HOTĂRÂRE nr. 611 din 29 iulie 1999

NORMELE ȘI PROCEDURILE

privind autorizarea contractării de împrumuturi externe de către autoritățile administrației publice locale

În temeiul art. 48 din Legea nr. 189/1998 privind finanțele publice locale, consiliile locale, consiliile județene și Consiliul General al Municipiului București, după caz, pot aproba contractarea de împrumuturi externe, pe termen mediu și lung, pentru realizarea de investiții publice de interes local, precum și pentru refinantarea datoriei publice locale.

Contractarea de datorie publică locală, realizată fie prin emisiuni de titluri de valoare, fie prin împrumuturi externe de la organisme bancare sau de la alte instituții de credit, se face în condițiile legii și conform aprobării comisiei de autorizare a contractării de împrumuturi externe de către autoritățile administrației publice locale, denumita în continuare comisie.

Datoria publică locală se rambursează, conform acordurilor încheiate, din resursele aflate la dispoziția unității administrativ-teritoriale, cu excepția transferurilor de la bugetul de stat cu destinație specială.

A. Contractarea de împrumuturi externe de către autoritățile administrației publice locale de la organisme bancare sau de la alte instituții de credit în baza garanțiilor proprii

Autoritățile administrației publice locale, care solicită comisiei autorizarea contractării unui împrumut extern în condițiile reglementărilor legale în vigoare, au obligația de a prezenta, o dată cu cererea de autorizare, următoarele:

La proiectul bugetului local multianual astfel estimat se va anexa o situație din care să rezulte, pe ani, până la completa rambursare a împrumutului sau a împrumuturilor, după caz, ratele de rambursat și toate costurile aferente împrumuturilor, precum și veniturile cu care se garantează plata serviciului datoriei publice locale;

B. Contractarea de datorie publică locală de către autoritățile publice locale prin emisiuni de titluri de valoare

Contractarea de datorie publică locală de către autoritățile publice locale prin emisiuni de titluri se face cu respectarea legislației privind regimul titlurilor de valoare.

Întreaga documentație legată de emisiunea de titluri preconizata se înaintează comisiei, suplimentar față de cele prevăzute la lit. A.

Documentația prezentată trebuie să cuprindă date referitoare la:

- valoarea totală a împrumutului și obiectivul finanțat;

- emisiunea titlurilor de valoare în forma materializata sau prin înregistrarea în cont și la condițiile de emisiune;

- valoarea nominală, rata dobânzii, prime, scadente, rascumparari și plati;

- procedurile de oferta, condițiile și modalitățile de vânzare a titlurilor.

Cererea de autorizare a contractării împrumutului extern se transmite comisiei de către autoritățile administrației publice locale, însoțită de documentația prevăzută la lit. A sau B, după caz.

C. Contractarea de împrumuturi externe de către autoritățile administrației publice locale cu garanția statului

În baza art. 55 din Legea nr. 189/1998, Guvernul poate acorda garanții la împrumuturi externe contractate de autoritățile publice locale, în condițiile prevederilor Legii datoriei publice nr. 81/1999.

Împrumuturile externe se vor contracta numai cu aprobarea comisiei.

Hotărârea de autorizare se obține în baza documentației și a procedurilor prevăzute la capitolele precedente.

Pentru obținerea scrisorii de garanție în contul și în numele statului, autoritățile publice locale vor adresa o cerere scrisă în acest sens Ministerului Finanțelor, însoțită de hotărârea de autorizare și de documentația aferentă, respectiv:

- proiectul contractului comercial care se va încheia cu societatea (firma) câștigătoare a licitației organizate de autoritatea publică locală pentru realizarea obiectivului de investiție finanțat din împrumutul extern;

- proiectul acordului de împrumut, din care să rezulte cel puțin următoarele:

- valoarea împrumutului;

- durata și termenele de rambursare, inclusiv perioada de grație;

- condițiile de tragere;

- nivelul dobânzii și termenele de plată a acesteia;

- alte costuri ale împrumutului, nivelul și termenele de plată ale acestora;

- veniturile cu care se garantează rambursarea împrumutului, a dobânzii și a altor costuri aferente acestuia;

- fundamentarea capacității de a asigura plata serviciului datoriei contractate pe toată perioada de rambursare a împrumutului contractat, în baza unei evaluări cat mai corecte și responsabile a surselor de venituri;

- documentul prin care se încheie acordul de garantare prin venituri, ce urmează să fie înregistrat la primărie sau, după caz, la consiliul județean;

- alte informații pe care solicitantul le considera necesare în susținerea cererii sale.

Pentru necesitați de analiza se poate solicita completarea documentației cu orice alte date considerate utile.

Cu prilejul analizei termenilor obținuți la adjudecarea licitației, Ministerul Finanțelor poate solicita revizuirea acestora din proiectul contractului de împrumut (credit) sau comercial, pentru a îmbunătăți condițiile de acordare a garanției.

Aceste propuneri sunt aduse la cunoștința împrumutatului.

În termen de 15 zile de la primirea documentației complete, dacă sunt întrunite condițiile, Ministerul Finanțelor emite scrisoarea de garanție care, după semnarea de către ministrul finanțelor, se remite în original creditorului extern după îndeplinirea următoarelor obligații:

- obținerea în prealabil a vizei controlului financiar preventiv pe copia scrisorii de garanție de la organul sau persoana desemnată ori imputernicita, în condițiile legii, pentru a executa aceasta funcție;

- semnarea convenției de garanție pentru împrumutul extern contractat cu garanția statului de către persoane împuternicite ale celor două părți;

- înregistrarea garanției emise în registrul garanțiilor de stat, subregistrul garanțiilor externe de stat.

La emiterea scrisorii de garanție pentru împrumutul extern și pe baza acesteia, între Ministerul Finanțelor, în calitate de garant, și autoritatea administrației publice locale, în calitate de garantat, se încheie o convenție de garanție în care sunt prevăzute drepturile și obligațiile părților semnatare.

În convenția de garanție se includ, fără a se limita numai la acestea, următoarele obligații pentru persoana juridică beneficiara a împrumutului (creditului) extern cu garanția statului:

Scrisoarea de garanție emisă în contul și în numele statului se înregistrează de Ministerul Finanțelor în Registrul garanțiilor de stat, subregistrul garanțiilor externe de stat, cu mențiunea "pentru autoritățile publice locale".

Determinarea comisionului de risc, modalitatea de constituire și gestionare a fondului de risc, precum și reflectarea în contabilitatea trezoreriei statului și a autorităților administrației publice locale beneficiare de împrumuturi externe, a operațiunilor legate de acordarea garanției, de executarea scrisorii de garanție, de plati efectuate de Ministerul Finanțelor și de recuperarea sumelor plătite de Ministerul Finanțelor pentru împrumuturile externe urmează regimul reglementat prin Legea datoriei publice nr. 81/1999.

D. Funcționarea comisiei

Comisia constituită în temeiul prezentei hotărâri își desfășoară activitatea în cadrul Ministerului Finanțelor.

Conducerea comisiei de autorizare este asigurata de un secretar general adjunct din Ministerul Finanțelor, cu atribuții de coordonare a datoriei publice, și are în componenta sa 11 membri: 5 reprezentanți ai Ministerului Finanțelor, 3 ai Departamentului pentru Administrație Publică Locală și câte un reprezentant al Ministerului Lucrărilor Publice și Amenajării Teritoriului, al Băncii Naționale a României și al autorităților administrației publice locale. Reprezentanții instituțiilor publice, membri în comisia de autorizare, sunt desemnați prin ordin al conducătorului instituției respective.

1. La secretariatul comisiei se primesc și se înregistrează, într-un registru special de evidenta, cererile primite de la autoritățile administrației publice locale, ocazie cu care se va verifica și primirea documentațiilor menționate; la constatarea lipsei unuia sau mai multor documente se va interveni la solicitant pentru a completa documentația.

2. Pentru autorizarea contractării împrumutului extern, comisia de autorizare va analiza, pe baza documentației primite de la solicitant:

3. Lucrările comisiei se consemnează într-un proces-verbal, pe baza căruia se va elabora autorizarea de contractare a împrumutului extern, procesul-verbal va fi semnat de persoana care l-a întocmit și va fi aprobat de toți membrii comisiei.

4. Comisia se întrunește lunar pentru analiza documentației complete și va putea lua hotărâri numai condiționat de prezenta a cel puțin două treimi din numărul membrilor acesteia.

5. Hotărârea comisiei se transmite solicitantului în termen de 5 zile. În cazul unui aviz nefavorabil, hotărârea va fi însoțită de motivarea respingerii autorizării de contractare a împrumutului extern.

6. După încheierea procedurii de licitație organizate de autoritatea publică locală și după desemnarea castigatorului, contractul comercial încheiat cu acesta și contractul de împrumut încheiat cu instituția finanțatoare se transmit în termen de 5 zile comisiei de autorizare, ca parte a documentației aferente pentru evidenta și actualizarea bazei de date proprii.

E. Diverse

1. Pentru analiza documentelor prevăzute în prezentele norme, în vederea eliberării autorizației de a contracta împrumuturi externe, autoritățile publice locale achită un comision de 0,5% din valoarea împrumuturilor.

2. Toate cheltuielile legate de funcționarea comisiei, inclusiv indemnizațiile cuvenite membrilor acesteia, se suporta din fondul de autorizare instituit în baza prezentei hotărâri.

Veniturile fondului de autorizare se constituie din sumele încasate de la autoritățile administrației publice locale reprezentând comisionul de autorizare, precum și din dobânzile bonificate de trezoreria statului la depozitele constituite din sursele temporar disponibile.

Gestionarea fondului de autorizare se face de către Ministerul Finanțelor, în regim extrabugetar, prin contul general al trezoreriei statului.

3. Datoria contractată de autoritatea publică locală se operează în registrul de evidenta a datoriei publice locale al acestei autorități și se raportează în condițiile și la termenele stabilite de Ministerul Finanțelor.

4. Registrul de evidenta a datoriei publice locale va include informații care să specifice suma totală a datoriilor autorităților publice locale, precum și detalierea datoriilor și alte informații stabilite prin Normele metodologice emise de Ministerul Finanțelor în aplicarea Legii nr. 81/1999.

---------