suferă modificări substanțiale care să afecteze natura sau condițiile de implementare ori care să ofere/să acorde avantaj necuvenit unui operator public sau privat în termen de 7 ani, termen calculat de la data semnării contractului de finanțare.

(1) Durata maximă de execuție a investiției cofinanțate din FEP este de 2 ani de la data încheierii contractului de finanțare.

(2) Durata maximă de execuție prevăzută la alin. (1) poate fi prelungită cu acordul prealabil al părților contractante și cu aplicarea penalităților prevăzute în contractul de finanțare, cu excepția investițiilor care prevăd adaptarea la standardele comunitare, caz în care această prelungire nu poate depăși termenul de grație legal impus pentru adaptarea la standarde.

a) taxa pe valoarea adăugată;

b) dobânda la datorie;

c) contravaloarea aferentă bunurilor furate, pierdute, confiscate sau dispărute, care fac obiectul proiectului;

d) impozitele, taxele vamale și taxele cu efect echivalent cu al celor vamale de plătit la importul de mărfuri;

f) costurile de schimb valutar, taxele și pierderile ocazionate de schimburile valutare asociate contului euro FEP;

g) în cazul contractelor de leasing nu sunt eligibile costurile aferente: taxa de management, dobânzile;

h) cheltuiala legată de proiectele care au generat taxe de utilizator sau participant înainte de încheierea proiectului, fără ca sumele respective să fi fost deduse din costurile eligibile;

i) amenzile, penalitățile și cheltuielile de judecată.

j) achiziționarea de terenuri pentru o sumă care depășește 10% din cheltuielile eligibile totale pentru operațiunea în cauză;

k) achiziționarea de locuințe.

(1) Contractul de finanțare pentru investițiile cofinanțate din FEP, în integralitatea sa, precum și toate drepturile și obligațiile ce decurg din acesta nu pot face obiectul cesiunii.

(2) În caz de imposibilitate, neimputabilă beneficiarului, de a executa prevederile contractuale, activitatea va fi preluată, la cerere, de succesorul/succesorii său/săi în drepturi, potrivit prevederilor legale în materie, cu aprobarea expresă și prealabilă a contractanților.

(3) Beneficiarul cofinanțării din Fondul European pentru Pescuit prin Programul Operațional pentru Pescuit 2007-2013 poate constitui garanții în favoarea unei instituții de credit, sub forma gajării sau ipotecării asupra investiției care face obiectul contractului de finanțare. În situația în care se va proceda la executarea garanțiilor de către instituția de credit, în termen de 5 ani de la semnarea contractului de finanțare, investiția nu va suferi nicio modificare substanțială, în sensul prevăzut la art. 56 alin. (1) din Regulamentul (CE) nr. 1.198/2006 .

(1) În conformitate cu prevederile Regulamentului (CE) nr. 1.198/2006 al Consiliului și potrivit prevederilor POP, aprobat prin Decizia Comisiei Europene nr. C (2007) 6.664 din 14 decembrie 2007, contribuția financiară acordată de Comunitatea Europeană din FEP se completează cu contribuția națională, asigurată anual de la bugetul de stat.

(2) Alocările financiare totale ale contribuției publice din FEP și de la bugetul de stat, defalcate pe ani, pe axe, aferente perioadei de programare 2007-2013, sunt prevăzute în anexele nr. 1 și 2, care fac parte integrantă din prezenta hotărâre.

(3) Se pot angaja cheltuieli prin decizia/ordinul/contractul de finanțare numai în limita sumelor stabilite pentru fiecare măsură de AM POP.

(4) Încheierea contractelor de finanțare sau emiterea deciziei/ordinului de finanțare se poate face începând cu data aprobării POP prin decizie a Comisiei Europene.

(1) Pentru examinarea progresului înregistrat de POP 2007-2013, comparativ cu obiectivele propuse, instituțiile implicate în implementare desfășoară activități de monitorizare și evaluare, pe baza datelor puse la dispoziția acestora de către beneficiarii de cofinanțare din FEP.

(2) Beneficiarii POP trebuie să furnizeze toate datele solicitate de instituțiile implicate, atât în perioada de implementare a proiectelor, cât și ulterior finalizării acestora până la închiderea oficială a POP.

(3) Grupurile locale de acțiune pentru pescuit au responsabilitatea selectării și monitorizării proiectelor care vor fi implementate în cadrul strategiilor selectate din cadrul axei prioritare 4 a Programului Operațional pentru Pescuit 2007-2013.

(1) În conformitate cu prevederile prezentei hotărâri, AM POP stabilește liste cu cheltuielile eligibile, având în vedere conținutul POP și prevederile Regulamentului (CE) nr. 1.198/2006 al Consiliului și ale Regulamentului (CE) nr. 498/2007 al Comisiei din 26 martie 2007 de stabilire a unor norme detaliate pentru punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1.198/2006 al Consiliului privind Fondul European pentru Pescuit.

(2) Listele prevăzute la alin. (1) se aprobă prin ordin al ministrului agriculturii, pădurilor și dezvoltării rurale.

(3) În vederea verificării eligibilității cheltuielilor efectuate pentru realizarea unei operațiuni, AM POP stabilește proceduri specifice.

(4) Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale prin AM POP se subrogă în contractele încheiate, în condițiile legii, de către Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură în calitate de Autoritate de Management a Programului Operațional pentru Pescuit 2007-2013, până la data încetării acestei calități.