NORMELE ȘI PROCEDURILE din 13 ianuarie 2000

privind autorizarea contractării de împrumuturi externe de către autoritățile administrației publice locale

În temeiul art. 48 din Legea nr. 189/1998 privind finanțele publice locale, consiliile locale, consiliile județene și Consiliul General al Municipiului București, după caz, pot aproba contractarea de împrumuturi externe, pe termen mediu și lung, pentru realizarea de investiții publice de interes local, precum și pentru refinantarea datoriei publice locale. În temeiul art. 6 alin. (3) din Legea datoriei publice nr. 81/1999, împrumuturile externe vor fi contractate de autoritățile administrației publice locale numai cu aprobarea comisiei de autorizare a acestor împrumuturi, constituită din reprezentanți ai autorităților administrației publice locale, ai Guvernului și ai Băncii Naționale a României, a carei componenta se aproba de Guvern.

Contractarea de datorie publică locală, realizată fie prin emisiuni de titluri de valoare, fie prin împrumuturi externe de la organisme bancare sau de la alte instituții de credit, se face în condițiile legii și conform aprobării comisiei de autorizare a contractării de împrumuturi externe de către autoritățile administrației publice locale, denumita în continuare comisie.

Datoria publică locală se rambursează, conform acordurilor încheiate, din resursele aflate la dispoziția unității administrativ-teritoriale, cu excepția transferurilor de la bugetul de stat cu destinație specială.

A. Contractarea de împrumuturi externe de către autoritățile administrației publice locale de la organisme bancare sau de la alte instituții de credit, în baza garanțiilor proprii

Autoritățile administrației publice locale, care solicită comisiei autorizarea contractării unui împrumut extern în condițiile reglementărilor legale în vigoare, au obligația de a prezenta, o dată cu cererea de autorizare (formularul nr. 1), următoarele:

La proiectul bugetului local multianual astfel estimat se va anexa o situație din care să rezulte, pe ani, până la completa rambursare a împrumutului/împrumuturilor, după caz, ratele de rambursat și toate costurile aferente împrumuturilor, precum și veniturile cu care se garantează plata serviciului datoriei publice locale;

B. Contractarea externa de datorie publică locală de către autoritățile administrației publice locale prin emisiuni de titluri de valoare

Contractarea externa de datorie publică locală de către autoritățile administrației publice locale prin emisiuni de titluri de valoare se face cu respectarea legislației privind regimul titlurilor de valoare.

Întreaga documentație legată de emisiunea de titluri de valoare preconizata se înaintează comisiei, suplimentar față de cele prevăzute la lit. A.

Prospectul de emisiune prezentat trebuie să cuprindă, în principal, date referitoare la:

- valoarea totală a emisiunii de titluri de valoare și obiectivul finanțat;

- termenii și caracteristicile titlurilor de valoare (tipul, forma, valuta în care sunt denominate, valoarea nominală, valoarea de emisiune, rata anuală a dobânzii, scadenta, frecventa de plată a cuponului);

- termenii și condițiile emisiunii de titluri de valoare (procedurile de oferta, condițiile și modalitățile de vânzare a titlurilor de valoare, agenții de plată, legea care guvernează emisiunea de titluri de valoare).

Cererea de autorizare (formularul nr. 2) a contractării împrumutului extern se transmite comisiei de către autoritățile administrației publice locale, însoțită de documentația prevăzută la lit. A și B.

C. Contractarea de împrumuturi externe de către autoritățile administrației publice locale cu garanția statului

În baza art. 55 din Legea nr. 189/1998 Guvernul poate acorda garanții la împrumuturi externe contractate de autoritățile administrației publice locale, în condițiile prevederilor Legii nr. 81/1999.

Împrumuturile externe se vor contracta numai cu aprobarea comisiei.

Hotărârea de autorizare se obține în baza documentației și a procedurilor prevăzute la capitolele precedente.

Pentru obținerea scrisorii de garanție în contul și în numele statului autoritățile administrației publice locale vor adresa o cerere scrisă în acest sens Ministerului Finanțelor, însoțită de hotărârea de autorizare și de documentația aferentă, respectiv:

- proiectul contractului comercial care se va încheia cu societatea (firma) câștigătoare a licitației organizate de autoritatea administrației publice locale pentru realizarea obiectivului de investiție finanțat din împrumutul extern;

- proiectul acordului de împrumut, din care să rezulte cel puțin următoarele:

- valoarea împrumutului;

- durata și termenele de rambursare, inclusiv perioada de grație;

- condițiile de tragere;

- nivelul dobânzii și termenele de plată a acesteia;

- alte costuri ale împrumutului, nivelul și termenele de plată ale acestora;

- veniturile cu care se garantează rambursarea împrumutului, a dobânzii și a altor costuri aferente acestuia;

- fundamentarea capacității de a asigura plata serviciului datoriei contractate pe toată perioada de rambursare a împrumutului contractat, în baza unei evaluări cat mai corecte și responsabile a surselor de venituri;

- documentul prin care se încheie acordul de garantare prin venituri, ce urmează să fie înregistrat la primărie sau, după caz, la consiliul județean;

- alte informații pe care solicitantul le considera necesare în susținerea cererii sale.

Pentru necesitați de analiza se poate solicita completarea documentației cu orice alte date considerate utile.

Cu prilejul analizei termenilor obținuți la adjudecarea licitației, Ministerul Finanțelor poate solicita revizuirea acestora din proiectul contractului de împrumut (credit) sau comercial, pentru a îmbunătăți condițiile de acordare a garanției.

Aceste propuneri sunt aduse la cunoștința împrumutatului.

În termen de 15 zile de la primirea documentației complete, dacă sunt întrunite condițiile, Ministerul Finanțelor emite scrisoarea de garanție care, după semnarea de către ministrul finanțelor, se remite în original creditorului extern după îndeplinirea următoarelor obligații:

- obținerea în prealabil a vizei controlului financiar preventiv pe copia de pe scrisoarea de garanție de la organul sau persoana desemnată ori imputernicita, în condițiile legii, pentru a executa aceasta funcție;

- semnarea convenției de garanție pentru împrumutul extern contractat cu garanția statului de către persoanele împuternicite ale celor două părți;

- înregistrarea garanției emise în registrul garanțiilor de stat, subregistrul garanțiilor externe de stat.

La emiterea scrisorii de garanție pentru împrumutul extern și pe baza acesteia, între Ministerul Finanțelor, în calitate de garant, și autoritatea administrației publice locale, în calitate de garantat, se încheie o convenție de garanție în care sunt prevăzute drepturile și obligațiile părților semnatare.

În convenția de garanție se includ, fără a se limita numai la acestea, următoarele obligații pentru persoana juridică beneficiara a împrumutului (creditului) extern cu garanția statului:

Scrisoarea de garanție emisă în contul și în numele statului se înregistrează de Ministerul Finanțelor în Registrul garanțiilor de stat, subregistrul garanțiilor externe de stat, cu mențiunea "pentru autoritățile administrației publice locale".

Determinarea comisionului de risc, modalitatea de constituire și de gestionare a fondului de risc, precum și reflectarea în contabilitatea trezoreriei statului și a autorităților administrației publice locale beneficiare de împrumuturi externe a operațiunilor legate de acordarea garanției, de executarea scrisorii de garanție, de plățile efectuate de Ministerul Finanțelor și de recuperarea sumelor plătite de Ministerul Finanțelor pentru împrumuturile externe urmează regimul reglementat prin Legea nr. 81/1999.

D. Diverse

1. Datoria contractată de autoritatea administrației publice locale se operează în registrul de evidenta a datoriei publice locale al acestei autorități și se raportează în condițiile și la termenele stabilite de Ministerul Finanțelor.

2. Registrul de evidenta a datoriei publice locale va include informații care să specifice suma totală a datoriilor autorităților administrației publice locale, precum și detalierea datoriilor și alte informații stabilite în normele metodologice emise de Ministerul Finanțelor în aplicarea Legii nr. 81/1999.

Formularul nr. 1

----------------

CERERE

pentru autorizarea contractării de împrumut extern*)

------------

*) Se completează de către autoritățile administrației publice locale, în vederea autorizării contractării de împrumut extern în baza garanțiilor locale sau a garanției statului.

1. Denumirea solicitantului ..............................................

2. Adresa completa, telefon/fax ..........................................

3. Persoanele împuternicite ..............................................

4. Obiectivul pentru care se solicita finanțare externa ..................

5. Aprobarea autorității administrației publice locale ...................

6. Modalitatea de finanțare externa ......................................

7. Autoritatea care garantează împrumutul extern .........................

8. Situația privind alte împrumuturi/credite în derulare:

9. Denumirea finanțatorului extern .......................................

10. Condițiile împrumutului pentru care se solicita autorizare:

Data Semnatura

............ .................

Anexe:

● documentația tehnico-economică pentru obiectivul de investiții, aprobatăde consiliul local, consiliul județean sau Consiliul General al MunicipiuluiBucurești, după caz;

● hotărârea autorității administrației publice locale de aprobare a documentației;

● proiectia bugetului local pe anul curent și pe următorii 3 ani;

● situația privind rambursarea (pe ani), ratele de rambursat și toatecosturile aferente împrumutului;

● situația privind veniturile cu care se garantează plata serviciuluidatoriei publice locale;

● situația privind execuția de casa a bugetului local pentru ultimii 2 anianteriori anului curent în care se solicita contractarea împrumutului;

● documentul prin care se încheie acordul de garantare prin venituri, ce urmeazăsă fie înregistrat la primărie sau, după caz, la consiliul județean;

● după obținerea hotărârii de autorizare se vor depune toate documentele prevăzutela lit. C din anexa nr. 1 la Hotărârea Guvernului nr. 611/1999, cu modificările șicompletările ulterioare.

Formularul nr. 2

----------------

CERERE

pentru autorizarea contractării de datorie publică locală

de către autoritățile administrației publice locale

prin emisiuni de titluri de valoare

1. Denumirea solicitantului/emitentului ..................................

2. Adresa completa, telefon/fax ..........................................

3. Persoanele împuternicite ..............................................

4. Obiectivul pentru care se solicita finanțare externa ..................

5. Aprobarea autorității administrației publice locale ...................

6. Situația privind împrumuturile/creditele în derulare:

7. Informații referitoare la emisiunea de valori mobiliare:

● tipul valorilor mobiliare ...........................................

● forma valorilor mobiliare ...........................................

● volumul emisiunii ...................................................

● valoarea nominală ...................................................

● prețul de vânzare ...................................................

● rata dobânzii .......................................................

● randamentul cuponului ...............................................

● data scadentei ......................................................

● garantarea emisiunii ................................................

● mărimea fondurilor scontate a fi obținute ...........................

● tipul ofertei de valori mobiliare ...................................

● în cazul plasamentului intermediat, denumirea societății/sindicatului

de intermediere (lead-manager) ......................................

● perioada de derulare ................................................

● alte detalii ........................................................

Data Semnatura

............ .................

Anexe:

● documentația tehnico-economică pentru obiectivul de investiții, aprobatăde consiliul local, consiliul județean sau Consiliul General al MunicipiuluiBucurești, după caz;

● hotărârea autorității administrației publice locale de aprobare a documentațieitehnico-economice;

● proiectia bugetului local pe anul curent și pe următorii 3 ani;

● situația privind rambursarea (pe ani), ratele de rambursat și toate costurileaferente împrumutului;

● situația privind veniturile cu care se garantează plata serviciului datorieipublice locale;

● situația privind execuția de casa a bugetului local pentru ultimii 2 ani anteriorianului curent în care se solicita contractarea împrumutului;

● documentul prin care se încheie acordul de garantare prin venituri, ce urmeazăsă fie înregistrat la primărie sau, după caz, la consiliul județean;

● prospectul emisiunii de valori mobiliare, în cazul plasamentului intermediat.

-----