privind intarirea disciplinei economico-financiare și alte dispozitii cu caracter financiar
(actualizata până la data de 3 februarie 2004*)
*) Textul initial a fost publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 297 din 7 iunie 2001. Aceasta este forma actualizata de S.C. "Centrul Teritorial de Calcul Electronic" S.A. Piatra Neamt până la data de 3 februarie 2004 cu modificările și completările aduse de: LEGEA nr. 59 din 16 ianuarie 2002 și ORDONANTA nr. 29 din 29 ianuarie 2004.
În temeiul prevederilor art. 114 alin. (4) din Constitutia României,
Guvernul României adopta prezenta ordonanță de urgență.
În sensul prezentei ordonante de urgenta, regiile autonome, societățile și companiile naționale și societățile comerciale la care statul sau o unitate administrativ-teritoriala este acționar majoritar sunt denumite în continuare agenti economici.
(1) În scopul rentabilizarii activității economice și intaririi disciplinei economico-financiare, incasarii creanțelor și platii obligațiilor restante - arieratelor -, precum și al evitarii sau, după caz, reducerii pierderilor în economie agentii economici prevăzuți la art. 1 vor anexa la bugetele de venituri și cheltuieli anuale programe de reducere a plăților restante către bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, alti creditori, programe de reducere a creanțelor restante, precum și programe anuale pentru reducerea pierderilor.
(2) Programele de reducere a creanțelor și plăților restante trebuie să cuprindă indicatorii respectivi, exprimati în prețuri curente și comparabile, în functie de indicele de crestere a preturilor față de data de 31 decembrie a anului anterior.
(3) În programele prevăzute la alin. (1) se stabilesc limite maxime ale creanțelor și plăților restante.
(4) Consiliile de administratie ale agentilor economici prevăzuți la art. 1, indiferent de subordonarea acestora, vor lua masurile corespunzătoare de punere în aplicare a prezentei ordonante de urgenta, inclusiv la agentii economici ale caror bugete de venituri și cheltuieli au fost deja aprobate, și raspund, potrivit legii, de realizarea acestora.
(1) Înainte de aprobarea, în condițiile legii, a bugetelor de venituri și cheltuieli ministerele, Autoritatea pentru Privatizare și Administrarea Participatiilor Statului, organele administrației publice centrale sau ale administrației publice locale, după caz, le prezinta spre avizare comisiilor de dialog social constituite, potrivit legii, la nivelul acestora. Indicele castigului salarial mediu nu poate fi mai mare decat indicele productivitatii muncii, calculat în unități fizice sau, după caz, în unități valorice în condiții comparabile, în functie de specificul activității. La stabilirea castigului mediu nu se iau în calcul sumele reprezentand premiul anual acordat conducătorului agentului economic. Începând cu anul 2001 fondul de salarii se corecteaza cu influentele rezultate din aplicarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale.
(2) Pentru anul 2001 bugetele de venituri și cheltuieli se aproba sau, după caz, se modifica, potrivit dispozițiilor prezentei ordonante de urgenta, în termen de 30 de zile de la data intrarii în vigoare a acesteia.
(1) Conducerea agentilor economici prevăzuți la art. 1 se asigura de către persoane fizice în baza unui contract de performanță, anexa la contractul individual de muncă, incheiat în condițiile prezentei ordonante de urgenta.
(2) Contractul de performanță este acordul de voința incheiat între agentul economic, printr-un reprezentant al acestuia, desemnat de adunarea generală a acționarilor, în cazul societatilor comerciale, sau, după caz, de consiliul de administratie, în cazul regiilor autonome, și conducatorul agentului economic, care are ca obiect indeplinirea obiectivelor și criteriilor de performanță, aprobate prin bugetul de venituri și cheltuieli, în schimbul drepturilor salariale stabilite prin contractul individual de muncă.
(3) La nivelul agentului economic, în contractul de performanță, în afara indicatorilor de performanță se prevad în mod obligatoriu obiective și criterii cuantificate privind reducerea creanțelor și plăților restante, a pierderilor înregistrate, precum și cresterea productivitatii muncii, calculată potrivit prevederilor art. 3 alin. (1). Contractul de performanță se revizuieste anual.
(1) Contractul de performanță se poate incheia și cu actualii conducatori ai agentilor economici prevăzuți la art. 1.
(2) În cazul în care acestia nu accepta indicatorii de performanță, precum și celelalte obiective prevăzute la art. 4 alin. (3), ministerele, Autoritatea pentru Privatizare și Administrarea Participatiilor Statului, organele administrației publice centrale sau ale administrației publice locale, după caz, stabilesc criteriile și modul de selecție a unui nou conducator.
Contractul de performanță prevăzut la art. 4 se incheie în termen de 30 de zile de la data aprobării bugetului de venituri și cheltuieli, cu avizul ministerelor, Autorității pentru Privatizare și Administrarea Participatiilor Statului, al organelor administrației publice centrale sau ale administrației publice locale, după caz, referitor la obiectivele și criteriile de performanță aprobate prin acesta.
(1) Drepturile salariale ale conducătorului agentului economic se evidentiaza distinct în cadrul fondului de salarii prevăzut în bugetul de venituri și cheltuieli.
(2) Conducatorul agentului economic va fi remunerat, ținându-se seama de volumul și importanța activității, cu un salariu de baza lunar care nu poate depăși indemnizatia lunara pentru functia de secretar de stat prevăzută de lege. Lunar conducătorului agentului economic i se poate acorda, pe lângă salariul de baza, și o sumă egala cu cel mult 50% din acesta, sub forma de sporuri, adaosuri, premii și alte drepturi de natura salariala.
(3) După aprobarea bilantului contabil anual, condiționat de realizarea criteriilor prevăzute în contractele de performanță, inclusiv a programelor de reducere a creanțelor și plăților restante, a pierderilor, precum și a altor obiective, conducătorului agentului economic i se poate acorda un premiu anual de până la 12 salarii de baza lunare.
(4) Premiul anual se reflecta distinct în execuție, în fondul de salarii al anului următor, după aprobarea bilantului contabil al anului expirat pe baza caruia se analizeaza realizarea criteriilor de performanță. Cheltuiala respectiva este deductibila fiscal pentru agentul economic.
Conducătorii ministerelor, Autorității pentru Privatizare și Administrarea Participatiilor Statului, organelor administrației publice centrale sau ale administrației publice locale, după caz, au urmatoarele obligații:
a) să prezinte Guvernului spre aprobare sau sa aprobe, după caz, bugetele de venituri și cheltuieli;
b) sa dispună măsuri pentru urmarirea lunara a bunei executii a contractelor de performanță, precum și pentru urmarirea modului de realizare a programelor prevăzute la art. 2;
c) sa dispună măsuri de sanctionare, mergand până la mandatarea celor în drept pentru schimbarea din functie a conducătorilor agentilor economici care nu indeplinesc criteriile de performanță;
d) sa aprobe nivelul drepturilor banesti cuvenite conducătorilor agentilor economici, în limita prevăzută la art. 7 alin. (2);
e) sa aprobe acordarea premiilor anuale în limita prevăzută la art. 7 alin. (3).
(1) Pentru conducatorul agentului economic și pentru celelalte persoane care ocupa functii de conducere în cadrul agentilor economici drepturile salariale se acordă integral, în fiecare luna, numai dacă criteriile de performanță, inclusiv programul de reducere a plăților restante în prețuri comparabile, sunt indeplinite cumulat de la inceputul anului.
(2) Drepturile salariale stabilite în condițiile legii se diminueaza proportional cu gradul de neindeplinire a condițiilor prevăzute la alin. (1), dar nu mai mult de 30% din salariul de baza.
Urmarirea modului de acordare a drepturilor salariale lunare cuvenite, inclusiv incadrarea în fondul de salarii aprobat, stabilite în condițiile prezentei ordonante de urgenta, se asigura astfel:
a) de către ministere, Autoritatea pentru Privatizare și Administrarea Participatiilor Statului, organele administrației publice centrale sau ale administrației publice locale, după caz, pentru conducatorul agentului economic;
b) de către conducatorul agentului economic pentru celelalte persoane cu functii de conducere prevăzute la art. 9 alin. (1).
(1) Conducătorii agentilor economici au obligația de a transmite lunar ministerelor, Autorității pentru Privatizare și Administrarea Participatiilor Statului, organelor administrației publice centrale sau ale administrației publice locale, după caz, până la data de 25 a fiecarei luni, situația privind cheltuielile cu salariile realizate în luna anterioara și cumulat de la inceputul anului, structura fondului de salarii, inclusiv fondul de salarii pentru conducatorul agentului economic, situația indicatorilor privind evolutia creanțelor și plăților restante și a pierderilor, insotite de o analiza a cauzelor nerealizarii programelor prevăzute la art. 2, precum și de măsuri pentru realizarea acestora.
(2) Ministerele, Autoritatea pentru Privatizare și Administrarea Participatiilor Statului, organele administrației publice centrale sau ale administrației publice locale, după caz, au obligația de a transmite lunar Ministerului Muncii și Solidaritatii Sociale și Ministerului Finanțelor Publice, până la data de 30 a fiecarei luni, situațiile centralizate privind cheltuielile cu salariile realizate în luna anterioara și cumulat de la inceputul anului, structura fondului de salarii, respectiv situația indicatorilor privind evolutia creanțelor și plăților restante, precum și a pierderilor înregistrate pentru agentii economici. Situațiile de raportare intocmite în structura și formatul solicitate de aceste ministere vor fi insotite de o analiza a cauzelor nerealizarii programelor respective pe fiecare agent economic, precum și de măsuri pentru realizarea acestora. Aceste măsuri se aproba de către conducătorii ministerelor, Autoritatea pentru Privatizare și Administrarea Participatiilor Statului, organele administrației publice centrale sau ale administrației publice locale, după caz.
(3) Lista cuprinzand agentii economici pentru care ministerele, Autoritatea pentru Privatizare și Administrarea Participatiilor Statului, organele administrației publice centrale sau ale administrației publice locale, după caz, au obligația de a transmite Ministerului Muncii și Solidaritatii Sociale și Ministerului Finanțelor Publice situațiile prevăzute la alin. (2) se stabileste prin hotărâre a Guvernului, cu consultarea comisiilor de dialog social constituite, potrivit legii, la nivelul acestora.
În urma analizelor lunare efectuate pe baza raportarilor primite, Ministerul Finanțelor Publice poate dispune, ori de cate ori este cazul, efectuarea unor acțiuni de control financiar prin derogare de la prevederile art. 10 din Legea nr. 30/1991 privind organizarea și functionarea controlului financiar și a Gărzii Financiare.
Art.11^1 a fost introdus prin art. XI din ORDONANTA nr. 29 din 29 ianuarie 2004 publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 90 din 31 ianuarie 2004.
(1) Constituie contraventii, dacă nu sunt savarsite în astfel de condiții încât sa constituie, potrivit legii penale, infractiuni, și se sancționează cu amendă:
a) de la 10.000.000 lei la 30.000.000 lei nerespectarea termenului prevăzut la art. 6;
b) de la 25.000.000 lei la 75.000.000 lei nerespectarea obligațiilor de raportare prevăzute la art. 11 alin. (1);
c) de la 50.000.000 lei la 100.000.000 lei nerespectarea prevederilor art. 9.
(2) Constatarea contraventiilor și aplicarea sanctiunilor se fac, după caz, de reprezentantii împuterniciți ai Ministerului Finanțelor Publice, Ministerului Muncii și Solidaritatii Sociale și ai organelor administrației publice locale.
(3) Contraventiilor prevăzute la alin. (1) le sunt aplicabile prevederile referitoare la regimul juridic al contraventiilor.
(4) Drepturile salariale platite fără respectarea prevederilor art. 8 și 9 sunt venituri ilicite care se recupereaza potrivit legii.
Partea introductiva a alin. (1) și alin. (3) al art. 12 au fost modificate prin art. unic din LEGEA nr. 59 din 16 ianuarie 2002 publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 49 din 24 ianuarie 2002.
Prevederile prezentei ordonante de urgenta nu se aplică societatilor financiar-bancare și de asigurări, precum și agentilor economici la care stabilirea tarifelor, facturarea și incasarea prestatiilor se fac de organismele internationale abilitate în baza unor conventii internationale la care România a aderat.
Organele de control abilitate de lege vor verifica, până la data de 31 decembrie 2001, agentii economici beneficiari ai facilitatilor prevăzute de Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 163/2000 pentru diminuarea arieratelor la bugetul de stat și care, potrivit art. 15 alin. (3) din ordonanța, au depus în termen la organele fiscale teritoriale la care sunt inregistrati ca platitori de impozite și taxe situația privind majorarile de intarziere calculate și neplatite, pe feluri de impozite, taxe și alte venituri ale bugetului de stat.
(1) Angajatorii care înregistrează obligații bugetare neachitate la scadenta, dar pentru care au obținut inlesniri la plata acestora de la Ministerul Finanțelor Publice, Ministerul Muncii și Solidaritatii Sociale și celelalte autorități ale administrației publice centrale sau ale administrației publice locale, după caz, pot acorda salariatilor tichete de masa, în condițiile legii, începând cu luna urmatoare celei în care și-au achitat oblibațiile bugetare restante sau au obținut inlesniri la plata acestora.
(2) Începând cu luna în care înregistrează obligații bugetare restante sau pierd inlesnirile la plata acestora angajatorii nu mai pot acorda tichete de masa salariatilor pe perioada în care înregistrează obligații bugetare restante, în condițiile legii.
(3) Prevederile alin. (1) și (2) se aplică și pentru anul 2001.
Contractele de administrare incheiate în baza dispozițiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 49/1999 privind administrarea companiilor/societatilor naționale, a societatilor comerciale, la care statul sau o autoritate a administrației publice locale este acționar majoritar, precum și a regiilor autonome, precum și contractele de management incheiate în baza Legii nr. 66/1993, cu modificările și completările ulterioare, la regiile autonome inceteaza la data incheierii contractelor de performanță.
La data intrarii în vigoare a prezentei ordonante de urgenta se abroga alin. (2) al art. 52 din Legea bugetului de stat pe anul 2001 nr. 216/2001.
Ministrul finanțelor publice,
Ministrul Muncii și Solidaritatii Sociale,