ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ nr. 9 din 6 martie 2025

Având în vedere faptul că, prin Autoritatea de management pentru Programul operațional Infrastructură mare 2014-2020, denumit în continuare POIM, din cadrul Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene, denumit în continuare MIPE, au fost finanțate 25 de proiecte aferente sistemelor de transport al gazelor naturale, pentru care au fost încheiate contracte de finanțare în cadrul axei prioritare 8 - Sisteme inteligente și sustenabile de transport al energiei electrice și gazelor naturale, obiectivul specific 8.2 - Creșterea gradului de interconectare a Sistemului național de transport al gazelor naturale cu alte state vecine, precum și faptul că pentru 18 contracte aflate în derulare, în valoare de 1,6 mld. lei, beneficiarii proiectelor au solicitat etapizarea acestora, procedură ce se realizează conform prevederilor Regulamentului (UE) 2021/1.060 al Parlamentului European și al Consiliului din 24 iunie 2021 de stabilire a dispozițiilor comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european Plus, Fondul de coeziune, Fondul pentru o tranziție justă și Fondul european pentru afaceri maritime, pescuit și acvacultură și de stabilire a normelor financiare aplicabile acestor fonduri, precum și Fondului pentru azil, migrație și integrare, Fondului pentru securitate internă și Instrumentului de sprijin financiar pentru managementul frontierelor și politica de vize, cu modificările și completările ulterioare, și cu respectarea regulilor de eligibilitate ale Programului Dezvoltare durabilă 2021-2027, denumit în continuare PDD, și ale condițiilor de finanțare aferente,

ținând cont de faptul că MIPE a demarat procedurile necesare în acest sens, înainte de finalizarea perioadei de eligibilitate a POIM, respectiv 31 decembrie 2023, prin transmiterea solicitărilor către Comisia Europeană,

în răspunsul său, prin Adresa nr. ARES(2024)1567205-29.02.2024, Comisia Europeană condiționează etapizarea proiectelor de dezvoltare a rețelelor inteligente de distribuție a gazelor naturale din POIM în PDD de justificarea de către statul român a sustenabilității, eficacității și relevanței pe termen lung a acestor tipuri de proiecte, conform evaluării finale a investițiilor în energie ale POIM, legătura acestor proiecte cu direcțiile strategice ale Planului național integrat în domeniul energiei și schimbărilor climatice pentru biogaz și justificarea acestora în termeni de emisii de gaze cu efect de seră/reducerea poluării, comparativ cu soluțiile alternative la proiectele de gaze.

În considerarea faptului că, pentru a se asigura că proiectele etapizate de dezvoltare a rețelelor inteligente de distribuție a gazelor naturale nu determină sechestrarea emisiilor de carbon, ar fi fost necesar ca PDD să fie actualizat, prin includerea drept condiții cumulative a faptului că infrastructura rezultată din investițiile etapizate este pregătită pentru adăugarea de combustibili cu emisii reduse de carbon, asigură flexibilitatea rețelelor de gaze, în special prin utilizarea tehnologiilor IT pentru a răspunde provocărilor legate de cerere și ofertă, precum și a faptului că infrastructura cuprinde active pentru prevenirea sau atenuarea scurgerilor de gaz, inclusiv sisteme de detectare și remediere a scurgerilor, condiții care nu pot fi îndeplinite și nu au fost cunoscute la data stabilirii proiectelor ce pot beneficia de facilitatea etapizării și, prin urmare, aspectul nu era previzibil cu mult timp înainte și era independent de voința Guvernului,

ținând cont de valoarea proiectelor nefinalizate, de faptul că beneficiarii acestora sunt unități administrativ-teritoriale sau asociații de dezvoltare intercomunitară al căror buget nu permite suportarea cheltuielilor aferente finalizării acestor proiecte, fapt care ar determina recuperarea sumelor rambursate de către Comisia Europeană,

luând în considerare faptul că, deși Guvernul a adoptat Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 112/2024 privind modificarea și completarea unor acte normative asigurând cadrul legal necesar finanțării din Fondul pentru mediu a restului de executat aferent acestor proiecte, s-a dovedit că Administrația Fondului pentru Mediu nu deține instrumentele necesare derulării acestei finanțări, iar termenul de finalizare a acestor proiecte, potrivit dispozițiilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 36/2023 privind stabilirea cadrului general pentru închiderea programelor operaționale finanțate în perioada de programare 2014-2020, aprobată cu modificări prin Legea nr. 338/2023, cu modificările și completările ulterioare, este 31 decembrie 2025,

luând în considerare faptul că responsabilitățile cu privire la schimbările climatice necesită o abordare clară și neîntârziată pentru îndeplinirea angajamentelor asumate de România la nivel internațional,

având în vedere prevederile Acordului de la Paris adoptat în temeiul Convenției-cadru a Organizației Națiunilor Unite asupra schimbărilor climatice, denumit în continuare Acordul de la Paris, încheiat la Paris la 12 decembrie 2015 și semnat de România la New York la 22 aprilie 2016, ratificat prin Legea nr. 57/2017, care vizează consolidarea răspunsului la schimbările climatice și reprezintă un pas important către obiectivul de a realiza o Uniune Europeană neutră din punct de vedere climatic până în anul 2050,

ținând cont de prevederile Pactului ecologic european, European Green Deal, publicat de Comisia Europeană la data de 11 decembrie 2019, parte integrantă a Strategiei Comisiei de punere în aplicare a Agendei 2030 a Organizației Națiunilor Unite și a obiectivelor de dezvoltare durabilă și care prezintă o nouă strategie de creștere care are drept scop transformarea Uniunii

Europene într-o societate echitabilă și prosperă, cu o economie modernă, competitivă și eficientă din punctul de vedere al utilizării resurselor, în care să nu existe emisii nete de gaze cu efect de seră în anul 2050,

având în vedere că Regulamentul (UE) 2021/1.119 al Parlamentului European și al Consiliului din 30 iunie 2021 de instituire a cadrului pentru realizarea neutralității climatice și de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 401/2009 și (UE) 2018/1.999 („Legea europeană a climei“) stabilește un obiectiv de reducere a emisiilor nete cu cel puțin 55% până în anul 2030 comparativ cu nivelurile din 1990, Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 13 octombrie 2003 de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră în cadrul Comunității și de modificare a Directivei 96/61/CE a Consiliului a fost modificată prin Directiva (UE) 2023/958 și Directiva (UE) 2023/959 a Parlamentului European și a Consiliului, cu scopul de a revizui schema de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră EU ETS și de a pune în aplicare obiectivele ambițioase,

luând în considerare faptul că, la acest moment, Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2011 privind stabilirea cadrului instituțional și autorizarea Guvernului, prin Ministerul Finanțelor Publice, de a scoate la licitație certificatele de emisii de gaze cu efect de seră atribuite României la nivelul Uniunii Europene, aprobată prin Legea nr. 163/2012, cu modificările și completările ulterioare, necesită actualizare pentru a conferi cadrul legal aliniat în conformitate cu noile prevederi legislative de la nivel european, respectiv Regulamentului delegat (UE) 2023/2.830 al Comisiei din 17 octombrie 2023 de completare a Directivei 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului prin stabilirea de norme privind calendarul, administrarea și alte aspecte ale licitării certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră, neadoptarea prezentului act normativ conducând la imposibilitatea distribuirii sumelor rezultate din licitarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră,

ținând cont de faptul că România este obligată să raporteze Comisiei Europene modul de utilizare a sumelor obținute în urma scoaterii la licitație a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră, cantitatea de emisii de gaze cu efect de seră, exprimată în tone de dioxid de carbon echivalent, redusă prin implementarea proiectelor din anul precedent, precum și orice alte informații suplimentare referitoare la utilizarea acestor sume, în temeiul Directivei 2003/87/CE, cu modificările și completările ulterioare,

luând în considerare prevederile Regulamentului delegat (UE) 2023/2.830, care aduce modificări proceselor de licitații ale certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră începând cu 1 ianuarie 2025,

având în vedere operaționalizarea instrumentelor financiare subsecvente politicii de coeziune și stabilirii unui cadru eficient de implementare a acordurilor de finanțare/contractelor prin care se pun în aplicare aceste instrumente în baza art. nr. 59 alin. (3) lit. a) și b) din Regulamentul (UE) 2021/1.060, cu modificările și completările ulterioare, se impune clarificarea reglementării privind intrarea în vigoare a acordurilor de finanțare/contractelor semnate de către părți.

Ținând cont de faptul că, în conformitate cu prevederile art. 105 din Regulamentul (UE) 2021/1.060, cu modificările și completările ulterioare, începând cu anul 2025, Comisia Europeană poate dezangaja alocările nerambursabile anuale care nu au fost utilizate conform dispozițiilor acestui articol, astfel încât accelerarea implementării fondurilor europene reprezintă o prioritate strategică la nivelul politicii de coeziune,

având în vedere faptul că, în conformitate cu prevederile art. 92 alin. (2) din Regulamentul (UE) 2021/1.060, cu modificările și completările ulterioare, în cazul instrumentelor financiare, valoarea inclusă în prima cerere de plată poate reprezenta până la 30% din cuantumul total al contribuțiilor din program angajate pentru aceste instrumente, contribuția instrumentelor financiare în vederea creșterii ritmului de absorbție fiind esențială,

ținând cont de faptul că asigurarea unui cadru legislativ care să susțină punerea eficientă în aplicare a acordurilor de finanțare pentru instrumente financiare reprezintă o măsură urgentă și prioritară, care va conduce atât la demararea investițiilor în sectoare strategice, de exemplu, eficiență energetică, mediul de afaceri, cât și la evitarea riscului de dezangajare a fondurilor Uniunii Europene,

întrucât elementele sus-menționate vizează interesul public și constituie o situație urgentă și extraordinară, a cărei reglementare nu poate fi amânată pentru a nu genera blocaje în utilizarea veniturilor obținute din licitarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră atribuite României și în implementarea proiectelor aferente sistemelor de transport al gazelor naturale, finanțate prin POIM în cadrul axei prioritare 8 - Sisteme inteligente și sustenabile de transport al energiei electrice și gazelor naturale, obiectivul specific 8.2 - Creșterea gradului de interconectare a Sistemului național de transport al gazelor naturale cu alte state vecine, cu impact asupra gradului de absorbție a fondurilor externe nerambursabile alocate României în perioada de programare 2014-2020, se impune adoptarea de măsuri imediate pe calea ordonanței de urgență.

În temeiul art. 115 alin. (4) din Constituția României, republicată,

Guvernul României adoptă prezenta ordonanță de urgență.

București, 6 martie 2025.

Nr. 9.

------