Anexa C

DISPOZIȚII SPECIALE

1. OBIECTIVE ȘI DESCRIERE

SUBPROGRAMUL 1 - 2003/005-551.01 (Total: 34,90 MEUR)

CRITERII POLITICE

Acest subprogram include 5 proiecte:

PHARE/2003/005-551.01.01 Dezvoltarea și diversificarea

activităților de protecție a copilului

(Continuarea sprijinului pentru

programul "Copiii mai întâi")(11,50 MEUR)

Ca o continuare a activităților inițiate în cadrul programului Phare pentru anul 1999 și continuate în cadrul programelor Phare 2001 și Phare 2002, programul Phare 2003 va asigura în continuare asistența programului "Copiii mai întâi" desfășurat de Guvernul României. Programul oferă asistența autorităților locale în efortul acestora de a dezinstituționaliza copiii prin închiderea centrelor de ocrotire mari, de tip vechi, dezvoltand în paralel o serie de servicii diversificate de protecție a copilului. Din 1999, 70 de astfel de centre au fost închise cu sprijinul Phare. Se estimeaza ca proiectul Phare 2003 va acorda sprijin pentru închiderea a încă 30 de astfel de centre.

Proiectele pregătite în cadrul direcțiilor județene de protecție a copilului și propuse de consiliile județene vor fi selectate pentru finanțare în cadrul Programului Phare 2003 pe baza criteriilor care rezultă din Strategia naționala privind protecția copilului adoptată de Autoritatea Naționala pentru Protecția Copilului și Adoptii (ANPCA). Pot fi sprijinite, parteneriatele între autoritățile municipale și comunale și organizațiile neguvernamentale. Obiectivul principal al programului de finanțare nerambursabilă (granturi) este închiderea centrelor rezidentiale mari de "tip vechi" și dezvoltarea și punerea în aplicare a unor servicii moderne integrate de protecție a copilului, cum sunt casele de tip familial, centrele cu program de zi, centrele de recuperare, rețelele de plasament familial și centrele de maternitate. Se va acordă prioritate proiectelor care asigura asistența în vederea închiderii centrelor pentru copiii până la trei ani, a caselor pentru copiii cu handicap (cămine-spital) și a oricăror alte centre mari, de "tip vechi", care au în îngrijire mai mult de 100 de copii.

Ca și în cazul programelor din anii anteriori, finanțarea proiectelor consiliilor județene din Phare 2003 va fi acordată în contextul strategiilor la nivel județean de dezvoltare a serviciilor de protecție a copilului. Activitățile propuse trebuie să fie susținute prin acordarea de fonduri de la bugetele locale pentru a acoperi costurile operationale ale serviciilor propuse. Este responsabilitatea autorităților naționale, în special a ANPCA și a Ministerului de Finanțe, să se asigure ca este creat un mecanism compensator eficient pentru a permite autorităților locale aflate într-o situație financiară relativ defavorabila sa acopere costurile de sustinere a serviciilor create prin intermediul Programului "Copiii mai întâi". Asistența Phare va acoperi și costurile de continuare a acordării asistenței tehnice autorităților la nivel național pentru evaluarea propunerilor de proiecte de către autoritățile locale și pentru monitorizarea aplicării proiectelor la nivel local. Asistența tehnica acordată va asigura, de asemenea, pregătirea necesară pentru îmbunătățirea calității propunerilor de proiecte înaintate autorităților locale. Aceasta asistența are ca scop în special sprijinirea acelor autorități locale care nu au beneficiat anterior de asistența Phare și unde un număr mare de copii au rămas în instituții de tip vechi.

Continuarea asistenței pentru programul "Copiii mai întâi" în cadrul Programului Phare 2002 depinde de menținerea angajamentului luat de către Guvernul României privind politica de prevenire a abandonarii copiilor și aplicarea reformelor care conduc la închiderea unor mari centre rezidentiale de îngrijire de tip vechi, prin dezvoltarea unei game largi de servicii diversificate pentru protecția copilului.

ANPCA este autoritatea de implementare a acestui program. OPCP este agenția de implementare responsabilă în cadrul Sistemului Phare de implementare descentralizata. Ca și în cazul programelor Phare anterioare, componenta de finanțare nerambursabilă (granturi) a acestui program se va aplica în baza acordurilor de finanțare nerambursabilă (grant) încheiate între OPCP și autoritățile locale.

Condiționari: După încheierea contractării în cadrul programului de granturi din cadrul Programului Phare 2002 și înainte de lansarea licitațiilor pentru Programul Phare 2003, Autoritatea Naționala pentru Protecția Copilului și Adoptii va inainta Comisiei o prezentare generală a centrelor mari de tip vechi care încă mai exista și a căror închidere este vizata de asistența Phare. În aceasta etapa, bugetul proiectului va fi reevaluat pe baza nevoilor care au fost identificate. Fondurile care depășesc nivelul nevoilor vor fi realocate altor proiecte aflate în desfășurare.

PHARE/2003/005-551.01.02 Accesul la educație pentru categoriile

defavorizate (9,00 MEUR)

Obiectivul general al proiectului este prevenirea și lupta împotriva marginalizarii și a excluderii sociale și crearea unui mecanism de imbunatatire a accesului la educație al categoriilor defavorizate, precum și a calității educației pe care o primesc aceste categorii de persoane. Proiectul se concentreaza în special pe situația minorității romilor.

Proiectul vizează crearea unui mecanism care să determine o participare mai mare a copiilor aparținând categoriilor defavorizate la activitățile școlare (în special a copiilor romi) în cadrul învățământului general și îmbunătățirea performantelor școlare ale acestora prin:

● îmbunătățirea condițiilor în cadrul învățământului preșcolar pentru categoriile defavorizate;

● îmbunătățirea ratei de reusita a copiilor care fac parte din categorii defavorizate, în cadrul învățământului obligatoriu (prevenirea abandonului școlar);

● încurajarea înscrierii în programe care oferă o a doua sansa, în învățământul primar și secundar.

Acest proiect este o continuare fireasca a asistenței acordate în 2001 și va permite extinderea asistenței Phare la noi domenii. Acest aspect este cu atât mai important cu cat România a initiat în 2002 o politica de educație incluziva și de închidere treptata a școlilor speciale.

Ajutorul este acordat sub forma de asistența tehnica la nivel național și de granturi pentru autoritățile locale.

Asistența tehnica va acorda sprijin pentru dezvoltarea metodologiilor și programelor școlare necesare, va contribui la consolidarea pregătirii profesorilor, a mediatorilor de origine roma și a inspectorilor și va consolida colaborarea dintre școli și comunitatea romilor. Asistența tehnica va acorda de asemenea sprijin în pregătirea, aplicarea și gestionarea planului de finanțare nerambursabilă pentru proiectele locale.

Se va acorda finanțare nerambursabilă proiectelor propuse de inspectoratele școlare județene și de școli în parteneriat cu autoritățile locale și cu reprezentanții comunității romilor. Finanțarea nerambursabilă va contribui la punerea în aplicare a unor proiecte locale inovatoare în concordanta cu politicile naționale de încurajare a accesului romilor la educație în contextul politicii cadru a Guvernului privind educația incluziva. Se asteapta ca propunerile sa includă toate cele trei aspecte menționate mai sus în proporții aproximativ egale. Criteriile se vor stabili astfel încât să se asigure faptul ca proiectele selectate vizează în mod adecvat populația de origine roma.

Autoritatea de implementare a proiectului va fi Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului, Direcția pentru Educație Preuniversitara, în coordonare cu Secretariatul General al Guvernului (Biroul pentru probleme privind populația roma). Biroul Național pentru Romi va fi implicat în cadrul comitetului de coordonare al proiectului la nivel național, iar birourile județene pentru romi se vor implica în cadrul comitetelor de coordonare la nivel județean. OPCP va fi agenția de implementare responsabilă în cadrul Sistemului Phare de implementare descentralizata. Componenta de finanțare nerambursabilă (granturi) din cadrul acestui program va fi pusă în aplicare în baza acordurilor privind acordarea de finanțare nerambursabilă (grant) încheiate între OPCP și autoritățile locale.

PHARE/2003/005-551.01.03 Construcția instituțională în domeniul

luptei împotriva discriminarii (9,00 MEUR)

În 2001, România a înființat Consiliul Național pentru Combaterea Discriminarii. Consiliul, înființat ca răspuns la directivele europene împotriva discriminarii, are responsabilitatea de a identifica și sanctiona cazurile de discriminare. Proiectul are ca scop întărirea capacității de acțiune a Consiliului în domeniile prevenirii și sanctionarii discriminarii.

Proiectul va fi pus în aplicare printr-un program de twinning. În acest context, organizația partenera selectata din statul membru UE va sprijini Consiliul în vederea revizuirii și îmbunătățirii aranjamentelor organizaționale, formării personalului, examinării analitice a legislației pentru a depista dispozițiilor discriminatorii și sensibilizarii factorilor de decizie din domeniu.

Sunt prevăzute surse reduse de finanțare a investițiilor pentru dotarea Consiliului și înființarea unui centru de documentare.

Autoritatea de implementare a proiectului va fi Consiliul Național pentru Combaterea Discriminarii. OPCP va fi agenția de implementare responsabilă în cadrul Sistemului Phare de implementare descentralizata.

PHARE/2003/005-551.01.04 Sprijinirea reformei sistemului de protecție a

persoanelor cu handicap (7,50 MEUR)

Obiectivul general al proiectului este acordarea de asistența României în procesul de implementare a Strategiei naționale privind protecția specială și integrarea socială a persoanelor cu handicap.

Proiectul va include un program de finanțare nerambursabilă (granturi) și o componenta de construcție instituțională.

Programul de granturi va sprijini proiecte propuse de către consilii județe și de către Serviciile Publice de Asistența Socială (SPAS). Acest program va face parte dintr-o serie de activități interconectate care au ca scop sprijinirea eforturilor Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap (ANPH) de a reforma sistemul de protecție a persoanelor cu handicap. Serviciile la nivelul comunității promovate prin intermediul programului Phare 2003 asigura asistența, consultanța și informații familiilor persoanelor cu handicap, în special familiilor expuse unui risc sau aflate în dificultate. Astfel, se va produce o mai mare sensibilizare și o ameliorare a stării de saracie. Mecanismele de prevenire a abandonarii și de promovare a dezinstituționalizării persoanelor cu handicap promovate prin intermediul programului Phare 2003 vor contribui la menținerea sau reintegrarea persoanelor cu handicap în cadrul structurii sociale a comunității. Astfel, aceste persoane vor putea deveni în viitor membri productivi ai societății, contribuind la ameliorarea stării de saracie și la dezvoltarea capitalului uman.

Granturile vor sprijini proiecte care au ca scop prevenirea abandonarii, a institutionalizarii și dezinstitutionalizarea persoanelor cu handicap, îmbunătățirea calității serviciilor de îngrijire acordate de instituțiile rezidentiale abilitate, înființarea de servicii alternative la nivelul comunității.

Componenta de construcție instituțională a programului acoperă serviciile de asistența tehnica pentru administrarea programului de granturi. Totodată, va finanta o campanie de informare publică în vederea promovării unei atitudini de acceptare a persoanelor cu handicap și combaterii discriminarii acestor persoane.

Autoritatea de implementare a proiectului va fi Autoritatea Naționala pentru Persoanele cu Handicap. OPCP va fi agenția de implementare responsabilă în cadrul Sistemului Phare de implementare descentralizata. Componenta de granturi a acestui program va fi implementata în baza contractelor de acordare de finanțare nerambursabilă încheiate între OPCP și autoritățile locale.

PHARE/2003/005-551.01.05 Consolidarea societății civile în

România (6,00 MEUR)

Asistența Phare acordată dezvoltării societății civile, în cadrul programului Phare 2003 vizează îmbunătățirea capacității și credibilitatii sectorului pentru a răspunde mai bine nevoilor și intereselor comunității. Phare va sprijini proiecte ale organizațiilor neguvernamentale privind punerea în aplicare a acquis-ului comunitar și anumite nevoi sociale, precum și proiecte în domeniul democrației, drepturilor omului și statului de drept.

Obiectivele vor fi îndeplinite prin:

I. Creșterea credibilitatii și întărirea capacității instituționale și operationale a domeniului, în legătură directa cu populația și cu factorii de decizie, la nivelul administrației locale și centrale.

II. Dezvoltarea și consolidarea rețelei de Birouri de Consultanța pentru Cetățeni (BCC) și creșterea eficientei serviciilor acordate de BCC.

III. Întărirea și promovarea rolului ONG-urilor în cadrul procesului de adoptare și punere în aplicare a acquis-ului comunitar în domeniul muncii și dialogului social, protecției consumatorului, mediului și dezvoltării social-economice.

IV. Creșterea importantei ONG-urilor și asociațiilor profesionale în menținerea și sprijinirea democrației, statului de drept, drepturilor omului și protecției minorităților, independenței justiției și luptei împotriva corupției.

V. Dezvoltarea capacității ONG-urilor de a răspunde nevoilor, de a promova interesele persoanelor și categoriilor de populație marginalizate și de a pregati și susține necesitatea unor politici sociale adecvate sau îmbunătățirea celor existente, implicând un număr mare de parteneri sociali.

Proiectul va fi pus în aplicare prin organizarea unei licitații deschise pentru ONG-urile eligibile. Acordurile directe sunt prevăzute în cadrul componentei I de sprijinire a mecanismului de autoreglementare a sectorului respectiv, stabilit în cadrul programelor anterioare, și în cadrul Componentei II în vederea sprijinirii Asociației Naționale a Birourilor de Consultanța pentru Cetățeni.

Toate componentele prezentului program vor fi gestionate de către Fundația pentru Dezvoltarea Societății Civile România (FDSC). FDSC nu va fi un beneficiar eligibil al acestui program, decât prin intermediul plăților acestor costuri administrative și de audit. FDSC va dezvolta strategia generală de implementare a programului, va pregati criterii detaliate (supuse aprobării Comisiei și Coordonatorului Național de Asistența) în vederea selecției proiectelor, va coordona și evalua licitațiile și va pregati proiectele de contract între OPCP și beneficiarii proiectului. FDSC va monitoriza, de asemenea, implementarea tuturor finantarilor nerambursabile în cadrul programului și va raporta cu privire la implementarea tehnica a programului către Coordonatorul Național de Asistența, OPCP și Comisia Europeană.

FDSC va continua să își dezvolte competența în gestionarea transparenta a programelor de granturi și în monitorizarea operationala și financiară a proiectelor, va asigura eficienta costurilor în cadrul gestionării programului și va incerca în mod special sa evite orice conflict de interese sau subiectivitate în privinta procedurilor de selecție a proiectelor. FDSC va funcționa sub supravegherea comuna a Coordonatorului Național al Asistenței și a Comisiei, care vor aproba împreună strategiile de punere în aplicare, criteriile de selecție a proiectelor și rezultatele evaluării licitațiilor.

Ministerul Integrării Europene, în calitatea sa de Coordonator Național al Asistenței, va fi autoritatea de implementare. OPCP va fi agenția de implementare și în aceasta calitate va încheia contracte cu beneficiarii, în baza licitațiilor coordonate de către FDSC.

SUBPROGRAMUL 2 - 2003/005-551.02 (Total: 11,40 MEUR)

CRITERII ECONOMICE

Acest subprogram include trei proiecte:

PHARE/2003/005-551.02.01 Implementarea sistemului de cadastru și de

înregistrare a drepturilor imobiliare

în România (5,60 MEUR)

Proiectul vizează acordarea de asistența României în vederea dezvoltării și implementarii unui sistem sigur, unitar, integrat și rentabil de cadastru și de înregistrare a drepturilor imobiliare, în vederea creării unei piețe functionale a terenurilor și sprijinirii strategiei naționale a României de pregătire în vederea aderării la Uniunea Europeană.

Acest sprijin este legat direct de asistența Phare acordată în perioada anterioară (1992 - 1998) și este elaborat în strânsă coordonare cu "Proiectul de cadastru general și înregistrare" al Băncii Mondiale, care vizează acordarea de sprijin în vederea creării unui sistem funcțional de cadastru în anumite zone din România. Programul Phare va acoperi zone geografice care nu sunt incluse în proiectul Băncii Mondiale și va sprijini finalizarea activităților selectate inițiate în acest context.

Proiectul va avea trei componente: construcția instituțională, înregistrarea generală și înregistrarea sistematica, precum și crearea de servicii pentru utilizatori.

Componenta 1

În cadrul acestei componente, următoarele rezultate vor fi obținute printr-un acord de twinning:

1. Sisteme de gestionare, planificare, asigurare a calității și monitorizare care sunt realizate și funcționează cu actualizari lunare care includ toate birourile instituțiilor partenere;

2. Structuri de coordonare comune consolidate la nivel național și local între instituțiile partenere;

3. Programe de formare și cursuri concepute și pregătite în vederea construirii capacității la nivel național; formarea managerilor, a formatorilor și specialiștilor și organizarea de vizite de studii;

4. Proceduri și standarde armonizate, simplificate și standardizate, inclusiv standardizarea definitiilor și a formatelor identificatorilor și a datelor esențiale pentru toate tipurile de proprietăți imobiliare și entități;

5. Propunerea de amendamente la cadrul legislativ necesare în vederea armonizării, înregistrării sistematice și soluționării conflictelor;

6. Analizarea cerințelor utilizatorului și îmbunătățirea semnificativă a livrării serviciilor;

7. Propunerea de strategii și planuri de acțiune în vederea optimizarii serviciilor oferite de instituțiile partenere categoriilor mari de utilizatori;

8. Inventarierea datelor relevante din alte registre sau organizații. Propuneri de principiu privind schimburile de date, stabilirea prețurilor serviciilor și acorduri oficiale cu partenerii cu care se colaborează;

9. Propuneri de utilizare a datelor privind cadastrul și drepturile imobiliare în vederea evaluării și impozitării imobilului;

10. Propuneri referitoare la rolul datelor privind cadastrul și drepturile imobiliare în vederea construirii Sistemului Integrat de Administrare și Control - Sistemul de Identificare a Terenurilor;

11. Analiza economică a domeniului cadastral și al înregistrării terenului.

Componenta 2

În cadrul acestei componente următoarele rezultate vor fi obținute prin intermediul asistenței tehnice și prin crearea unui sistem informatic:

1. Conceptie și specificății actualizate ale sistemului național informatic (bazate pe experienta lucrului în teren în cadrul operațiunilor finanțate prin proiectul Băncii Mondiale);

2. Sistem funcțional integrat de monitorizare și planificare a producției, cu actualizari lunare ale planurilor și rapoartelor privind funcționarea;

3. Strategiile și metode de conversie digitala și migrarea datelor importante ale birourilor de carte funciară;

4. Strategii și metode de conversie a vechilor cărți funciare în Legea 7 și de înregistrare sistematica în general;

5. Metodologia și materialul pregătit în vederea campaniei de informare publică; campanii organizate în vederea sprijinirii activităților de înregistrare sistematica.

Componenta 3

În cadrul acestei componente, se vor obține următoarele rezultate prin contracte Phare de asistența tehnica și achiziții publice și în cadrul a doua contracte finanțate de către guvern:

1. Birourile de cadastru și de carte funciară dotate cu echipamentul necesar pentru efectuarea înregistrării generale și infrastructura informatica de gestionare a datelor și a sistemului corespunde cerințelor privind capacitatea de înregistrare generală;

2. Accelerarea introducerii controlului la baza pentru lucrările de cadastru coordonate cu planificarea înregistrării generale;

3. Accelerarea determinarilor și anchetelor privind limitele administrative și intravilane;

4. Realizarea de harti cu index cadastral pentru zonele de mare prioritate (Ilfov/București și zona-pilot din zona vechii cărți funciare, în total aproximativ 2.500 kmp);

5. Realizarea de harti de baza pentru cadastru, incluzând încă 27.000 kmp.

Cofinantarea în cadrul acestui proiect se va desfășura în paralel și va fi utilizata pentru achiziția de materiale și harti ortofotografice și pentru finanțarea fotografiei aeriene.

Autoritatea de implementare a proiectului va fi Oficiul Național pentru Cadastru, Geodezie și Cartografie, în strânsă colaborare cu Ministerul Justiției. Se va crea un comitet director al proiectului din care vor face parte reprezentanți de rang înalt din ambele instituții, printre care și din partea Ministerului Finanțelor Publice. OPCP va fi agenția de implementare a acestui proiect.

Condiționalitate: Oficiul Național pentru Cadastru, Geodezie și Cartografie și Ministerul Justiției vor semna, înaintea semnării memorandumului de finanțare, următoarele acorduri:

1. Acord privind structura și angajamentul în vederea infiintarii structurilor comune de gestionare la nivel central și local, incluzând definirea rolurilor și responsabilităților;

2. Angajamentul omologilor din cadrul organizațiilor competente de a lucra cu echipa proiectului TA și specificarea noilor poziții necesare (angajați în cadrul Guvernului) în cadrul bugetelor naționale, începând cu anul 2004, în vederea asigurării continuității sistemului în ambele organizații;

3. Acord privind principiile și practicile sistemelor și datelor de înregistrare cadastrala și a terenului, ca o componenta principala a infrastructurii de date publice care trebuie să rămână în domeniul public.

Nerespectarea acestor condiții va determina o realocare a fondurilor.

PHARE/2003/005-551.02.02 Consolidarea Băncii Naționale a României

în domeniile legate de acquis-ul

comunitar (4,00 MEUR)

Obiectivul general al proiectului este creșterea stabilitatii și încrederii în sectorul bancar prin mărirea capacității instituționale și administrative a Băncii Naționale a României (BNR) în domeniile relevante pentru punerea în aplicare a acquis-ului comunitar.

Prin intermediul proiectului, eficienta Băncii Naționale va crește prin:

● Consolidarea supravegherii bancare.

● Aplicarea standardelor UE în domeniul statisticii financiare.

● Îmbunătățirea experienței profesionale a personalului Băncii Naționale prin formarea consultantilor juridici.

● Promovarea în continuare a armonizării legislative în sectorul bancar.

● Armonizarea activității de audit intern a BNR cu practicile băncilor centrale europene în vederea integrării în viitor a BNR în Sistemul European al Băncilor Centrale (SEBC).

● Finalizarea procesului de informatizare a sistemului contabil, început în 1998 și în 2001, în vederea creării unui sistem contabil integrat care să corespundă sistemului național contabil și Standardelor Internaționale de Contabilitate.

● Informatizarea, în zona funcționarii pieței, a activităților birourilor de nivel frontal și mediu în vederea facilitării procesarii datelor și monitorizarii riscului.

Proiectul va fi pus în aplicare prin intermediul unei componente de twinning, a unei componente de asistența tehnica și a unei componente de investiții. Componenta de twinning va sprijini domeniile supravegherii, statisticii, juridic, de reglementare și audit intern. Componenta de asistența tehnica va include crearea unui sistem integrat de contabilitate care cuprinde diverse module de contabilitate, în vederea îmbunătățirii circuitului documentelor și a schimbului de informații între centrala BNR și sucursalele sale, precum și formarea utilizatorilor sistemului. Componenta de investiții va include echipamentul informatic pentru operațiile de piața, contabilitate și supraveghere bancară.

Autoritatea de implementare a proiectului va fi Banca Naționala a României. Agenția de implementare va fi OPCP:

PHARE/2003/005-551.02.03 Întărirea capacității de analiza,

de previziuni macroeconomice și de

elaborare a politicilor economice de

către Comisia Naționala de Prognoza

(1,80 MEUR)

Obiectivul general al proiectului este întărirea capacității Comisiei Naționale pentru Prognoza, a Ministerului Economiei și Comerțului (fostul Departament de Politici Economice) și a Cabinetului Primului-Ministru de a construi politici economice în conformitate cu procesul de aderare la Uniunea Europeană și de a crește nivelul de aplicare a politicilor asumate în conformitate cu Programul Guvernului, Parteneriatul de Aderare și Foaia de parcurs.

Proiectul va fi pus în aplicare în principal printr-un contract de asistența tehnica. În cadrul acestui contract, vor fi incluse următoarele activități:

● Asistența economică specifică privind problemele macroeconomice și formularea politicilor pentru Departamentul de Strategii și Previziuni din cadrul Comisiei Naționale pentru Prognoza, pentru Ministerul Economiei și Comerțului, pentru Ministerul Integrării Europene, precum și pentru Cabinetul Primului-Ministru;

● Actualizare anuală a Programului Economic de Preaderare;

● Elaborarea de studii pe sectoare cu rol de avertisment, pentru a asigura o evoluție treptata în domeniul analizei;

● Acordarea de asistența conceptuala și metodologică în vederea elaborării Programului de convergenta după aderarea la UE;

● Asistența în vederea stabilirii metodologiei (cu accent pe metodele de previziune pe sectoare) și îmbunătățirii modelelor de econometrie, în scopul respectării practicilor din statele membre ale UE și adaptării metodelor internaționale la economia românească;

● Formarea personalului în domeniul metodelor moderne de previziune și creșterii participării la procesul de armonizare a dezvoltării economice în raport cu statele membre ale UE;

● Organizarea de seminarii cu experți locali și străini pe teme privind metodele și tehnicile de realizare a previziunilor macroeconomice și în vederea unor schimburi de experienta cu statele membre ale UE în ceea privește proiectarea programelor de convergenta și stabilitate;

● Activități de formare, inclusiv studii și vizite în statele membre ale UE, care vor oferi o imagine completa a experientelor și practicilor la nivel național în statele membre ale UE cu privire la elaborarea de previziuni, cu accent pe previziunile bazate pe sistemele contabile naționale, precum și abordarea și formularea previziunilor pe sectoare (regionale, pe termen mediu și lung).

O mica componenta de investiții va permite achiziționarea de echipamente informatice și de birou, în funcție de necesitați.

Autoritatea de implementare va fi Comisia Naționala de Prognoza. Agenția de implementare va fi OPCP.

SUBPROGRAMUL 3 - 2003/005-551.03 (Total: 27,395 MEUR)

ÎNTĂRIREA CAPACITĂȚII ADMINISTRATIVE

Acest subprogram include patru proiecte:

PHARE/2003/005-551.03.01 Sprijinirea procesului de reforma a

administrației publice în România

(4,38 MEUR)

Obiectivul general al proiectului este de a sprijini reforma generală a administrației publice din România și de a răspunde în mod eficient și eficace la nevoile sociale și economice ale României și la cerințele procesului de aderare la UE.

Proiectul are doua componente principale. Prima componenta vizează consolidarea capacității Unității Centrale pentru Reforma Administrației Publice (UCRAP) și a rețelei asociate pentru reforma, iar a doua componenta are în vedere dezvoltarea Corpului Funcționarilor Publici.

Componenta 1 include activități privind:

● Îmbunătățirea capacităților rețelei pentru reforme și a UCRAP de coordonare, monitorizare și evaluare a punerii în aplicare a măsurilor de reforma specifice domeniilor acestora de activitate și a aplicării acquis-ului comunitar;

● Definirea corecta a programelor multianuale de modernizare elaborate de fiecare minister, prefectura sau consiliu județean;

● Diseminarea informațiilor cu privire la principalele subiecte privind reforma administrației publice;

● Crearea unei rețele informatice functionale între UCRAP și grupurile ministeriale și județene de monitorizare a reformei administrației publice.

Componenta 2 include activități privind:

● Consolidarea Unității Centrale privind Reforma Administrației Publice (UCRAP) pentru a-și putea asuma un rol de conducere în crearea unui corp stabil, apolitic și performant de funcționari publici care să contribuie la modernizarea administrației publice din România și la crearea unui mecanism accelerat de selecție, formare, rotație, acordare de stagii, burse și posturi adecvate;

● Formarea a 100 de formatori în contextul Programului pentru Ținerii Profesionisti;

● Formarea a 30 de funcționari selectați prin stagii în cadrul administrației publice a UE și numirea lor în posturi corespunzătoare;

● Cursuri post-universitare în domeniul integrării europene pentru 100 de participanți.

Proiectul va fi pus în aplicare printr-o operațiune de twinning care include asistența în cadrul construcției instituționale acordate UCRAP și printr-un contract de asistența tehnica care include gestionarea diverselor programe de formare. În cadrul ambelor aranjamente, au fost incluse dispoziții limitate privind achiziționarea de echipamente informatice în contracte separate de achiziții. Autoritatea de implementare a proiectului va fi Ministerul Administrației și Internelor. Agenția de implementare va fi OPCP.

PHARE/2003/005-551.03.02 Consolidarea capacității administrative

a Parlamentului României (2,00 MEUR)

Acest proiect a fost creat pe fondul unei dezbateri politice intense în România despre viitorul sistemului parlamentar român și a deficiențelor percepute ale proceselor parlamentare importante, inclusiv a procedurilor legislative ale Parlamentului și a exercitării funcțiilor sale de control asupra executivului și de supervizare. Proiectul trebuie privit în contextul acestui proces de reforma, pe care are răspunderea de a-l asista.

Obiectivul general al prezentului proiect este de a mari capacitatea administrativă a Parlamentului României. Scopul sau este de a realiza o imbunatatire durabila în ceea ce privește capacitatea Camerei Deputaților de a efectua controale legislative și de a-și îndeplini funcțiile de monitorizare în mod eficient și efectiv.

Principalele rezultate ale proiectului vor fi:

● crearea unui sistem de gestionare a resurselor umane în cadrul Camerei Deputaților care să îndeplinească standardele internaționale și să asigure necesitățile de personal ale serviciilor de asistența parlamentară pe termen mediu și lung;

● creșterea capacității noilor membri ai Camerei Deputaților de a participa pe deplin la toate aspectele activității parlamentare, inclusiv, în special, în cadrul comisiilor parlamentare;

● elaborarea unui "Cod de conduita pentru parlamentari" cuprinzator, sprijinit prin modalități de aplicare eficiente;

● revizuirea detaliată a Regulamentului Camerei Deputaților, cu un accent special pe: a) consultarea asociațiilor de interese și a ONG-urilor pe parcursul procesului legislativ parlamentar și b) practicarea evaluărilor de impact și de aplicabilitate.

Proiectul va fi aplicat în principal prin înfrățire instituțională (twinning). Un contract de asistența tehnica va acoperi aspecte complementare celor ale proiectului de twinning. Autoritatea de implementare a proiectului va fi Camera Deputaților din România, care va crea și unitatea de implementare a proiectului corespunzătoare. Agenția de implementare va fi OPCP.

PHARE/2003/005-551.03.03 Dezvoltarea capacității în cadrul

administrației românești de a gestiona

și a monitoriza fondurile UE de preaderare

într-un mod adecvat și eficient

(11,015 MEUR)

Obiectivul general al prezentului proiect este de a sprijini eforturile României în vederea aderării prin întărirea în continuare a capacității administrative de gestionare a asistenței financiare din fonduri UE.

Se au în vedere patru domenii de activitate:

1. Facilitatea de pregătire a proiectelor (FPP)

Având în vedere asistența deja furnizată în cadrul Phare, facilitatea de pregătire a proiectelor va oferi asistența tehnica pentru pregătirea studiilor de fezabilitate, conceperea în detaliu a proiectelor de investiții, conceperea proiectelor de formare și a programelor de granturi, evaluări ale impactului asupra mediului, pregătirea proiectelor de construcție instituțională și pregătirea specificatiilor tehnice, a planurilor de achiziție publică și a dosarelor de licitație.

Deciziile privind eligibilitatea pentru asistența în cadrul facilitatii de pregătire a proiectelor vor fi luate de comun acord între serviciile Comisiei și Coordonatorul Național al Asistenței pentru România, pe baza faptului ca activitățile de dezvoltare a proiectelor propuse ar trebui sa corespundă prioritatilor Parteneriatului de aderare și celor incluse în Programul național de adoptare a acquis-ului.

2. Portofoliu nealocat pentru construcție instituțională

În cadrul proiectului, se creează un portofoliu pentru proiecte de construcție instituțională încă nespecificate, destinate furnizarii de asistența guvernului român în rezolvarea nevoilor specifice urgente și neprevăzute identificate în cursul procesului de negociere a aderării, în raportul periodic, în Parteneriatul de aderare, pe parcursul evaluărilor la nivel de experți sau în alte contexte relevante. Proiectele vor da rezultatele scontate prin consultarea funcționarilor din statele membre în cadrul proiectelor standard de twinning sau a proiectelor de înfrățire instituțională pe termen scurt (twinning light) și/sau a asistenței tehnice furnizate de experți angajați în firme de consultanța.

Deciziile privind finanțarea proiectelor în cadrul facilitatii vor fi adoptate de comun acord de către Coordonatorul Național al Asistenței și serviciile Comisiei.

3. Formarea funcționarilor în managementul ciclului de proiect

Proiectul răspunde necesității de a continua întărirea capacităților atât în cadrul structurilor naționale de coordonare pentru asistența de preaderare, cat și în cadrul unităților de implementare a proiectelor (UIP) atașate ministerelor și altor instituții românești, în vederea pregătirii, implementarii și monitorizarii programelor de preaderare într-un mod sistematic și adecvat. Formarea în cadrul acestui proiect va fi compatibila cu eforturile generale de intarire a posibilităților de formare în contextul reformei administrației publice. Formarea în cadrul acestui proiect va pune un accent deosebit pe realizarea unei îmbunătățiri rapide a eficientei operationale a organismelor implicate în asistența de preaderare.

Formarea, care se va desfășura prin intermediul unuia sau mai multor contracte de asistența tehnica, va fi strâns legată de ciclul de programare și punere în aplicare și va întări capacitatea de elaborare a studiilor de fezabilitate și a activității de concepere de proiecte, de a documenta proiectele (fise de proiect, termeni de referința, documente de licitație) în conformitate cu cerințele instrumentelor de preaderare, de a supraveghea și a monitoriza punerea în aplicare a programelor și de a face evaluări. Conceperea activităților de formare în cadrul acestui contract va ține seama de sprijinul similar furnizat în cadrul programelor Phare anterioare și va oferi și o continuare mai avansată a acestei formari funcționarilor care au beneficiat deja de prima runda de formare.

Formarea în managementul ciclului de proiect în domeniul cerințelor specifice ale ISPA va fi furnizată prin asistența tehnica în cadrul programului ISPA și nu în cadrul acestui proiect.

4. Asistența tehnica pentru Ministerul Integrării Europene privind programarea, monitorizarea și evaluarea

În cadrul acestei componente a proiectului, o echipa de asistența tehnica va asista Ministerul Integrării Europene în îmbunătățirea calității documentelor de programare, întărirea capacității de evaluare și crearea unui sistem propriu de monitorizare și evaluare.

În faza de programare, se va oferi asistența pentru elaborarea unor documente de programare de buna calitate, inclusiv pentru evaluarea ex ante a propunerii de proiect pe care ministerul o primește de la beneficiari. Aceasta asistența ar trebui să aibă drept rezultat documente de proiect de o mai buna calitate și sa sprijine îmbunătățirea coordonării inter- și intraministeriale.

În ceea ce privește faza de punere în aplicare, proiectul va asista CAN în crearea unui sistem funcțional de monitorizare și evaluare. În acest sens, personalul va fi format, se vor elabora proceduri corecte de monitorizare și se vor crea mecanisme de comunicare.

Autoritatea de implementare a proiectului este Ministerul Integrării Europene. O coordonare strânsă va fi menținută cu Fondul Național din cadrul Ministerului Finanțelor Publice. OPCP este agenția de implementare, răspunzătoare de contractare și gestionare financiară.

PHARE/2003/005-551.03.04 Sprijinirea Ministerului Finanțelor

Publice în aplicarea strategiei

informationale (10,00 MEUR)

În 2002, Ministerul Finanțelor Publice a pregătit un document de strategie pentru perioada 2002 - 2006, în care a definit obiectivele și acțiunile prioritare în domeniile politicii fiscale și bugetare, coordonării politicii fiscale și bugetare cu politica socială și cu cea economică, administrării veniturilor de stat și a datoriei publice, controlului financiar și auditului intern și contabilității publice. În cadrul Programului Național din 2002, Phare a sprijinit deja o primă transa de măsuri urgente, destinate în special construcției instituționale.

Proiectul în curs se axeaza pe implementarea primei faze a strategiei informationale.

Obiectivul general al proiectului este dezvoltarea și aplicarea unei soluții integrate pentru sistemul informatic, pentru a sprijini funcțiile Ministerului Finanțelor Publice. Proiectul va include:

● aplicarea unei soluții de refacere după dezastre;

● gestionarea centralizata a infrastructurii informatice (centralizarea inventarului, distribuirea de softuri, supravegherea configurarii, protecția antivirus etc.);

● achiziționarea de stații de lucru, imprimante și scanere pentru a mari accesibilitatea utilizatorilor finali la sistemul informatic;

● achiziționarea echipamentului pentru locația centrala (București) și pentru Centrul de refacere după dezastre în vederea construirii capacității de comunicații/stocare/prelucrare, pentru a concentra prelucrarea datelor interactive pentru aproximativ 1,5 milioane de contribuabili fiecare;

● instalarea unei soluții de comunicații pentru conectarea celor 450 de locatii la distanta, pe baza unui înalt nivel de calitate a serviciilor - prima faza;

● elaborarea și punerea în aplicare a unei soluții de migrare de la aplicatiile client-server la aplicații web;

● reproiectarea sitului web al ministerului;

● lățimea de banda necesară pentru a suporta mii de accese simultane;

● formarea personalului IT la nivel central cu privire la utilizarea noii tehnologii;

● asistența tehnica pentru dezvoltarea de noi aplicații, pentru administrarea componentelor hard și soft și a echipamentelor de comunicații achiziționate, pentru gestionarea întregii infrastructuri, ca suport general pentru fiecare proiect de twinning Phare 2002;

● proiectarea soluției generale și stabilirea responsabilităților pentru integrarea în sistem;

● gestionarea proiectului.

Proiectul va cuprinde achiziționarea de echipamente și asistența tehnica. Autoritatea de implementare a proiectului va fi Ministerul Finanțelor Publice, iar agenția de implementare va fi OPCP.

SUBPROGRAMUL 4 - 2003/005-551.04 (Total: 56,40 MEUR)

ÎNDEPLINIREA OBLIGAȚIILOR PREVĂZUTE DE ACQUIS

Acest subprogram include 18 proiecte în zece domenii ale acquis-ului comunitar:

AGRICULTURA

PHARE/2003/005-551.04.01 Proiectarea unui Sistem integrat de

administrare și control - SIAC în

România și sprijinirea elaborării

unei strategii de consolidare a

fermelor (1,50 MEUR)

Obiectivul general al proiectului vizează în același timp:

● pregătirea cadrului instituțional și legal necesar pentru a absorbi subvențiile FEOGA din momentul în care România devine membru UE;

● sprijinirea transformarii fermelor de subzistenta în unități viabile din punct de vedere comercial prin creșterea economiilor de scara în sectorul agricol.

Scopul primei componente a proiectului va fi asistarea unității de gestionare SIAC (în cadrul recent infiintatei agenții de plati) în pregătirea unui plan principal pentru crearea Sistemului integrat de administrare și control - SIAC. Capacitatea administrativă a unității, la nivel central și în cadrul structurilor sale regionale subordonate, va fi, de asemenea, intarita, astfel încât să asigure aplicarea în timp util a planului principal. Aceasta componenta va fi pusă în aplicare printr-un proiect de twinning. În cadrul proiectului, se va asigura formarea personalului și furnizarea echipamentului de baza.

În cadrul celei de-a doua componente, proiectul va sprijini identificarea etapelor specifice care trebuie parcurse pentru a îmbunătăți transformarea fermelor de subzistenta în unități viabile. Aceasta va ajuta la identificarea etapelor specifice care ar putea fi parcurse pentru a îmbunătăți acest proces și va propune măsuri de politica agricolă, în vederea eliminării efectelor negative corelate cu divizarea și fragmentarea terenurilor agricole. Aceasta componenta va fi realizată printr-un contract de asistența tehnica.

Ministerul Agriculturii, Pădurilor, Apelor și Mediului va fi autoritatea de implementare a proiectului, iar OPCP va fi agenția de implementare.

PHARE/2003/005-551.04.02 Întărirea capacității de gestionare a

acquis-ului în domeniul veterinar

(4,00 MEUR)

În domeniul veterinar, este necesar ca România sa continue să își alinieze capacitatile tehnice și administrative și procedurile utilizate pentru supraveghere, prevenirea bolilor la animale, diagnostic, precum și procedurile necesare pentru controlul veterinar la frontiera, la cele ale Uniunii Europene.

În cadrul proiectului în curs, se va oferi asistența pentru a consolida Serviciul sanitar-veterinar național prin dezvoltarea capacităților la nivelurile specifice în ceea ce privește epidemiologia, supravegherea epidemiologica, prevenirea și controlul bolilor, cu referire specială la Lista A și la bolile zoonotice, inclusiv întărirea serviciilor de laborator.

Proiectul va fi implementat printr-o componenta de twinning și un contract pentru achiziționarea echipamentului de laborator necesar.

Componenta de twinning va asista Institutul de Diagnostic și Sănătate Animala din cadrul Serviciului veterinar în crearea unei Unități de supraveghere epidemiologica. De asemenea, aceasta va asista Serviciul veterinar în elaborarea unui plan strategic, elaborarea procedurilor corecte de eliminare a deșeurilor animale și a produselor secundare de origine animala și conectarea controlului la granita la rețeaua de supraveghere epidemiologica. În cadrul proiectului de twinning, se va oferi expertiza în vederea revizuirii listei de echipamente care urmează să fie achiziționate în cadrul proiectului pe baza raportului actual finalizat în cadrul "facilitatii de pregătire a proiectelor" și a planului strategic al Serviciului sanitar-veterinar național care urmează să fie elaborat în cadrul proiectului de twinning. Lista finala de echipamente care trebuie achiziționate va fi finalizată până în acel moment.

Componenta de achizitionare de echipamente va asista în principal Laboratorul central al Institutului de Diagnostic și Sănătate Animala, care este laboratorul național român de referința.

Cofinantarea în cadrul proiectului va fi paralela, deoarece, prin contribuție a guvernului, se vor acoperi lucrările de renovarea a clădirilor care adapostesc laboratoarele.

Autoritatea de implementare a proiectului va fi Agenția Naționala Sanitar-Veterinara din cadrul Ministerului Agriculturii, Pădurilor, Apelor și Mediului. Agenția de implementare va fi OPCP.

TRANSPORT

PHARE/2003/005-551.04.03 Asistența pentru aplicarea noilor măsuri

de siguranță prevăzute de legislația

europeană în domeniul transportului

rutier (7,30 MEUR)

Obiectivul general al proiectului este de a îmbunătăți condițiile de trafic, de a pune în aplicare controalele tehnice rutiere și de a îmbunătăți siguranța pe drumurile din România. Proiectul va fi pus în aplicare prin intermediul a patru subproiecte.

În cadrul subproiectului 1, se vor construi zone destinate special controalelor tehnice rutiere pentru a permite monitorizarea efectivă a traficului, verificarea siguranței vehiculelor și cantarirea vehiculelor de mare tonaj. Creșterea monitorizarii ar trebui sa reducă traficul greu care nu respecta directivele UE și sa mărească siguranța drumurilor. Din fonduri Phare se va suporta costul lucrărilor de construcții în locatii alese și al activităților de supraveghere.

În cadrul subproiectului 2, la locul de muncă, se va oferi formare profesională pentru a completa sistemul de gestionare a podurilor. Personalul va fi format pentru a efectua controale vizuale periodice și evaluări ale podurilor. Exercițiul va sprijini realizarea unui inventar complet al podurilor din rețeaua naționala de drumuri, estimarea integrității lor structurale, evaluarea necesităților de intervenție și pregătirea unui program de intervenție prioritizat. Se va oferi asistența printr-un contract de asistența tehnica.

În cadrul subproiectului 3, activitățile de control vor fi îmbunătățite și se vor achizitiona dispozitive mecanice pentru citirea și interpretarea diagramelor de tahograf. Acest lucru ar trebui să permită citirea rapida și precisa a diagramelor de tahograf în trafic și la sediul operatorilor de transport. Prin urmare, se vor reduce activitățile ilegale și se va asigura respectarea de către toți soferii și operatorii de transport a reglementărilor AETR, a Regulamentului nr. 3820/85 privind armonizarea unor dispoziții sociale referitoare la transportul rutier și a Directivei Consiliului nr. 88/599 privind procedurile standard de control pentru aplicarea Regulamentului nr. 3820/85. Se va furniza asistența prin intermediul unui contract de achizitionare de echipamente. Formarea inspectorilor se va face cu asistența unor experți din statele membre în cadrul unei operațiuni de twinning light.

În cadrul subproiectului 4, echipamentele de testare ale laboratoarelor rutiere vor fi achiziționate cu scopul de a promova aplicarea standardelor europene în lucrările de construcții. Beneficiarii acestui subproiect vor fi Centrul de Studii Tehnice Rutiere și informatica, precum și laboratoarele rutiere regionale ale Administrației Naționale a Drumurilor.

Autoritatea de implementare a proiectului va fi Ministerul Transportului, Construcțiilor și Turismului. Agenția de implementare va fi OPCP.

STATISTICA

PHARE/2003/005-551.04.04 Dezvoltarea durabila a sistemului

statistic din România (3,30 MEUR)

Obiectivul proiectului este de a îmbunătăți baza unei dezvoltări durabile a sistemului statistic în România și de a consolida progresele sistemului statistic românesc în ceea ce privește conformarea la normele și standardele UE. Proiectul are cinci componente.

1) Prima componenta are drept scop sa întărească capacitatea instituțională a Institutului Național de Statistica (relația cu mass media și cu publicul în general) și infrastructura statistica, în vederea îmbunătățirii în continuare a calității datelor, precum și a satisfacerii nevoilor utilizatorului. În cadrul acestei componente, se va furniza asistența tehnica departamentului IT al institutului, pentru a introduce cele mai bune practici în gestionarea IT, prin stabilirea unei gestionari centralizate a rețelei, pentru a defini platforme IT standardizate și a pune în aplicare funcțiile de administrare a datelor și de administrare a bazelor de date. De asemenea, se vor achizitiona echipamente pentru actualizarea rețelei și pentru a permite o mai buna comunicare între sedii și entitatile descentralizate.

În ceea ce privește obiectivul îmbunătățirii relațiilor cu mass media și cu publicul în general, se va oferi asistența tehnica pentru reproiectarea site-ului web și sprijinirea infiintarii unui birou de asistența pentru mass media în cadrul institutului.

2) A doua componenta are drept scop armonizarea și îmbunătățirea statisticilor privind societatea informationala și noua economie. În cadrul acestei componente, se va oferi asistența tehnica în vederea conceperii metodologiei anchetelor statistice în acest domeniu, a efectuării anchetelor pilot pentru microintreprinderi, administrația publică, sănătate, servicii de educație, proiectarea bazelor de date pentru societatea informationala și diseminarea pe internet a rezultatelor anchetelor statistice.

3) A treia componenta are drept scop dezvoltarea de noi module în domeniul statisticii sociale, astfel încât să se imbogateasca investigarea noilor aspecte ale vieții sociale. În cadrul acestei componente, se va furniza asistența pentru proiectarea și punerea în aplicare a unui esantion de ancheta statistica privind venitul și excluderea socială, de la proiectarea instrumentelor statistice până la analizarea și publicarea rezultatelor anchetelor statistice.

4) A patra componenta are drept obiectiv dezvoltarea statisticilor pentru servicii și, în special, a statisticilor privind transportul rutier de pasageri. În cadrul acestei componente, se va oferi asistența tehnica în vederea pregătirii și punerii în aplicare a unei anchete privind transportul rutier de pasageri cu vehicule cu motor.

5) A cincea componenta se va axa pe dezvoltarea conturilor naționale (în special segmentul de conturi satelit - cheltuieli de protecție a mediului) și pe aplicarea unor structuri flexibile, cum ar fi matricea de contabilitate socială. În cadrul acestei componente, se va oferi asistența tehnica pentru proiectarea structurilor instituționale de executare a contului satelit de cheltuieli de protecție a mediului, pentru realizarea cadrului metodologic al contului satelit de cheltuieli de protecție a mediului și a cadrului statistic de colectare și procesare a datelor, pentru proiectarea și dezvoltarea unei anchete privind statisticile financiare, care să ducă la compilarea contului satelit. De asemenea, se va furniza asistența tehnica pentru elaborarea matricei de contabilitate socială în toate etapele, de la identificarea surselor de date (în special a celor referitoare la forta de muncă) la elaborarea metodologiei de organizare a unei anchete specifice.

Autoritatea de implementare a proiectului va fi Institutul Național de Statistica, iar agenția de implementare va fi OPCP.

POLITICA SOCIALĂ ȘI OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ

PHARE/2003/005-551.04.05 Program pentru sprijinirea construcției

instituționale al Ministerului Muncii,

Solidarității Sociale și Familiei

(0,80 MEUR)

Obiectivul general al proiectului este de a asigura aplicarea corecta a dispozițiilor noului Cod al Muncii în conformitate cu legislația și practica UE. Acesta va fi realizat, în special, prin întărirea capacității personalului din cadrul Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei.

Proiectul va fi pus în aplicare prin intermediul unui proiect de twinning, care va sprijini ministerul în stabilirea unui sistem juridic unificat, armonizat cu dispozițiile comunitare în ceea ce privește Codul Muncii. În acest context, partenerul de twinning va asista ministerul în:

● formarea experților și inspectorilor din minister cu privire la Codul Muncii și toată legislația secundară conexă, precum și la metodele de control;

● constientizarea partenerilor sociali reprezentați la nivel de sucursala.

Autoritatea de implementare a proiectului va fi Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei. Agenția de implementare va fi OPCP.

PHARE/2003/005-551.04.06 Promovarea dialogului social

autonom (2,00 MEUR)

Dialogul social în România joaca un rol din ce în ce mai important în dezvoltarea politicii sociale. În ultimii ani, dialogul social tripartit a cunoscut o dezvoltare importanța prin institutionalizarea structurilor tripartite de consultare și informare a partenerilor sociali la nivel național, sectorial și teritorial. Cu toate acestea predomina structurile tripartite în care guvernul joaca încă un rol major în timp ce România se confrunta cu anumite probleme în ceea ce privește dialogul bipartit.

Obiectivul general al proiectului este de a dezvolta și a întări un dialog social bipartit autonom. Proiectul cuprinde doua subproiecte:

Primul subproiect are drept scop asistarea Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei în:

● crearea unui sistem de gestionare a informațiilor cu privire la convențiile colective și conflictele de muncă;

● întărirea capacității de a concepe reglementări și măsuri de promovare a dezvoltării dialogului social bipartit;

● întărirea bazei de cunoștințe a partenerilor sociali și a instrumentelor care urmează să fie utilizate în negocieri colective și pentru aplicarea și dezvoltarea acquis-ului în domeniul dreptului muncii.

Subproiectul va fi pus în aplicare printr-un acord de twinning și un contract de achiziție relativ redus pentru furnizarea de echipamente IT.

Al doilea subproiect are drept scop asistarea Consiliului Economic și Social prin:

● crearea unei unități de formare specializată și a unui centru de resurse în domeniul dialogului social și al relațiilor industriale;

● îmbunătățirea capacității partenerilor sociali de a participa la aplicarea acquis-ului în domeniul dialogului social.

Subproiectul va fi pus în aplicare printr-un acord de twinning și un contract de achiziție relativ redus pentru furnizarea de echipamente IT.

Pentru a monitoriza aplicarea ambelor subproiecte se va înființa un comitet de coordonare. Autoritatea de implementare pentru primul subproiect va fi Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei. Autoritatea de implementare pentru al doilea subproiect va fi Consiliul Economic și Social. Agenția de implementare va fi OPCP.

PHARE/2003/005-551.04.07 Îmbunătățirea eficientei sistemului

românesc de supraveghere a sănătății

în munca și de control al bolilor

profesionale, al afectiunilor legate

de locul de muncă și al leziunilor

datorate unor riscuri profesionale

(3,00 MEUR)

Scopul proiectului este creșterea eficientei serviciilor românești de sănătate și securitate în munca și constientizarea în rândul populației din România în general și al partenerilor sociali/factorilor de decizie (guvern) în special cu privire la sănătatea și securitatea în munca ca factor major de sănătate publică.

În special, acesta va sprijini:

● crearea unui sistem național de sănătate și securitate în munca, care să eficientizeze utilizarea resurselor și instituțiilor existente;

● creșterea numărului de personal calificat în sistemul de sănătate ocupationala;

● creșterea eficientei organismelor consultative, de supraveghere și de inspecție (direcții de sănătate publică, institute de sănătate publică).

Rezultatele preconizate vor fi obținute prin punerea în practica a următoarelor tipuri de activități care să fie desfășurate în cadrul componentelor de construcție instituțională și investiții ale proiectului:

Componenta I. Construcția instituțională

Subcomponenta 1. Construcția și dezvoltarea instituțională

● Constituirea unui comitet executiv interministerial compus din factori de decizie din instituțiile implicate;

● Crearea unui Mecanism național de referința (MNR) printr-o rețea de profesionisti în domeniul sănătății ocupationale din diverse instituții active în sistem și elaborarea unui plan de lucru;

● Elaborarea unui plan practic de integrare a sănătății ocupationale în inspecția la locul de muncă și de coordonare a activităților între cele doua autorități (Ministerul Sănătății și Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei);

● Analiza sistemului actual de raportare pentru bolile profesionale;

● Evaluarea situației actuale a României în ceea ce privește serviciile multidisciplinare de sănătate și securitate în munca;

● În ceea ce privește asigurarea calității și managementul calității, conceptul de calitate a sănătății și securității în munca în România va fi definit de reprezentanții Institutului de Sănătate Publică, cu implicarea inspectoratelor de muncă.

Subcomponenta 2. Promovarea și informarea cu privire la serviciile de sănătate ocupationala

● Evaluarea situației României cu privire la măsura în care se folosesc metode moderne de promovare și comunicare în domeniul sănătății ocupationale;

● Elaborarea unei propuneri de Rețea naționala de informare privind sănătatea și securitatea în munca;

● Elaborarea unei liste de propuneri de activități pilot referitoare la o campanie de promovare și informare pentru a doua parte a perioadei proiectului;

● Lansarea unei campanii la nivel național pentru sănătate și securitate în munca în ultimul trimestru al perioadei proiectului, pe baza experienței dobândite din activitățile pilot;

Subcomponenta 3. Educație și formare

● Evaluarea nevoilor privind specializările profesionale în domeniul sănătății și securității în munca în România;

● Pe lângă evaluarea acestor nevoi, se va alcătui și o lista a profilurilor profesionale și se va realiza o analiza a nevoilor de formare;

● Elaborarea unei strategii de formare pentru evaluarea riscului la locul de muncă (ținând seama de planurile de formare deja existente cu privire la nevoile locale);

● Formarea unor profesionisti în domeniul sănătății ocupationale, pe baza strategiei elaborate;

● Stabilirea unor criterii de notificare și evaluare a handicapului în vederea acordării de compensații pentru bolile profesionale;

Componenta II. Investiții

● Echipamente de laborator vor fi furnizate laboratoarelor secțiilor de sănătate ocupationala din cadrul Institutelor de Sănătate Publică, pentru ca acestea să poată face parte din rețeaua Mecanismului național de referința, aducând standardul tehnic al instalațiilor de laborator din domeniul sănătății și securității în munca la nivel european. Echipamentele furnizate laboratoarelor vor îmbunătăți calitatea și uniformitatea testelor de laborator în întreaga țara;

● Echipamente pentru măsurători instantanee în teren vor fi furnizate unităților de sănătate ocupationala din cadrul Direcțiilor Județene de Sănătate Publică (DJSP) ca sprijin pentru acțiunile de prevenire la locul de muncă;

● Se vor achizitiona echipamente pentru unitățile de sănătate ocupationala ale DJSP și pentru secțiile de sănătate ocupationala din cadrul Institutelor de sănătate publică, în vederea îmbunătățirii sistemului de comunicații;

● Se vor achizitiona echipamente pentru învățământul la distanta.

Autoritatea de implementare a proiectului va fi Ministerul Sănătății, iar agenția de implementare va fi OPCP.

PHARE/2003/005-551.04.08 Îmbunătățirea responsabilității și

transparenței în alocarea și folosirea

resurselor în domeniul sănătății

(3,00 MEUR)

Obiectivul general al proiectului este creșterea eficientei în ceea ce privește utilizarea fondurilor publice, precum și reducerea risipei și a posibilităților de corupție în spitale prin punerea în aplicare, la scara naționala, a unui mecanism de finanțare pe bază de cazuri.

Scopul proiectului este de a asista punerea în aplicare a unui sistem pentru alocarea corecta, transparenta a resurselor în cadrul spitalelor și pentru a identifica unde exista posibilități de a trece la servicii alternative care sunt mai eficiente din punct de vedere al costurilor. Sistemul de finanțare pe bază de precedent oferă instrumente pentru a ajuta spitalele sa funcționeze în limita resurselor de care dispun și pentru a asigura valoare banilor cheltuiti.

Printre rezultatele proiectului se numara:

● crearea unui sistem standardizat la nivel internațional pentru rapoarte de mortalitate în toate spitalele românești existente (incluzând diagnosticul și procedurile);

● crearea unui sistem pentru datele referitoare la mortalitatea din spitale, (pe baza unui set minim de date de baza pentru fiecare pacient decedat) și a unei abordari privind colectarea de date și raportarea acestora pentru toate spitalele românești existente;

● alocarea transparenta a resurselor în principal printr-un mecanism de finanțare pe bază de cazuri;

● reducerea duratei medii de ședere în spital și a nivelului de admitere a pacientilor.

Se va sprijini printr-un contract de asistența tehnica funcționarea sistemului pe bază de caz al "Grupurilor de diagnostic", realizat deja cu succes în cadrul unui program pilot, și se va oferi formarea necesară personalului relevant din domeniul sănătății.

Echipamentul IT necesar, care va introduce sistemul în toate spitalele românești, va fi achiziționat printr-un contract de achiziții.

Autoritatea de implementare a proiectului va fi Ministerul Sănătății, iar agenția de implementare va fi OPCP.

Condiționari: Pentru a evita risipirea resurselor, Guvernul României va lua o decizie fundamentată privind rationalizarea rețelei spitalicești înainte de lansarea licitației pentru achiziționarea de echipamente.

ENERGIE

PHARE/2003/005-551.04.09 Întărirea capacității de reglementare

în sectorul energiei (1,60 MEUR)

Obiectivele generale ale proiectului sunt:

● să permită autorităților de reglementare în domeniul electricitatii și gazelor naturale sa introducă și să aplice mecanisme reale de restructurare și de piața;

● sa elaboreze un cadru de reglementare durabil pentru a mari eficienta piețelor interne de electricitate și gaze;

● să asigure, prin intermediul reglementărilor, integrarea ușoară a pieței interne de electricitate la nivel regional.

Phare va sprijini întărirea Autorității Naționale de Reglementare în domeniul Energiei (ANRE) și a Autorității Naționale de Reglementare în domeniul Gazelor Naturale (ANRGN). Cele doua instituții vor fi sprijinite să își îndeplinească misiunea, și anume de a crea și de a pune în aplicare reglementări corecte și obiective, astfel încât funcționarea stabilă, transparenta și eficienta a sectorului electricitatii și gazelor naturale din România să fie asigurată în beneficiul tuturor.

Scopul primului subproiect este de a întări capacitatea de reglementare a ANRE și va include furnizarea de asistența tehnica pentru:

● proiectarea și aplicarea etapelor necesare pentru a trece de la autoprogramare cu structura de piața obligatorie la autoprogramare cu structura de piața voluntara;

● conceperea de legislație secundară referitoare la dezvoltarea pieței regionale de electricitate;

● punerea în aplicare a unui cadru de reglementare transparent și obiectiv pentru a promova și a susține cogenerarea și sursele de energie regenerabila;

● asistarea autorității de reglementare în elaborarea de reglementări adecvate cu privire la activitățile de monitorizare a pieței electricitatii și pentru constituirea experienței interne în ceea ce privește monitorizarea pieței electricitatii;

● dezvoltarea în continuare a mecanismelor de fixare a prețurilor pentru a asigura ca formula de plafonare a prețurilor creata funcționează după cum s-a prevăzut inițial și elaborarea în continuare a tarifelor pentru transport și servicii auxiliare;

● evaluarea într-un studiu de impact a introducerii costurilor efectelor externe în prețul electricitatii și al caldurii;

● elaborarea condițiilor de licentiere a unui furnizor de ultima instanța;

● proiectarea ofertei standard pentru clienții care nu vor putea alege un furnizor (prețuri, tarife, contract-cadru, condiții de livrare).

Pe lângă acestea, ar trebui asigurata formarea personalului ANRE.

Proiectul va cuprinde și achiziționarea unui sistem de monitorizare a calității energiei (echipament de măsurare cu componente soft, softuri speciale pentru evaluarea datelor colectate prin măsurători) și achiziționarea componentelor hard și soft necesare pentru îmbunătățirea înfrastructurii pentru dezvoltarea bazelor de date concepute special pentru piața de energie interna și regionala. Echipamentul, componentele hard și soft necesare vor fi identificate în cadrul componentei de construcție instituțională.

Al doilea subproiect are ca obiectiv consolidarea capacității de reglementare a ANRGN și va include furnizarea de asistența tehnica pentru:

● elaborarea reglementărilor privind zonele de protecție și de siguranță ale capacităților și accesoriilor lor din sectorul gazelor naturale;

● elaborarea legislației secundare privind gestionarea congestiilor în sistemul național de gaze;

● adoptarea reglementărilor tehnice/economice pentru garantarea accesului liber pentru toți utilizatorii rețelei de gaze în condițiile de imparțialitate, neutralitate și transparenta prevăzute în directiva UE privind gazele;

● recomandări pentru îmbunătățirea monitorizarii condițiilor în care se furnizează servicii în sectorul gazului natural;

● formarea personalului.

Autoritatea de implementare a proiectului va fi Ministerul Economiei și Comerțului, iar agenția de implementare va fi OPCP.

TELECOMUNICAȚII

PHARE/2003/005-551.04.10 Îmbunătățirea capacității instituționale

a Autorității Naționale de Reglementare

în Comunicații (2,00 MEUR)

Obiectivele generale ale proiectului sunt următoarele:

- furnizarea unui cadru susținut pentru libera concurenta pe piețele românești de comunicații electronice și servicii poștale;

- crearea unui cadru corespunzător de acces la serviciul universal în domeniul comunicațiilor electronice și serviciilor poștale;

- sprijinirea punerii în aplicare a acquis-ului comunitar în domeniul reglementării ex ante.

Proiectul va fi implementat prin doua componente.

În cadrul primei componente, un acord de twinning va furniza asistența pentru reglementarea ex ante și vor fi vizate următoarelor rezultate:

- Compararea reglementării și practicii ex ante în domeniul comunicațiilor electronice românești cu practicile folosite în statele membre UE și statele în curs de aderare/candidate; reglementările vor fi revizuite corespunzător și aplicate;

- Crearea și funcționarea canalelor de comunicații corespunzătoare pentru cooperarea și lucrul în comun cu autoritățile de reglementare naționale din statele membre și din statele în curs de aderare/candidate;

- Formarea personalului ANRC la standardele cele mai înalte aplicabile în cadrul organismelor de reglementare din UE;

- Elaborarea unei strategii de dezvoltare instituțională și profesională pe termen mediu și lung;

- Sensibilizarea actorilor de pe piața și a publicului cu privire la reglementarea ex ante;

- Elaborarea strategiei de sensibilizare pe termen mediu și lung.

În cadrul celei de-a doua componente, se va realiza implementarea serviciului universal printr-un contract de asistența tehnica care vizează atingerea următoarelor rezultate:

(a) comunicații electronice

- Finalizarea analizei detaliate și la zi a politicii serviciului universal, implementarea mecanismelor și rezultatelor concrete obținute în fiecare stat membru și stat în curs de aderare/candidat;

- Analiza cadrului național pentru serviciul universal al comunicațiilor electronice, evaluarea rezultatelor obținute până în prezent cu privire la implementare și elaborarea pe baza acestora a recomandărilor de imbunatatire;

- Elaborarea modificărilor și completărilor la cadrul existent privind serviciul universal: revizuirea domeniului de aplicare a serviciului universal în România, reformularea conceptului de serviciu universal, efectuarea/actualizarea unor studii de piața de sustinere a implementarii cerințelor serviciului universal, revizuirea modalităților și condițiilor de desemnare a furnizorilor de serviciu universal, revizuirea obligațiilor impuse furnizorilor de serviciu universal cu accent special pe utilizatorii cu handicap, revizuirea instrumentelor de reglementare pentru asigurarea accesibilitatii la serviciile care țin de serviciul universal, ajustarea programelor de finanțare a serviciului universal, elaborarea/actualizarea metodologiei de contabilizare și verificare a costului net justificat al serviciului universal, elaborarea/actualizarea modelului de culegere și prelucrare a datelor pentru contabilitate cu privire la costul net și veniturile serviciului universal în întreprinderile desemnate, finalizarea procesului de reajustare tarifara, crearea/actualizarea cadrului de transparenta și accesibilitate la informațiile privind prețurile și condițiile oferite de serviciul universal;

(b) servicii poștale

- Examinarea analitica detaliată a metodelor de finanțare a serviciului universal poștal în conformitate cu noua directiva privind serviciile poștale și cu metodologiile de estimare a prețului de cost din fiecare stat membru și stat în curs de aderare/candidat; elaborarea metodologiei de estimare a prețului de cost al serviciului universal poștal;

- Evaluarea implicatiilor pe care le are reducerea domeniului zonei rezervate asupra veniturilor furnizorilor români de serviciu universal; recomandări pentru calendarul reducerilor de greutate și de preț;

- Evaluarea excepțiilor în cazul persoanelor cu deficiente de vedere, elaborarea ulterioară a recomandărilor corespunzătoare;

- Elaborarea modificărilor cadrului legal și de reglementare privind serviciile poștale pentru punerea în aplicare a reglementărilor de mai sus și a metodologiei aferente;

(c) ambele domenii

- Formarea profesională a personalului ANRC la nivelul celei mai bune practici a UE în domeniul serviciului universal;

- Sensibilizarea și transferul cunoștințelor către funcționarii din administrația locală pentru a sprijini politicile de serviciu universal furnizate.

Autoritatea de implementare a proiectului va fi Autoritatea Naționala de Reglementare în Comunicații, iar agenția de implementare va fi OPCP.

MEDIU ȘI SĂNĂTATE

PHARE/2003/005-551.04.11 Implementarea unui sistem adecvat de

monitorizare și de raportare a

radioactivitatii mediului (2,00 MEUR)

Proiectul are ca obiectiv implementarea unui sistem adecvat de monitorizare și de raportare a radioactivitatii mediului, compatibil și armonizat cu reglementările UE. În acest context, proiectul va susține:

● îmbunătățirea capacității tehnice a Rețelei Naționale de Supraveghere a Radioactivitatii Mediului (RNSRM) existente și a Laboratorului Național de Referința (LNR) în vederea îndeplinirii cerințele naționale și ale UE referitoare la supravegherea radiologica atât în condiții de rutina, cat și de urgenta;

● formare profesională adecvată pentru a se asigura expertiza necesară pentru efectuarea activităților referitoare la implementarea sistemului de monitorizare și raportare a radioactivitatii.

RNSRM actualizată este concepută ca un sistem integrat care cuprinde un număr de componente specializate care include:

● Un sistem de avertizare rapida (SAR), alcătuit din rețeaua teritorială de dozare a radiatiilor gamma din aer (RAS) și rețeaua de monitorizare a radioactivitatii apei (RAW), ambele cu legătură la sursele de radiatii;

● O rețea de dozimetre termoluminiscente (rețea DTL), formată din dozimetre expuse în aer liber;

● Rețeaua de laboratoare de monitorizare a radioactivitatii (RLMR), care pot analiza toate tipurile de probe de mediu (aerosoli atmosferici, depuneri atmosferice umede și uscate, apa de suprafața, sol, biota terestra și acvatica);

● Un laborator central de coordonare a rețelei (Laborator de Cercetare a Mediului), care va fi prevăzut cu aceleași echipamente și, în plus, cu dotări pentru spectrometria radiatiilor gamma din aer care vor fi folosite pentru monitorizarea radioactivitatii mediului la nivel național pentru a furniza informații de baza, precum și pentru reactie în caz de urgenta (de ex. pentru urmărirea ecoului artificial în forma de fulg în cazul accidentelor la reactoare și pentru localizarea zonelor cu radiație sau cu depuneri mari).

● Un sistem de gestionare a datelor și de raportare.

Proiectul va fi implementat printr-un contract de achiziții publice cu privire la achiziționarea și instalarea echipamentului necesar și printr-un contract de asistența tehnica cu privire la formarea tehnica, vizite și ateliere științifice. Autoritatea de implementare va fi Ministerul Agriculturii, Pădurilor, Apelor și Mediului, iar agenția de implementare va fi OPCP.

JUSTIȚIE ȘI AFACERI INTERNE

PHARE/2003/005-551.04.12 Întărirea controlului la

frontiera (9,90 MEUR)

Proiectul are ca obiectiv întărirea capacității de a pune în aplicare dispozițiile acquis-ului comunitar în materie de gestionare a frontierelor. Se axeaza pe întărirea capacității controlului la frontiera a Poliției de Frontiera Române cu privire la viitoarele frontiere externe ale UE. Proiectul are trei componente.

În cadrul primei componente, Poliția de Frontiera Română va primi sprijin privind construcția instituțională printr-un proiect de twinning care vizează analiza instituțională, elaborarea metodologiilor, procedurilor și protocoalelor și formarea profesională. Un al doilea proiect de twinning va avea drept scop sprijinirea poliției de frontieră pentru validarea studiului de fezabilitate privind sistemul integrat de supraveghere și control al traficului maritim la tarmul Marii Negre și revizuirea termenilor de referința pentru achiziții. Proiectul de twinning va oferi, de asemenea, consultanța cu privire la organizare și proceduri instituționale, precum și cu privire la formare în acest sens. În cele din urma, un proiect de twinning light va sprijini înființarea la Galați a unui Centru de Contact de Frontiera trilateral (România, Ucraina și Moldova).

În cadrul celei de-a doua componente, se va acorda asistența pentru implementarea strategiei informatice și de comunicații a Poliției de frontieră în conformitate cu planul de acțiune Schengen, revizuit recent. Aceasta componenta va acoperi în cea mai mare parte achiziția de echipament. Rezultatele proiectului pilot finanțat din programul Phare 2001 care avea ca obiect sistemul de comunicații în doua județe de la frontierele de nord și de est vor fi luate în considerare la identificarea în detaliu a nevoilor și la pregătirea documentelor pentru licitație.

În cadrul celei de-a treia componente, se va acorda asistența pentru întărirea supravegherii și controlului la tarmul Marii Negre și la punctele de trecere a frontierei. Aceasta componenta include asistența pentru investiții.

Proiectul va include și prima transa din investiția necesară pentru crearea unui sistem integrat de supraveghere și control al traficului maritim la tarmul Marii Negre și va acorda sprijin pentru furnizarea dispozitivelor de detectare și control pentru punctele de control de la trecerea frontierei.

Nici una din activitățile planificate în conformitate cu acest proiect nu va anticipa decizia cu privire la arhitectura finala a SISII sau a oricărei alte rețele informatice care trebuie să fie adoptată la nivelul UE.

Autoritatea de implementare pentru acest proiect va fi Ministerul Administrației și Internelor, iar agenția de implementare va fi OPCP.

PHARE/2003/005-551.04.13 Respectarea criteriilor de aderare

la UE în materie de cooperare politieneasca

și lupta împotriva crimei organizate

(4,00 MEUR)

Proiectul are ca obiectiv sprijinirea Poliției române pentru a-și aduce capacitatea instituțională și operationala la nivelul standardelor UE și pentru a adopta cele mai bune practici în materie de cooperare politieneasca și lupta împotriva crimei organizate.

Proiectul va avea patru componente.

1) Prima componenta vizează întărirea capacității instituționale și operationale a Direcției generale de combatere a crimei organizate și antidrog din cadrul Inspectoratului General al Poliției Române (IGPR) în lupta împotriva traficului de persoane.

În cadrul acestei componente, se va acorda asistența printr-un proiect de twinning light pentru elaborarea legislației de funcționare a Centrului de Resurse, pentru crearea unei baze de date privind traficul de persoane, pentru stabilirea legăturilor cu structuri similare din statele membre și se vor asigura stagii de formare în tehnici de culegere și prelucrare a datelor. De asemenea, se va achizitiona și echipament informatic pentru analiza datelor.

2) A doua componenta vizează organizarea unei baze de date naționale de amprente ADN care va fi utilizata în identificarea medico-legală a cetățenilor români care savarsesc infracțiuni pe teritoriul statelor membre.

În cadrul acestei componente, se va acorda asistența tehnica pentru elaborarea legislației primare și secundare de utilizare a amprentelor ADN ca probe în instanța, pentru formare, stabilirea esantionului de infractori care urmează să fie folosit pentru crearea bazei de date genetice cu amprente ADN, realizarea analizei statistice a amprentelor ADN și asigurarea supravegherii de calitate a fluxului de lucru în laborator în vederea obținerii de rezultate sigure. Vor fi, de asemenea, achiziționate kit-uri de prelevare și analiza a ADN-ului.

3) A treia componenta va sprijini întărirea capacității instituționale și operationale a Poliției române și a Agenției Naționale Antidrog pentru prevenirea și lupta împotriva traficului de droguri și a abuzului de droguri.

În cadrul acestei componente, se va acorda asistența printr-un acord de twinning. Activitățile de twinning vor cuprinde elaborarea legislației, organizarea campaniei naționale antidrog a Agenției Naționale Antidrog și formare profesională în diferite domenii. Se va achizitiona echipament de analiza a drogurilor pentru centrul regional din Cluj, pentru centrul din București, precum și pentru Centrul Național de Resurse privind Drogurile.

4) A patra componenta va sprijini crearea Unității EUROPOL în cadrul Inspectoratului General al Poliției Române (IGPR).

În cadrul acestei componente, se va acorda asistența printr-un acord de twinning. Activitățile de twinning vor cuprinde studii privind starea Poliției române, elaborarea legislației, formarea funcționarilor și stabilirea legăturilor directe cu Unitatea de Coordonare Centrala EUROPOL. Se va achizitiona echipamentul informatic necesar conectarii sediului central al Poliției române cu Inspectoratele Județene de Poliție în vederea creării unei baze de date naționale într-o abordare multianuala.

Autoritatea de implementare pentru acest proiect va fi Ministerul Administrației și Internelor, iar agenția de implementare va fi OPCP.

PHARE/2003/005-551.04.14 Consolidarea gestionării migratiei

(1,00 MEUR)

Proiectul are ca obiectiv sprijinirea organismelor române implicate în gestionarea migratiei pentru a îndeplini obligațiile care le revin din angajamentele luate de România în procesul de aderare la Uniunea Europeană. Va întări capacitatea de gestionare și monitorizare profesionista atât în cadrul Direcției pentru Străini și Probleme de Migratie (DSPM), cat și în cadrul centrelor de cazare a imigrantilor ilegali, în conformitate cu cele mai bune practici din UE. Proiectul are trei componente.

1) Prima componenta va fi pusă în aplicare printr-un acord de twinning care va fi o continuare a asistenței acordate în cadrul programului 2001. În conformitate cu recomandările făcute în cadrul proiectului menționat, se va adopta o noua legislație și se va implementa o noua structura a direcției. Se va instrui personalul nou încadrat în munca.

2) A doua componenta va sprijini crearea unui centru de cercetare și analiza în cadrul DSPM. În cadrul acestei componente, se va achizitiona echipament informatic (componente hard și soft). Partea din contribuție cofinantata în paralel de România va sprijini conectarea la INTERNET/LAN, abonarea la reviste internaționale de specialitate și achiziționarea de cărți în materie de gestionare a migratiei.

3) A treia componenta va acorda sprijin pentru renovarea Serviciului pentru Străini din București. Lucrările de construcții vor fi sprijinite din fonduri Phare, în timp ce cofinantarea în paralel de către partea română va acoperi mobilierul și echipamentul aferent.

Autoritatea de implementare pentru acest proiect va fi Ministerul Administrației și Internelor, iar agenția de implementare va fi OPCP.

PHARE/2003/005-551.04.15 Continuarea intaririi capacității

instituționale de lupta împotriva

corupției (2,00 MEUR)

Proiectul are ca obiectiv îmbunătățirea capacității instituționale a Parchetului național Anticoruptie (PNA). Proiectul este o continuare organică a proiectului finanțat din programul Phare 1999 și este complementar unui proiect de twinning light care este lansat în prezent. Proiectul va avea doua componente.

În cadrul primei componente, se va acorda asistența printr-un acord de twinning. Obiectivele proiectului de twinning sunt:

● acordarea de asistența pentru înființarea instanțelor anticoruptie;

● continuarea oferirii de asistența la elaborarea și îmbunătățirea legislației în domeniul luptei împotriva corupției;

● formarea personalului PNA în vederea creării unei practici uniforme de anchetare a cazurilor de corupție în cadrul competentelor PNA prin aplicarea celor mai bune practici ale legislației interne în conformitate cu acquis-ul comunitar și cu standardele europene;

● acordarea de asistența pentru îmbunătățirea accesului la informații printr-o funcționare eficienta a rețelei de informații a PNA.

În cadrul celei de-a doua componente, se va achizitiona echipament informatic astfel încât:

● structura centrala a PNA să aibă un sistem informatic dezvoltat și integrat;

● structura teritorială a PNA să aibă un sistem informatic de comunicații.

În cadrul acestei componente, vor fi formati utilizatorii și personalul de întreținere a sistemelor informatice.

Autoritatea de implementare pentru acest proiect va fi Parchetul Național Anticoruptie, iar agenția de implementare va fi OPCP.

PHARE/2003/005-551.04.16 Asistența pentru îmbunătățirea justiției

pentru minori (2,00 MEUR)

Legislația română cu privire la judiciar stipulează, ca dispoziție specială pentru cazurile în care sunt implicați minorii, ca președinții instanțelor trebuie să desemneze judecătorii care se ocupa de cauzele penale ale minorilor. Viitoarele modificări ale Legii de organizare judiciară, ca parte a reformei protecției copilului în România, aduc ca noutate crearea instanțelor specializate pentru minori (primul și al doilea grad de jurisdicție). Aceste instanțe vor audia cauzele civile, familiale și penale pentru minori.

Codul Penal român stipulează ca răspunderea penală a minorilor ar putea presupune intemnitare sau măsuri educative. Intemnitarea se aplică numai dacă sunt motive întemeiate să se creadă ca măsurile educative nu sunt suficiente pentru îmbunătățirea comportamentului minorilor.

În acest context, proiectul vizează sprijinirea procesului de asigurare a protecției generale a drepturilor minorilor.

Proiectul va fi implementat printr-o componenta de twinning și una de investiții.

În ceea ce privește componenta de twinning, se vor obține următoarele rezultate prin următoarele activități:

Rezultatul I: Cadrul legal și instituțional privind protecția generală a drepturilor minorilor, inclusiv eliberarea condiționată, se va îmbunătăți în conformitate cu standardele UE.

Activități

● Propunerea de modificări corespunzătoare ale legislației și reglementărilor relevante, inclusiv proiectele de legi elaborate de Autoritatea Naționala pentru Protecția Copilului și Adopție (ANPCA) având în vedere și recomandările experților contractati printr-un proiect finanțat prin Facilitatea de Pregătire a Proiectelor Phare, pentru armonizarea tuturor dispozițiilor legale în vigoare;

● Crearea unei structuri speciale pentru problemele minorilor în cadrul Ministerului Justiției;

● Crearea unei structuri speciale pentru delincventa juvenila în cadrul Direcției Generale a Penitenciarelor.

Rezultatul II: Se vor crea echipe specializate (formate dintr-un ofițer de poliție, un procuror, un judecător și un asistent social) pentru a asigura protecția civilă a minorilor (componenta de twinning).

Activități

● Noi competente cu privire la aspecte privind protecția generală a minorilor vor fi încredințate judecătorilor din cadrul instanței pilot. În acest sens, se va înființa un model de echipa de lucru pentru a-i ajuta pe cei în domeniu să se familiarizeze cu noile sarcini. Acest obiectiv va fi atins printr-o cooperare strânsă cu autoritățile care se ocupa în prezent de protecția minorilor (de ex. tribunale, ANPCA și serviciile speciale de protecție a copilului de pe lângă Consiliile județene, poliție, parchet). Echipele de lucru vor fi alcătuite dintr-un polițist, un procuror, un judecător și un asistent social - pentru a crea experți care să soluționeze cazurile cu privire la protecția civilă generală a minorilor. Procurorii și asistenții sociali vor participa la proces și vor observa impactul hotărârilor judecătorești. Echipele vor fi create prin numire și vor exista deja în momentul în care începe implementarea proiectului, având caracter permanent. Echipele de lucru vor avea rolul de a examina în prealabil aspectele cauzelor civile privind: plata pensiei de întreținere în caz de divorț, cererile de adopție, decăderea din drepturile parentale, cereri de anulare a căsătoriei și alte cauze privind drepturile, obligațiile și interesele legitime ale minorilor care țin conform legii de competența instanțelor. Echipele de lucru vor trebui, de asemenea, sa coopereze la adoptarea oricăror măsuri de protecție (care țin conform legii de competența instanțelor) privind copii în situații de urgenta - copii abandonați, supuși abuzurilor, care sunt trimiși în centre de plasament sau în școli speciale de reeducare.

● De îndată ce acest model își va dovedi eficacitatea, va fi implementat la nivelul celor 15 viitoare instanțe juvenile (câte una pentru fiecare curte de apel).

Rezultatul III: se vor organiza cursuri de formare specializate pentru magistrați (judecători și procurori), consilieri de probațiune și pentru personalul centrelor de reeducare și din poliție implicați în activitățile de protecție a minorilor și se va crea un Centru de Documentare și Resurse.

Activități

● Formare pentru judecători și procurori;

● Crearea unei rețele de 15 formatori pe lângă Institutul Național de Magistratura (INM) (câte un formator la fiecare Curte de Apel) în domeniul protecției juvenile pentru a asigura formarea continua a magistraților;

● Elaborarea și tipărirea unui manual de formare;

● Introducerea subiectului protecției minorilor în programa INM pentru formare inițială;

● Formare pentru personalul specializat (pe problemele minorilor): magistrați, consilieri de probațiune, personalul din penitenciare, centre de reeducare, poliție și asistenți sociali (personal ANPCA);

● Achiziționarea de cărți și reviste privind legislația europeană în domeniu pentru Centrul de Resurse și Documentare.

Printr-o componenta de investiții, proiectul va furniza echipamentul corespunzător serviciilor de eliberare condiționată din țara și celor patru centre de reeducare.

Se va crea un comitet de coordonare din reprezentanți ai Ministerului Justiției, Direcției Generale a Penitenciarelor, Institutului Național ai Magistraturii (INM), tribunalelor, Autorității Naționale pentru Protecția Copilului și Adopție (ANPCA) și ai Ministerului Administrației și Internelor care va monitoriza proiectul.

Autoritatea de implementare a proiectului va fi Ministerul Justiției, iar agenția de implementare va fi OPCP.

PHARE/2003/005-551.04.17 Asistența pentru îmbunătățirea

activității din sistemul de

penitenciare (4,00 MEUR)

Proiectul are ca obiectiv sprijinirea reformei penitenciarelor în conformitate cu standardele EU. Acesta se axeaza în special pe controlul problemelor referitoare la droguri și la realizarea unor programe viabile de reinsertie socială pentru detinutii adulti. Se va implementa printr-o componenta de twinning și o componenta de investiții.

În cadrul componentei de twinning se va elabora o strategie pentru prevenirea și combaterea folosirii și traficului de droguri în sistemul penitenciarelor, personalul inchisorilor va beneficia de formare specializată în tratarea detinutilor dependenti de droguri, se vor elabora programe socio-educative individualizate pentru detinutii adulti și se va instrui personalul din compartimentele socio-educative din inchisori.

În cadrul componentei de investiții, inchisorile vor primi echipament de detectare a drogurilor în sânge și urina, pentru detectarea drogurilor la intrarea și în închisoare și pentru gestionarea crizelor provocate de supradoze. Se va furniza echipament pentru atelierele închisorii pentru îmbunătățirea deprinderilor profesionale ale detinutilor.

Autoritatea de implementare a programului va fi Ministerul Justiției, iar agenția de implementare va fi OPCP.

VAMA

PHARE/2003/005-551.04.18 Continuarea acordării asistenței

pentru integrarea României în uniunea

vamală a UE (3,00 MEUR)

Sprijinul Phare în cadrul acestui proiect are ca obiectiv întărirea capacității administrative, operationale și tehnice a Administrației Române a Vamilor pentru a-i permite armonizarea deplina cu acquis-ul UE și cu cele mai bune practici ale UE.

Proiectul va avea cinci componente care se vor referi la:

1. Mecanisme comerciale eficiente și garantate în conformitate cu noile orientări și politici ale CE/OMV (Organizația Mondială a Vamilor);

2. Sprijin pentru investiții în portul Constanta pentru activitățile de supraveghere și control;

3. Organizarea rețelei de laboratoare vamale;

4. Consolidarea participării administrației vamilor la sistemul integrat de gestionare a frontierelor în ceea ce privește combaterea fraudei, corupției și crimei organizate;

5. Pregătire pentru aderarea la Convenția privind folosirea tehnologiei informațiilor în scopuri vamale (Sistemul de Informații Vamale).

1) Prima componenta se va axa pe dezvoltarea și promovarea conceptelor de facilități comerciale în mediul de funcționare a vamilor, în sensul abordarii globale a tranzacțiilor comerciale în ceea ce privește cerințele actuale de securitate, pe baza analizei de risc, pentru asigurarea unui control eficient și sigur. Componenta este complementara inițiativelor și proiectelor anterioare în perspectiva noilor versiuni ale SPDV (sistemului de prelucrare a declarațiilor vamale), precum și a serviciilor de web pentru comisionarii în vama care urmează să fie implementate, împreună cu operațiunile TARIC și NCTS (noul sistem computerizat de tranzit). Componenta trebuie să țină seama de specificul frontierei de nord-est a României care urmează sa devină viitoarea frontiera externa a UE și trebuie să corespundă orientarilor și politicilor pentru mecanisme comerciale ale CE/OMV referitoare la viitorul concept vamal european. Se va implementa printr-un proiect de twinning light în ceea ce privește aspectele de organizare și prin asistența tehnica în ceea ce privește aspectele referitoare la tehnologia informațiilor.

2) În cadrul celei de-a doua componente, va fi intensificata capacitatea de supraveghere și control a sistemului implementat la nivelul portului Constanta prin prevederea asistenței printr-o componenta de twinning și se va achizitiona echipament.

3) În cadrul celei de-a treia componente, se va acorda asistența pentru crearea cadrului legislativ și metodologic, pentru organizarea și echipamentul rețelei de laboratoare vamale, pentru asigurarea cadrului necesar unei activități eficiente în combaterea fraudei comerciale și a traficului ilicit de mărfuri sensibile. Aceasta componenta se va implementa prin prevederea asistenței printr-un proiect de twinning și prin continuarea achiziționării de echipament.

4) A patra componenta se va axa pe intensificarea gestionării frontierelor în vederea îmbunătățirii controlului frontierelor externe viitoare ale Uniunii Europene. În acest proces sunt implicate toate agențiile de control cu raspunderi în gestionarea frontierelor și agențiile omoloage din țările vecine pe bază de acorduri, protocoale și memorandumuri de înțelegere. Componenta va acoperi domenii complementare proiectului transfrontalier realizat pentru frontiera cu Bulgaria (evaluarea și adaptarea procedurilor de control definite pentru frontiera dunareana, CBC 2000), mai ales cu privire la frontiera română de nord-est, în cadrul intensificării și adaptării participării vămii la sistemul integrat de gestionarea a frontierei, având în vedere ca în viitor frontiera de nord-est a României va deveni frontiera externa a UE. Aceasta componenta va fi implementata printr-un proiect de twinning light și prin asistența tehnica.

5) A cincea componenta se va axa pe pregătirea autorităților vamale pentru aderarea la Convenția de folosire a tehnologiei informațiilor în scopuri vamale (majoritatea statelor membre au aderat la aceasta convenție), ținând seama de legislația existenta privind gestionarea datelor personale, protecția datelor personale și securitatea de acces. Componenta se va implementa printr-un proiect de twinning.

SUBPROGRAMUL 5-2003/005-551.05 (Total: 112.005 MEUR)

COEZIUNEA ECONOMICĂ ȘI SOCIALĂ

Programul de coeziune economică și socială reprezintă o continuare a programelor Phare anterioare 2001 și 2002 și are o abordare similară, cu unele adaptari. Principiile pe baza cărora s-a realizat aceasta abordare sunt următoarele:

1. Se acorda sprijin pentru construcția instituțională, precum și investiții în vederea promovării în rândul autorităților române a înțelegerii naturii integrate și multisectoriale a programelor de coeziune economică și socială și pentru încurajarea coordonării interministeriale. Se va acorda sprijin în special Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei pentru a începe pregatirile pentru viitorul sau rol de autoritate de gestionare a programelor de dezvoltare a resurselor umane în cadrul Fondurilor structurale. Se vor acorda asistența tehnica și sprijin prin twinning autorităților naționale și regionale pentru dezvoltarea cadrului instituțional și a politicilor necesare pentru implementarea investițiilor Phare în acord cu cerințele viitoare ale fondurilor structurale.

2. Sprijinul prin investiții se axeaza pe un număr limitat de măsuri selectate în cadrul unui Plan Național de Dezvoltare, inclusiv noi măsuri pilot selectate în vederea pregătirii programării fondurilor Phare în perioada 2004 - 2006.

3. Aranjamente de implementare: Ministerul Integrării Europene este agenția de implementare care răspunde de gestionarea integrală a componentei coeziune economică și socială a programului Phare, cu excepția proiectelor de twinning. Ministerul prezidează un comitet de coordonare național în care sunt reprezentate toate ministerele de linie implicate și Delegația Comisiei Europene pentru a se asigura coerenta și schimbul de informații despre implementarea programului. În majoritatea cazurilor, autoritățile de implementare sunt agențiile pentru dezvoltare regionala. Agenția de implementare pentru proiecte de twinning va fi OPCP.

Aceasta abordare tine seama pe deplin de principiul dezvoltării durabile, iar proiectele care vor primi finanțare vor fi evaluate temeinic astfel încât să se asigure o dezvoltare durabila.

PHARE/2003/005-551.05.01 Construcție instituțională pentru coeziunea

economică și socială - Asistența tehnica

(13,10 MEUR)

PHARE/2003/005-551.05.02 Construcție instituțională pentru coeziunea

economică și socială - Twinning (6,40 MEUR)

Obiectivul general al proiectului este elaborarea și implementarea politicilor și programelor naționale și sectoriale în conformitate cu dispozițiile Planului Național de Dezvoltare (PND) și cu Regulamentul Consiliului nr. 1.266/99 privind Sistem de Implementare Descentralizata Extinsă (SIDE) în țările candidate. De asemenea, scopul lor este de a sprijini eforturile autorităților române de a construi structura instituțională și administrativă necesară pentru gestionarea eficienta a Fondurilor Structurale ale UE după aderare.

Phare 2003 se va axa pe consolidarea capacității instituționale a ministerelor și agentiilor din administrația centrala (Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei, Agenția Naționala pentru Ocuparea Forței de Muncă, Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului, Ministerul Administrației și Internelor, Ministerul Agriculturii, Pădurilor, Apelor și Mediului), precum și a organismelor regionale din domeniu (Agenții de Dezvoltare Regionala) în vederea pregătirii pentru susținerea financiară a investițiilor, extinsă pe o perioadă de mai mulți ani, în cadrul programului Phare 2004 - 2006.

Proiectul este format din cinci subcomponente:

Subcomponenta A (4,80 MEUR) - Construcția instituțională pentru consolidarea funcției de coordonare a elaborării politicii de Coeziune Economică și Socială (CES) și de aplicare a ei la nivel regional

Aceasta subcomponenta implica aranjamente de twinning pentru agențiile pentru dezvoltare regionala (ADR) în vederea îmbunătățirii planurilor de dezvoltare regionala (evaluare ex ante, consultare în regim de parteneriat, identificarea indicatorilor cantitativi, sisteme de gestionare a informatiei etc.). Programul de twinning va reprezenta continuarea programului regional de twinning din 2000, aflat în derulare, și va avea următoarele obiective principale:

● Extinderea cunoștințelor și creșterea nivelului de înțelegere privind dezvoltarea regionala, politica EU și mecanismele Fondurilor Structurale;

● O mai buna coordonare și diseminare a informațiilor, consolidarea structurilor parteneriale, inclusiv cu inspectoratele regionale de protecție a mediului;

● Dezvoltarea capacităților ADR de a promova, monitoriza și implementa programele de Coeziune Economică și Socială pe anii 2004 - 2006, pe baza normelor sistemului de implementare descentralizata extinsă;

● Ajustarea constanta a planurilor regionale 2004 - 2006 prin evaluare ex ante și de mediu;

● Crearea unei rețele de proiecte de infrastructura armonizate cu prioritățile programelor Phare 2004 - 2006.

Subcomponenta B (1,00 MEUR) Sprijin pentru construcția instituțională privind reformarea sistemului de formare profesională inițială și continua

Activitățile au fost definite dintr-o perspectiva multianuala, fiind racordate la programul de investiții și adaptate la planul revizuit de perspectiva, care în prezent include o programare Phare pe trei ani (2001-2003). În 2003, asistența tehnica va include următoarele obiective prioritare:

● Analiza rezultatelor programelor Phare pe 2001 și 2002, precum și a contribuției educației și formării tehnice și profesionale (TVET) la coeziunea economică și socială în regiunile implicate, pe baza unui program de investiții de trei ani;

● Analiza strategica a implementarii programului și acțiuni corectoare;

● Dezvoltarea și adoptarea planurilor regionale de acțiune revizuite în domeniul educației;

● Dezvoltarea componentelor locale școlare din curriculum și a standardului privind formarea în meserii și profesiuni noi;

● Dezvoltarea și consolidarea rețelelor școlare și sporirea cooperării cu întreprinderile în vederea facilitării tranzitiei studenților de la regimul școlar la regimul de muncă. Elaborarea de materiale de predare și invatare menite sa faciliteze procesul individual de invatare, realizate în asa fel încât sa includă elevii cu nevoi speciale în vederea integrării lor treptate în instituții școlare normale;

● Adoptarea măsurilor de implementare a instrumentelor de asigurare a calității în domeniul TVET, cu un accent special pe zonele rurale și indepartate;

● Dezvoltarea capacității școlare de a crea abilitați de invatare pe termen lung în contextul vieții școlare;

● Formarea profesorilor și a directorilor de școli în domeniul educației privind planificarea participativa.

De asemenea, vor fi organizate vizite de studiu în UE și în alte tari din Europa Centrala și de Sud. Diseminarea informațiilor cu privire la acest program va fi asigurata prin mass media, site-uri de internet și alte mijloace similare.

Domeniul asistenței va fi extins în afară școlilor incluse în programul din 2001 și 2002, pentru a cuprinde și zonele rurale limitrofe, urmând să se concentreze pe adaptarea sistemului TVET la introducerea învățământului obligatoriu de 10 ani.

Subcomponenta C (1,25 MEUR) Construcție instituțională pentru sprijinirea Programul de Dezvoltare a Infrastructurii Orașelor Mici și Mijlocii (SAMTID)

Pregătirea și implementarea programului SAMTID, care în etapa a doua va primi sprijin investitional în baza Programului de Coeziune Economică și Socială Phare 2003, va necesita o asistența tehnica susținută. Pe baza proiectului de asistența tehnica Phare 2002, Phare 2003 va oferi asistența tehnica sub forma de sprijin managerial acordat organismului de coordonare naționala (comitetul director SAMTID), unității de coordonare a proiectului la nivel național, precum și unităților de implementare a proiectului înființate la nivelul beneficiarilor finali (grupuri ale autorităților locale).

De asemenea, Phare 2003 va susține implementarea unui "Program de Creștere a Performantei Financiare și Operationale" (FOPIP), orientat cu prioritate către cele noua până la douasprezece asociații de orașe selectate pentru etapa actuala a sprijinului investitional SAMTID. FOPIP va oferi asistența tehnica pentru sporirea capacității orașelor selectate de a monitoriza performanta operatorilor din servicii, punându-se accent pe eficienta, ținerea costurilor sub control și reducerea pierderilor, astfel încât să se optimizeze capacitatea lor de a planifica și derula programele investitionale și de a asuma datoriile din servicii. Operatorii din servicii vor beneficia și de formare în management și probleme operationale. Proiectul va fi extins la alte grupuri de orașe care vor înființa programe FOPIP ca parte integrantă a pregătirii lor pentru primirea sprijinului SAMTID. Asociațiile de orașe care beneficiază de investiții SAMTID își asuma obligația de a monitoriza îndeaproape performanta operatorilor de servicii și vor lua măsuri pentru creșterea performantei acestora. Se considera oportun ca, în spiritul celor întreprinse în temeiul proiectului "Consolidarea capacității în dezvoltarea proiectului de mediu", aflat în derularea Ministerului Agriculturii, Pădurilor, Apelor și Mediului, să se introducă un element de autofinanțare în domeniul formării și dezvoltării resurselor umane atât pentru orașe, cat și pentru firmele functionale. Prin urmare, FOPIP va avea nevoie de contribuția parțială a beneficiarilor la costurile programelor de formare.

Subcomponenta D (5,30 MEUR) Construcție instituțională sprijinirea administrativă a ministerelor de resort de a pregati implementarea Fondurilor Structurale și a Sistemului de Implementare Descentralizata Extins (SIDE)

D1 - Sprijin pentru Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei în vederea elaborării și implementarii politicii în domeniul ocupam forței de muncă și administrării programelor finanțate de UE, în conformitate cu cerințele SIDE. (1,5 MEUR)

Principalele obiective ale asistenței tehnice:

● Consolidarea capacității Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei (MMSSF) de a elabora și pune în practica recomandările expuse în Documentul Comun de Evaluare și în Planul Național de Acțiune pentru Ocuparea Forței de Muncă (PNAOFM);

● Pregătirea MMSSF în vederea asumării responsabilităților la implementarea componentei vizând resursele umane din documentul de programare Phare 2004 - 2006 aflat în pregătire. Se va avea în vedere, de asemenea, înființarea unei agenții de implementare în cadrul MMSSF și pregătirea pentru acreditare.

Prin urmare, principalele activități din programul de asistența tehnica sunt următoarele:

Consilierea MMSSF la elaborarea și implementarea programului de tip ESF bazat pe prioritățile PNAOFM și conform cu recomandările din documentul comun de evaluare. De asemenea, programul are drept obiectiv sa sprijine crearea și consolidarea de parteneriate regionale și locale în vederea unei mai bune identificari a prioritatilor din domeniul ocupării forței de muncă.

● Pentru a asigura ca MMSSF va avea capacitatea de a-și asuma rolul în implementarea programului sau (cel puțin ca agenție de implementare), asistența tehnica va veni în sprijinul ministerului la elaborarea și implementarea unui plan de acțiune privind: organizarea/reorganizarea administrativă, necesarul de echipament și personal, planul de formare profesională, organizarea unui sistem de gestiune a informatiei, sistemul de control financiar, proceduri de monitorizare, relația cu Ministerul de Finanțe și Ministerul Integrării Europene, relația cu agențiile pentru dezvoltare regionala și cu organismele locale ale Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă. Acest plan va avea la baza o evaluare și va lua în considerare dispozițiile Regulamentului nr. 1266/99.

● În plus, se va acorda asistența unității de coordonare a programului și celor opt unități de implementare a programului la administrarea proiectului Phare 2003 (vezi componenta investiții) din perspectiva programului Phare 2004 - 2006. Asistența va include formarea în domeniul managementului etapelor proiectului, formarea privind procedurile de selecție, identificarea inițiativelor locale de ocupare a forței de muncă, organizarea parteneriatelor locale, diseminarea celor mai bune practici etc.

● În final, asistența va fi acordată Ministerului Muncii și Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă, în calitate de unitate de coordonare a programului pentru selectarea și monitorizarea proiectelor de tip EQUAL, inclusiv echipei de evaluare ex ante (pregătirea programului de inițiativa comunitara, analiza evaluării impactului, elaborarea liniilor directoare naționale, formularele de solicitare, criteriile de evaluare, normele financiare și administrative etc.).

D2 - Sprijin pentru Agenția Naționala de Ocupare a Forței de Muncă (0,8 MEUR)

Un program de twinning va sprijini Agenția Naționala de Ocupare a Forței de Muncă în crearea unui sistem de formare bine inchegat destinat personalului încadrat în munca și va pune bazele unui Centru Național de Pregătire deplin funcțional.

D3 - Construcția instituțională pentru Ministerului Agriculturii, Pădurilor, Apelor și Mediului, de natura sa sprijine pregătirea și punerea în practica a proiectelor de mediu, în temeiul politicii de coeziune economică și socială (3 MEUR).

Pentru sprijinirea Ministerului Agriculturii, Pădurilor, Apelor și Mediului la pregătirea programului multianual de mediu și la implementarea programului pilot de finanțare nerambursabilă în 2003 aferent proiectelor locale din domeniul managementului deșeurilor, se au în vedere doua tipuri de asistența (vezi componenta investitionala).

Ministerul va beneficia de un program de twinning a cărui principala misiune este de a susține:

1. Dezvoltarea conceptului de programare multianuala (2004 - 2006) pentru întreg sectorul protecției mediului.

Scopul este de a susține proiectele de investiție locale, de a ameliora protecția mediului și de a respecta angajamentele asumate în timpul negocierilor de aderare în conformitate cu acquis-ul comunitar de mediu. Se va acorda sprijin prin programele de finanțare nerambursabilă care să asigure oportunitati egale de accesare a fondurilor de către toți beneficiarii potențiali, precum și de selectare a celor mai bine structurate și mai eficiente proiecte. Prin urmare, pentru diferitele subsectoare la care se referă (deșeuri, protecția naturii etc.) și pentru fiecare tip de beneficiar (din sectorul comercial sau nu), proiectul va defini (i) tipul de proiecte ce vor beneficia de finanțare, (îi) cheltuielile eligibile, (iii) criteriile de selecție, (iv) volumul asistenței și plafoanele financiare, (v) regulile și condițiile de acordare a asistenței.

Având în vedere tipul de proiecte identificate și obiectivele Planului Național de Dezvoltare, mecanismul de implementare va fi definit în coordonare cu toate părțile implicate (Ministerul Integrării Europene, agențiile pentru dezvoltare regionala, inspectoratele regionale pentru protecția mediului). Pe aceasta baza se vor defini reguli și proceduri pentru implementarea programului de finanțare nerambursabilă.

2. Elaborarea unui plan de finanțare nerambursabilă la nivel național pentru acordarea de sprijin la pregătirea proiectelor (pentru proiecte care ulterior pot solicita finanțare prin programe de finanțare nerambursabilă elaborate în temeiul activităților descrise la pct. 1)

3. Selectarea și formarea "consilierilor în probleme de deșeuri" pentru autoritățile locale și IMM-uri.

Programul de twinning va propune un mecanism de selecție. Cursanții (viitorii "consilieri în probleme de deșeuri") vor fi selectați pe bază de curriculum vitae. Cursanții vor fi angajați ai inspectoratelor de protecția mediului, cetățeni, personal de la Camera de comerț etc. Obiectivul este de a dezvolta competentele locale în domeniul gestionării deșeurilor și de a incuraja utilizarea experienței locale la pregătirea studiilor de fezabilitate în domeniul administrării deșeurilor pentru autoritățile locale și pentru IMM-uri. Beneficiarii nu vor fi acreditați sau nu vor avea exclusivitate la îndeplinirea acestor tipuri de servicii de consultanța.

4. Asistența pentru implementarea cu succes a programului de finanțare nerambursabilă Phare 2003 dedicat proiectelor locale din domeniul managementul deșeurilor.

Echipa de twinning va acorda sprijin entitatilor responsabile de administrarea programului de finanțare nerambursabilă pe 2003 pentru a asigura respectarea deplina a regulilor, inclusiv transparenta procesului de selecție, respectarea criteriilor de eligibilitate și a regulilor referitoare la ajutoarele de stat. În acest scop, ea va avea acces la toată documentația necesară, va face parte din toate comitetele de selecție și va participa la intalnirile pregătitoare.

Ministerul va beneficia de asistența tehnica (2,00 MEUR). Cele doua activități principale vor fi:

1. Sprijin pentru implementarea proiectelor prin programul de finanțare nerambursabilă pentru managementul deșeurilor, în temeiul programului Phare 2003. Asistența tehnica va contribui în special la evaluarea și selectarea proiectelor, beneficiarii primind asistența la contractare, implementare și monitorizare.

2. Pregătirea proiectelor de investiții-infrastructura pentru planul multianual 2004 - 2006 din domeniul managementul deșeurilor.

(i) Asistența tehnica va fi acordată la pregătirea/revizuirea studiilor de prefezabilitate/fezabilitate aferente unor proiecte selectate în sectorul deșeurilor, care pot fi susținute prin programul (programele) de finanțare nerambursabilă în perioada 2004 - 2006, în continuarea fazei pilot din 2003.

(îi) Asistența tehnica va fi acordată la realizarea studiilor pilot aferente unor proiecte în domeniul prelucrării deșeurilor depozitate, valorificării și reciclarii deșeurilor, în vederea extinderii ariei de cuprindere a programului de finanțare nerambursabilă în materie de management al deșeurilor.

Aceste proiecte (i și îi) vor fi selectate după anunțarea licitației deschise de proiecte către agențiile pentru dezvoltare regionala, în strânsă coordonare cu inspectoratele regionale de protecția mediului.

Subcomponenta E (7,15 MEUR) Facilitatea de pregătire a proiectului privind Coeziunea Economică și Socială

E1 - Pregătirea proiectelor de infrastructura regionala (asistența tehnica) (3,0 MEUR)

Conform programului Phare 2002 aflat în derulare, se vor aloca fonduri pentru finanțarea unui portofoliu de infrastructuri regionale. Aceasta evaluare se va referi la calitatea proiectelor selectate pentru implementare, precum și la performanta și lipsurile mecanismului de selecție, astfel încât atât MIE, cat și agențiile pentru dezvoltare regionala sa beneficieze de recomandări practice. Pe aceasta baza, asistența tehnica va consta în sprijin pentru MIE și agențiile pentru dezvoltare regionala la elaborarea programelor de finanțare a proiectelor de infrastructura regionala corespunzătoare prioritatilor planului regional de dezvoltare pe 2004 - 2006. Planurile vor defini, printre altele, obiectivele cuantificabile, beneficiarii eligibili, tipurile de proiecte eligibile, activitățile eligibile și posibilele costuri, volumul asistenței, cerințele de cofinantare, condițiile parteneriatului public-privat, criteriile de selecție specifice. Se va elabora, de asemenea, un program de finanțare nerambursabilă pentru sprijinirea etapei de pregătire a proiectului. Vor fi definite în termeni simpli, eficienti și clari condițiile implementarii transparente, în conformitate cu cerințele sistemului de implementare descentralizata extins, inclusiv: organizarea licitației deschise, liniile orientative pentru ofertanți, redactarea cat mai clara a formularului de participare la licitația deschisă și a setului de materiale informative, transparenta și sansele egale, comitetul de evaluare pentru selectarea proiectelor și comitetul director pentru monitorizarea și evaluarea proiectelor, responsabilitățile privind activitățile de control și audit, precum și schema de monitorizare.

Pe aceasta baza, Phare 2003 va finanta un contract de asistența tehnica axat pe următoarele activități:

Activitatea 1 - Pregătirea proiectelor de investiții regionale ce vor beneficia de finanțare în temeiul Phare 2004 - 2006. Selectarea acestor proiecte se va întemeia pe mecanismul de preselecție elaborat în conformitate cu Phare 2002, corespunzător prioritatilor adoptate în documentul de programare Phare 2004 - 2006.

Activitatea 2 - Optimizarea manualelor existente și formarea profesională, în strânsă cooperare cu programul de twinning regional, asistența tehnica se va axa pe sesiuni de formare pentru beneficiari și autoritățile manageriale.

● formarea beneficiarilor se referă la pregătirea proiectului, elaborarea planurilor detaliate de lucru, analiza cost-beneficiu, evaluarea impactului asupra mediului, pregătirea formularului de cerere, elaborarea planurilor de afaceri, contractarea, pregătirea documentelor de oferta, elaborarea detaliată, schemele și specificăția tehnica, asistența pentru ofertare etc.

● formarea autorităților de management (agențiile pentru dezvoltare regionala și MEI) va cuprinde: evaluarea cererilor, selectarea proiectului și sistemul de punctare, elaborarea unui portofoliu de proiect, monitorizarea proiectului, elaborarea liniilor directoare și a manualelor de monitorizare și supervizare a proiectelor.

E2 - SAMTID (3,4 MEUR) Identificare, studii de fezabilitate și pregătirea proiectelor de investiții viitoare.

Facilitatea de pregătire a proiectului susține în continuare procesul de identificare și de selectare, precum și pregătirea proiectelor SAMTID în vederea implementarii, inclusiv detaliile de proiect și documentele aferente ofertei.

În ceea ce privește instalațiile de tratare a apelor reziduale care deservesc mai mult de 10.000 de locuitori, SAMTID va finanta, în principiu, doar sistemul de tratare secundară, condiționat de îmbunătățirea într-o etapa ulterioară a sistemului tertiar de tratare prin asigurarea eficientei costurilor. Este posibila finanțarea tratarii tertiare, dar numai după analizarea de la caz la caz, ținând seama de locatiile specifice sau de caracteristicile proiectului.

Proiectul trebuie structurat în asa fel încât să asigure manipularea corespunzătoare a tuturor deșeurilor industriale (în mod deosebit, să se asigure că nu sunt periculoase înainte de a ieși din fluxul industrial), precum și un plan de deversare a namolului rezidual, cu respectarea directivei privind rampele de gunoi și a directivei referitoare la namolul rezidual.

E3 - Restructurarea sistemelor de încălzire centrala din municipii (0,75 MEUR)

Acțiunea va fi implementata în strânsă colaborare cu Banca Mondială și BERD cu scopul de a sprijini strategia guvernului român în sectorul încălzirii centrale. Strategia arata ca mai multe centrale care combina încălzirea centrala și alimentarea cu energie vor fi puse sub responsabilitatea exclusiva a municipalitatilor care se confrunta cu problema restructurării/modernizării acestor centrale și cu definirea soluțiilor alternative de producere a energiei și distribuire a agentului termic.

Ministerul Administrației și Internelor a lansat doua PPF (facilitatea de pregătire a proiectului) pentru a defini situația actuala din sectorul încălzirii centrale (fluxuri financiare, claritatea sistemului de subvenții nerambursabile) și pentru a evalua posibilitatea modernizării/restructurării termocentralelor transferate municipalitatilor.

Pe baza rezultatului obținut prin aplicarea PPF se vor selecta doua municipalitati care vor beneficia de studiile de fezabilitate axate pe dezvoltarea soluțiilor alternative de producere și distribuire a agentului termic. Pornind de la acest lucru se va elabora un document conceptual privind facilitatea de finanțare a proiectelor de restructurare aferente sistemelor de încălzire centrala.

PHARE/2003/005-551.05.03 Investiții în domeniul Coeziune

Economică și Socială(92,505 MEUR)

Anul 2003 este un an de tranzitie a programării, întrucât începând din 2004, componenta Phare reprezentând coeziunea economică și socială va fi programata pe baza unui nou document de programare/PND multianual. Prin urmare, unele măsuri reprezintă continuarea unor măsuri Phare implementate anterior (realizarea reformei TVET; infrastructuri regionale; alimentarea cu apa și administrarea apei în orașele mici și mijlocii - SAMTID -), în timp ce alte măsuri au drept scop sa testeze acțiunile pilot în perspectiva programului Phare 2004 - 2006 (măsuri susținute în domeniul ocupării forței de muncă și calificarea forței de muncă; proiecte mici de investiții pentru managementul deșeurilor; servicii oferite IMM-urilor). Se va acorda sprijin pentru o buna implementare a acestor măsuri, prin asistența tehnica acordată campaniilor de publicitate, pregătire și supervizare a proiectelor și instruirea beneficiarilor.

Ca rezultat al programelor Phare în domeniul coeziunii economice și sociale, măsurile adoptate pentru sectoarele identificate ca prioritare vor fi implementate în strânsă coordonare cu sprijinul acordat dezvoltării instituționale pentru creșterea capacității administrative de a gestiona fonduri UE și de pregătire pentru implementarea SIDE.

Subcomponenta A (16,305 MEUR) Educație și formare tehnica și profesională (TVET)

Aceasta componenta reprezintă definitivarea programului pe trei ani implementat în 2001 și 2002. Obiectivele specifice sunt următoarele:

● sa consolideze realizarea reformei lansate cu sprijinul programului Phare 1994 și sa sprijine modernizarea sistemului TVET actual;

● să contribuie la revizuirea responsabilităților, a mecanismelor de guvernare și de răspundere aferente TVET inițial;

● să contribuie la promovarea oportunitatilor oferite tinerilor de a obține o calificare profesională adaptată standardelor europene.

În vederea largirii accesului la educație și diminuării diferențelor la nivelul TVET teritorial, aria de cuprindere a programului va fi extinsă pentru a include ținerii din zonele rurale.

În 2003, sprijinul Phare se va concentra pe următoarele activități:

● cele 111 școli și centre de resurse selectate vor beneficia de echipament specializat pentru laboratoare și ateliere de formare profesională (buget maxim de 14,4 MEUR). Ele au fost reabilitate cu sprijinul Phare 2001 și au primit echipament finanțat din Phare 2002 pentru instruirea de baza;

● încă 50 de școli din zonele rurale vor primi echipament IT și de birou.

Școlile TVET, în calitate de beneficiari, împreună cu partenerii sociali la nivel local, județean și regional vor avea responsabilitatea derulării activităților operationale. Fundația Europeană de Formare Profesională va acorda asistența Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului în administrarea programului TVET și va face parte din comitetul de coordonare al programului. Toate instituțiile implicate în programul Phare 2001 și Phare 2002 vor fi angrenate în același mod.

Cele 50 de școli suplimentare vor fi selectate dintre cele desemnate ca "centre comunale" de către Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului. Selecția va fi întreprinsă la nivel național de către comitetul de selecție numit de MECT. Comitetul de selecție va include reprezentanți ai consortiilor regionale. Comitetul de coordonare al programului Phare va aproba lista finala de școli, iar Delegația CE o va aviza.

Subcomponenta B (5,60 MEUR) Dezvoltarea resurselor umane: Implementarea Planului Național de Acțiune pentru Ocuparea Forței de Muncă.

Obiectivele specifice ale proiectului sunt următoarele:

● Facilitarea accesului la locuri de muncă a celor care cauta un loc de muncă, prin măsuri active de angajare;

● Dezvoltarea capacităților forței de muncă de a deveni mai adaptabila la schimbările structurale, prin identificarea necesarului de forta de muncă.

Cu sprijinul programului de twinning, autoritățile române au definitivat Planul Național de Acțiune pentru Ocuparea Forței de Muncă (PNAOFM) aprobat de guvern în anul 2002 (HG nr. 759/2002) și, pe de altă parte, Comisia și Guvernul au semnat Documentul Comun de Evaluare privind prioritățile în sectorul ocupării forței de muncă în octombrie 2002. Pe aceasta baza, Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei a decis sa selecteze doua dintre liniile directoare identificate în PNAOFM (Linia directoare 1 și 4) și sa înceapă implementarea lor prin doua tipuri de măsuri.

● LINIA DIRECTOARE 1: să se abordeze problema somajului tinerilor și să se prevină somajul pe termen lung. Acțiunile eligibile la acest capitol prioritar vor avea în vedere în primul rând somajul pe termen lung și somajul tinerilor cu varste între 15 și 25 de ani. Vor fi susținute următoarele tipuri de acțiuni:

- Elaborarea și furnizarea de programe de formare profesională care iau în calcul lipsa unor oportunitati (formare de baza, calificare, recalificare, dezvoltarea capacităților profesionale);

- Formare și consiliere în demararea unei afaceri sau activități de natura sa susțină activitatea pe cont propriu a unor potențiali întreprinzători identificati.

Asistența pentru grupuri în scopul integrării sau reintegrarii în munca (precum târguri de muncă, consilierea profesională, servicii de mediere, etc.).

● LINIA DIRECTOARE 4: dezvoltarea capacităților necesare în noua piața a muncii în contextul educației permanente (creșterea potențialului de ocupare a forței de muncă). Acțiunile eligibile la acest capitol prioritar vor fi orientate către creșterea capacităților manageriale și ale lucrătorilor, în special din perspectiva noii tehnologii, precum și promovarea la nivelul companiilor a conceptului de educație permanenta. Vor fi susținute următoarele tipuri de acțiuni:

- Programe de formare pentru personalul din întreprinderi prin care să se utilizeze la maxim noile tehnologii de producție și să se dezvolte noi produse;

- Programe de formare menite sa dezvolte capacitatea personalului de a utiliza noile tehnologii comunicationale și informationale;

- Stimularea dezvoltării resurselor umane în contextul restructurării industriale: promovarea practicilor valide în întreprinderi (planuri de formare).

Grupurile ținta: toate nivelele manageriale din întreprinderi

BENEFICIARI: agenții de formare profesională, furnizori de programe educaționale și/sau de formare, camere de comerț, sindicate, patronate, universități, autorități locale, companii private, institute de cercetare, intermediari de pe piața muncii și alte organizații profit și non-profit din domeniu.

La nivel regional vor fi organizate licitații deschise de proiecte conduse de unități de implementare a programului, sub directa răspundere a Ministerului Integrării Europene și a Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei. Un comitet regional de selecție va întreprinde evaluarea tehnica și financiară. Lista proiectelor va fi aprobată de consiliile pentru dezvoltare regionala și vor fi supuse deciziei finale a MMSSF, în calitate de autoritate de implementare. MIE va răspunde de contractare și de plată, în calitate de agenție de implementare.

Condiționalitate: programul de finanțare nerambursabilă va fi pus în practica cu condiția ca la nivel central și regional să se înființeze PCU și PIU până la 31 decembrie 2003. Dacă aceasta condiție nu este îndeplinită bugetul pentru componenta va fi realocat.

Subcomponenta C (4,00 MEUR) Plan de investiții în sectorul administrării deșeurilor cu volum redus

Obiectivul general al acestei subcomponente este următorul:

● să ofere facilități de administrare a deșeurilor pentru a se asigura reabilitarea și protecția mediului, în conformitate cu dispozițiile comunitare privind administrarea deșeurilor;

● sa implementeze, pornind de la un proiect pilot, un set de măsuri pentru pregătirea unui program multianual care să fie incorporat în noul PND pe 2004 - 2006.

Optimizarea infrastructurii de administrare a deșeurilor reprezintă una din prioritățile Planului Național de Administrare a Deșeurilor, aflat în stadiul de revizuire, cu ajutorul unui proiect de twinning finanțat prin programul Phare 2001. Planul include următoarele obiective: creșterea nivelului de colectare selectiva, reducerea volumului de deșeuri depozitate (inclusiv agenții poluanti), reducerea cantității de gunoi biodegradabil.

Printr-un program de twinning și de asistența tehnica se va implementa un program în doua etape:

Etapa pilot - programul de finanțare nerambursabilă numit "Proiecte mici de investiții pentru managementul deșeurilor" este proiectat și testat în faza pilot la nivelul unor autorități publice locale, cunoștințele dobândite în acest proces urmând a fi utilizate la pregătirea proiectelor viitoare (vezi componenta Construcția Instituțională). Implementarea programului de finanțare nerambursabilă va fi susținută de asistența tehnica (vezi componenta Construcția Instituțională) și de PPF contractat prin Phare 2002 (termenii de referința sunt prevăzuți în anexa 4.10 din fișa de proiect investiții 2003, coeziune economică și socială).

Etapa de extindere - În perioada 2004 - 2006, programul va fi ajustat și extins în cadrul unui plan multianual pentru mediu, cu scopul de a se mari aria activităților în domeniul administrării deșeurilor și de a se aborda alte probleme de mediu (aerul; protecția naturii; ...). Aceasta extindere va fi pregatita prin activități de twinning (vezi componenta Construcția Instituțională).

Proiectele de finanțare prin planul pe 2003 vor fi selectate pe baza unei licitații deschise.

Următoarele activități sunt eligibile pentru a beneficia de finanțare:

● Construirea instalațiilor de pretratare biomecanica a gunoiului menajer;

● Dezvoltarea/reabilitarea sistemului de igienizare: crearea infrastructurii de colectare, spații de depozitare temporară, colectarea selectiva;

● Construirea platformelor de compost.

Beneficiarii sunt autorități publice locale, care vor acoperi cel puțin 10% din finanțare. Pentru a acoperi contribuția locală, Fondul Național pentru Mediu este pregătit sa furnizeze sprijin prin împrumuturi cu rata mica a dobânzii, alocate la valoarea maxima de 300.000 EUR pentru fiecare proiect. Pentru a fi eligibile, proiectele trebuie să se deruleze în regiunea pentru care se elaborează planul regional de administrare a deșeurilor, în cadrul proiectului de twinning menționat. Cheltuielile eligibile, diferitele volume de asistența și criteriile de selecție vor fi definite până la finele anului 2003, luându-se în considerare recomandările consultantilor contractati în temeiul PPF. Susținerea financiară a proiectelor va reprezenta un criteriu cheie de selecție.

Agențiile pentru dezvoltare regionala, aflate sub directa responsabilitate a MIE (în calitate de agentie de implementare) și Ministerul Agriculturii, Pădurilor, Apelor și Mediului vor lansa licitația deschisă de proiecte.

Subcomponenta D1 (36.00 MEUR) Infrastructura regionala (infrastructura de dezvoltare de afaceri)

Principalele obiective ale acestei subcomponente sunt următoarele:

● Dezvoltarea infrastructurii de natura sa sprijine dezvoltarea turismului;

● Reabilitarea siturilor industriale degradate și dezvoltarea infrastructurii capabile sa susțină activitățile de afaceri;

● Îmbunătățirea infrastructurilor regionale de transport.

Proiectele ce urmează a fi finanțate prin această măsură sunt selectate prin mecanismul de selecție ("pipeline") initiat în 2000. Identificarea, evaluarea, selectarea și implementarea proiectelor urmează aceleași reguli și prioritati stabilite în 2000, 2001 și 2002. O lista de proiecte eligibile va fi anexată la fișa PHARE, cu includerea a doua tipuri de proiect: proiectele incluse în "lista de rezerve" pe 2002 și noile proiecte identificate de agențiile de dezvoltare regionala cu asistența experților în twinning care lucrează la nivel regional. "Noile" proiecte trebuie să fie în consonanta cu prioritățile identificate în Planurile Regionale de Dezvoltare.

Asistența tehnica (finanțată prin Phare 2002) va evalua toate proiectele listate și va pregati sau va definitivă studiile de fezabilitate. Pe baza raportului de asistența tehnica, MIE, în calitate de agenție de implementare, va răspunde de selecția finala a proiectelor împreună cu ministerele de resort. Asistența tehnica va duce la bun sfârșit analiza cost-beneficiu și toate documentele cu specificățiile tehnice necesare, inclusiv, dacă este cazul, evaluarea impactului asupra mediului a proiectelor selectate. Aprobarea finala va fi data de Consiliul Național de Dezvoltare Regionala și avizată de Delegația CE.

Beneficiarii proiectului sunt autorități publice locale, care vor contribui cu cel puțin 10% din costul total al proiectelor. Sprijinul maxim acordat de Phare va fi de 5 MEUR.

Subcomponenta D2 (21,00 MEUR) Sprijin investitional pentru programul de dezvoltare a infrastructurii orașelor mici și mijlocii (SAMTID)

SAMTID este un program multianual cofinantat din diferite surse, inclusiv resursele bugetului public local și de stat, instituțiile financiare internaționale și fonduri de preaderare ale UE. Obiectivele generale ale programului sunt următoarele:

● Sa comercializeze serviciile de furnizare a apei și apei reziduale pe baza voluntara în orașe mici și mijlocii prin dezvoltarea furnizorilor din domeniul serviciului apelor și crearea unor furnizori de servicii regionale autonome integrate care să fie eficienti și viabili din punct de vedere financiar;

● Sa optimizeze performanta operatorilor și sa aducă la un nivel superior standardele serviciului apelor și apelor reziduale prin investiție de capital pentru reabilitare și modernizare, precum și prin programe de asistența, concomitent cu aplicarea principiului de recuperare a costurilor.

Pentru stațiile de tratarea apei care deservesc mai mult de 10.000 de locuitori, SAMTID va finanta, în principiu, doar tratarea secundară, cu condiția ca într-o etapa ulterioară și pe baza unor costuri eficiente, să se treacă tratarea tertiara. Se poate finanta tratarea tertiara însă numai după examinarea fiecărui caz în parte, ținându-se cont de locatiile specifice sau de caracteristicile proiectului.

Pentru a fi aprobat, proiectul trebuie elaborat în asa fel încât să asigure manipularea corespunzătoare a deșeurilor industriale de orice fel (în special pentru a se asigura că nu sunt periculoase înainte de a fi evacuate din sistemul industrial) și sa prevadă un plan de evacuare a namolului rezidual, ținând cont de cerințele directivei privind rampele de gunoi și ale directivei privind namolul rezidual.

Sprijinul investitional Phare derulat în baza programului actual reprezintă etapa de extindere care se întemeiază pe experienta dobandita în timpul etapei pilot.

Programul SAMTID va asigura distribuirea echilibrata a finanțării nerambursabile către toți beneficiarii. Investițiile eligibile reprezintă extinderea sistemelor și constituirea de active noi și, în unele cazuri excepționale motivate, noile stații de tratare a apei și a apei reziduale. Beneficiarii eligibili sunt asociații de autorități publice locale, care vor răspunde de contractarea serviciilor cu un operator autorizat. Manualul SAMTID elaborat în etapa pilot defineste condițiile și criteriile proiectelor eligibile, și anume: (a) sistemul corespunzător de asociere; (b) aspectele legale ale asocierii voluntare între municipalitati, în special cu privire la capacitatea asociațiilor de a încheia un contract cu o societate de exploatare și de a asuma o datorie, (c) constituirea societăților de exploatare consolidate și (d) forma contractului de exploatare încheiat între asociațiile locale și societățile de exploatare. Asistența tehnica va oferi sprijin la gruparea orașelor și contractarea operatorilor de servicii comerciale (vezi componenta de construcție instituțională).

Procedura de selecție va fi similară cu cea a licitației deschise, cu o etapa de preselecție la nivelul regiunilor (agenții pentru dezvoltare regionala), cu participarea activa a experților în asistența tehnica. După preselecție, prin asistența tehnica se va oferi sprijin grupurilor de orașe selectate în vederea perfecționării ofertelor și implementarii procesului de contractare a unui operator autorizat. Comitetul Național de Coordonare SAMTID va opera selecția finala.

Ministerul Administrației și Internelor (MAI) este organismul de coordonare pentru întreg programul SAMTID și acționează ca autoritate de implementare a componentelor asistenței tehnice finanțate de Phare. MIE este agenția de implementare a componentelor de investiție finanțate de Phare. Se va încheia un contract de muncă pentru fiecare proiect finanțat prin fonduri nerambursabile Phare, cofinantare naționala și credit de la Banca Europeană de Investiții, conform procedurilor Phare. Contractele de muncă aferente proiectelor finanțate din fonduri nerambursabile Phare, cofinantarea naționala și creditul BERD se vor încheia conform procedurii instituțiilor financiare internaționale.

Subcomponenta E (4,00 MEUR) Sprijin pentru dezvoltarea afacerilor

Principalele obiective ale acestei subcomponente sunt următoarele:

● dezvoltarea și consolidarea capacității intermediarilor IMM-urilor de a furniza întreprinderilor servicii financiare și de afaceri;

● dezvoltarea sectorului privat prin consolidarea capacității IMM-urilor de a crea locuri de muncă, prin investiții în activități noi sau produse noi și prin creșterea capacității de export.

În România a existat o cerere considerabila de sprijin pentru dezvoltarea afacerilor, dar IMM-urile au avut dificultăți în concretizarea nevoilor lor. Prin urmare, acest proiect va finanta formarea profesională; consultanța și consilierea referitoare la serviciile furnizate IMM-urilor în vederea:

- unei mai bune abordari a marketing-ului și vânzărilor;

- dezvoltării capacității lor de a transpune directivele și regulamentele UE;

- respectării condiției de certificare a calității;

- adoptarea măsurilor în domeniul cercetării și dezvoltării, inovarii, transferului de tehnologie și IT;

- dezvoltării altor domenii în care IMM-urile au nevoie de sprijin, necesitățile lor fiind stabilite prin Planurile Regionale de Dezvoltare.

Proiectul va fi implementat printr-un contract de asistența tehnica.

Agenția de implementare va fi MIE. Agenția Naționala pentru IMM-uri și Cooperatie va furniza MIE sprijinul tehnic corespunzător pentru implementarea proiectului.

Subcomponenta F (5,60 MEUR). Campanie de publicitate, selecție, monitorizare și evaluare

În temeiul proiectelor Phare anterioare, următoarele măsuri vor fi finanțate pentru asigurarea implementarii subcomponentelor menționate:

● Campanie de publicitate, sprijin pentru pregătirea cererilor, evaluarea și selecția proiectelor (F1). Informațiile vor fi diseminate printr-o multitudine de canale pentru a ajunge la câți mai mulți potențiali beneficiari. Sprijinirea acestei activități va include acoperirea costurilor pentru publicitate în mass media, seminare și conferințe, editarea, publicarea și diseminarea materialelor informative, brosurilor și ghidurilor. Se va înființa un birou de consultanța la fiecare agenție pentru dezvoltare regionala, la MMSSF și la unitățile de implementare a proiectelor, iar asistența externa va veni în sprijinul personalului de la agențiile pentru dezvoltare regionala, MMSSF și unitățile de implementare a proiectelor, prin furnizarea de informații și consiliere în beneficiul potențialilor solicitanți. La finele programului se va organiza o campanie de publicitate prin care să se pună la dispoziția publicului la nivel regional informații privind rezultatele programului și proiectele implementate. În ceea ce privește evaluarea și selectarea proiectelor, experții externi independenți vor acorda asistența și vor instrui personalul din agențiile pentru dezvoltare regionala, MMSSF și unitățile de implementare a proiectelor. Experții independenți vor avea misiunea de a evalua cererile, de a participa la procedura de selecție în calitate de membri cu drept de vot ai Comitetelor Regionale de Selecție și de a evalua întregul proces de selecție.

● Asistența tehnica menita sa sprijine implementarea proiectelor de investiții (F2). Pentru a sprijini agențiile pentru dezvoltare regionala în derularea sarcinilor ce le revin în calitate de autorități de implementare, între MIE și fiecare agenție pentru dezvoltare regionala se va încheia un contract de servicii. Contractul va descrie responsabilitățile specifice și responsabilitățile agentiilor pentru dezvoltare regionala și va identifica mijloacele corespunzătoare (financiare, umane, logistica). Se vor stabili indicatori de realizare a programului, precum și obligații de raportare precise. Ca o derogare de la acordurile generale de cofinantare, aceste contracte vor fi integral finanțate de la fondurile bugetului public. Contractarea sprijinului investitional Phare în baza programului de coeziune economică și socială este condiționată de semnarea acestor contracte și de notificarea lor la Comisia Europeană.

● Supervizarea proiectelor de infrastructura (F3)

- (1) Experți independenți acceptați de delegația CE vor asigura la fața locului supervizarea tehnica a proiectelor de infrastructura regionala (subcomponenta D1)

- (2) Se va acorda asistența tehnica pentru supervizarea la fața locului, certificarea plăților, precum și pentru monitorizarea și evaluarea activităților din programul SAMTID. (D2)

Cadrul instituțional

Responsabilitățile diferitelor instituții din România ce decurg din programe sunt rezumate în tabelul anexat.

În ceea ce privește sectorul investitional al programului, responsabilitățile și sarcinile sunt definite astfel:

● Responsabilitatea generală a implementarii tehnice și financiare a programului, asigurându-se ca se urmăresc obiectivele și ca procedurile de selecție sunt eficiente, clare și transparente;

● Responsabilitatea generală a monitorizarii și evaluării programului și a subcomponentelor;

● Coordonarea și prezidarea Comitetului Național de Monitorizare (vezi pct. 4) și raportarea către Consiliul Național pentru Dezvoltare Regionala și către Delegația CE a stadiului implementarii programului;

● Elaborarea procedurilor de implementare și de selecție în conformitate cu liniile directoare stabilite de Uniunea Europeană;

● Numirea comitetului de evaluare și a evaluatorilor, consultând autoritățile de implementare și ministerele tehnice relevante. Experții vor fi numiți "ad personam" pe baza experienței profesionale și tehnice în domeniul relevant;

● Contractarea fondurilor nerambursabile cu candidații selectați;

● Funcționarea ca agenție de plată și asigurarea legăturii cu Fondul Național, ADR-uri și cu contractanții/beneficiarii fondului nerambursabil;

● Acordarea de asistența adecvată autorităților de implementare pentru a se asigura ca își îndeplinesc corect sarcina, (documente predefinite și ghiduri pentru evaluarea ex ante, monitorizare și evaluare ex post, înțelegerea unitară a criteriilor de selecție și de eligibilitate etc.).

Reprezentanți ai NAC (Ministerul Integrării Europene), și reprezentanți ai Delegației Comisiei pot participa ca observatori.

Consortiile regionale vor avea, de asemenea, sarcina de a identifica prioritățile de educație și de ocupare a forței de muncă, materialele didactice specializate pentru a pune în practica formarea relevanta pentru dezvoltarea regionala și pentru a numi reprezentanți drept membri ai comitetului regional de selecție DRU.

Consiliile pentru Dezvoltare Regionala vor avea următoarele responsabilități și sarcini:

● Aprobarea obiectivelor și prioritatilor specifice în zonele ținta;

● Avizarea școlilor TVET și a centrelor de resurse selectate la nivel regional, precum și proiectele de infrastructura care urmează să fie finanțate prin programul de coeziune economică și socială;

● Asigurarea ca diversele subcomponente sunt implementate coerent în regiune, respectând prioritățile planurilor regionale de dezvoltare.

Consiliile pentru dezvoltare regionala ar trebui sa invite la intalnirile lor partenerii relevanti, inclusiv reprezentanți ai consortiilor regionale, ai serviciilor descentralizate ale ministerelor de resort și ai altor organisme relevante pentru a asigura un parteneriat și un angajament mai larg la nivel regional în vederea intaririi rolului Consiliilor pentru dezvoltare regionala.

● Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei este autoritatea de implementare a subcomponentei "Dezvoltarea resurselor umane" (B);

● Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului este autoritatea de implementare pentru contractul de servicii pentru furnizarea de echipament pentru componenta TVET (A).

Ministerul Administrației și Internelor este autoritatea de implementare pentru infrastructurile municipale pentru apa (D2 SAMTID). Sarcinile ce vor fi îndeplinite de agențiile pentru dezvoltare regionala, sub responsabilitatea generală a autorității de implementare, vor include:

● Responsabilitatea generală pentru monitorizarea și implementarea proiectelor;

● Întocmirea contractelor pentru fondurile nerambursabile și încheierea lor cu candidații selectați;

● Monitorizarea și evaluarea implementarii proiectelor și asigurarea legăturilor cu MIE;

● Raportarea către Consiliile pentru dezvoltare regionala și către Ministerul Integrării Europene.

Va asigura ca acțiunile implementate prin subcomponentele programului respecta Planul Național de Dezvoltare și alte strategii relevante. Comitetul Național de Monitorizare va avea un rol activ, oferind asistența la selecția și implementarea proiectelor și va participa la fiecare etapa a procesului. Membrii comitetului vor participa la monitorizarea și la evaluarea ex post a programului. Va fi întocmit un regulament intern de funcționare pentru formalizarea procedurilor și regulilor de lucru.

Tabelul din următoarele pagini rezuma responsabilitățile instituționale pentru implementarea programului din 2003 pentru coeziunea economică și socială pentru România.

SUBPROGRAMUL 6 - 2003/000-586.06 (Total: 23,40 MEUR)

PROGRAME COMUNITARE

PHARE/2003/005-551.06.01 Participarea la programele și agențiile

comunitare (19,40 MEUR)

Pe baza deciziilor Consiliului de Asociere și a Acordurilor, țările candidate pot participa în anumite programe și agenții ale Comunității Europene.

În cadrul Programului Phare național 2003 pentru România se aloca fonduri pentru a acoperi o parte din contribuția financiară pe care România trebuie să o plătească în următorul an calendaristic (2004) pentru a participa în aceste programe și agenții.

Întreaga alocare pentru programele comunitare respecta principiul general conform căruia maximum 10% din programul național Phare poate fi folosit pentru aceasta cofinantare. Participarea în programul de D-C nu intră în limita de 10%.

Alocarile individuale estimate pentru programe specifice sunt detaliate într-o fișa separată de informare.

Ministerul Integrării Europene este responsabil de coordonarea participării României în programele comunitare și agenții.

PHARE/2003/005-551.06.02 Sprijin Phare pentru participanții la

programele de mobilitate din cadrul

Programului Comunitar Socrates II (3,50 MEUR)

Programul finanțat prin acest proiect va facilita accesul studenților de la universitățile românești și a profesorilor din învățământul preuniversitar la resursele educaționale și de formare din Europa prin asigurarea de fonduri suplimentare pentru toți studenții și profesorii români care participa în programele de mobilitate ale Programului comunitar Socrates II (Acțiunile ERASMUS și COMENIUS 2.2). Phare 2003 reprezintă o continuare a mecanismului și activităților stabilite în programele Phare anterioare pentru studenți, împreună cu extinderea programului de ajutor de care beneficiază profesorii preuniversitari, pentru creșterea posibilităților de frecventare a cursurilor de formare pentru profesori europeni.

Proiectul Phare pentru participanți va sprijini:

Dat fiind nivelul ridicat de cereri de a participa în Socrates II, proiectul va asigura acces egal la studii în străinătate tuturor participanților, indiferent de posibilitățile lor financiare.

Acest program va fi administrat de Agenția Naționala Socrates (ANS), care acționează ca agenție de implementare în baza acordului de finanțare care va fi semnat cu Fondul Național din cadrul Ministerului Finanțelor Publice. Acest acord stabilește condițiile pentru transferul totalității fondurilor către Agenția Naționala Socrates, criteriile pentru acordarea sprijinului participanților, prioritățile, nivelul de finanțare și stabilește procedurile pentru luarea deciziilor și pentru raportare.

ANS este responsabilă pentru publicarea detaliilor proiectului și pentru verificarea transparenței informațiilor la nivel de universitate. Acest program va fi implementat conform regulilor stabilite de ANS și aprobate de Delegația CE.

În ceea ce privește ERASMUS, ANS va semna acorduri de acordare de burse cu universitățile participante la acest program. Bursele pentru beneficiarii finali vor fi alocate pe baza unui contract individual între universitate și fiecare student.

În ceea ce privește COMENIUS, bursele pentru profesori vor fi alocate pe baza acordurilor de finanțare directe între ANS și beneficiari.

PHARE/2003/005-551.06.02 Ajutor pentru îmbunătățirea participării

României în cel de-al saselea program-cadru

și în spațiul de cercetare european

(0,50 MEUR)

Principalul instrument pentru promovarea integrării UE în cercetare și dezvoltare este participarea în programele-cadru UE pentru cercetare și dezvoltare și implementarea spațiului de cercetare european. România a participat ca stat asociat la cel de-al cincilea program-cadru (1998 - 2002) al Uniunii Europene și în prezent participa la cel de-al saselea. Participarea României este sprijinita de Phare. Totuși, propunerile românești au avut mai puțin succes în competiția pentru finanțare decât cele provenind din alte tari candidate.

În timpul celui de-al cincilea program, România a înființat o rețea de puncte de contact regionale pentru diseminarea informațiilor și sprijinirea pregătirii propunerilor. Aceasta rețea cuprinde 7 centre regionale. Pe baza acestei experiențe, proiectul vizează stabilirea unei rețele regionale permanente.

În prezentul proiect, se va oferi sprijin pentru creșterea numărului și îmbunătățirea calităților propunerilor în vederea promovării participării comunității științifice românești în program.

Proiectul va avea doua componente, în componenta de dezvoltare instituțională (care include un contract de asistența tehnica și twinning light), se va acorda asistența la elaborarea metodologiilor și procedurilor pentru îmbunătățirea fluxului informațional și a diseminarii informatiei despre cel de-al saselea program cadru. De asemenea, va fi asigurata formarea. Mai mult, formarea va fi asigurata pentru întreaga rețea de puncte de contact acoperind pregătirea propunerilor de proiect și implementarea financiară a proiectului.

Prin componenta de investiție, se va asigura un sprijin limitat pentru înființarea unei rețele permanente de puncte de contact regionale pentru cel de-al saselea program-cadru.

Autoritatea de implementare a proiectului va fi Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului, iar agenția de implementare va fi OPCP.

2. BUGET

Conform Liniilor directoare Phare din 1999 și Liniilor directoare revizuite din 2003, toate proiectele de investiții sprijinite de Phare trebuie să primească cofinantare de la fondurile publice naționale. Contribuția comunitara se poate ridica până la 75% din totalul cheltuielilor publice eligibile*1).

___________

*1) Taxele nu sunt un element eligibil pentru cofinantare.

Cofinantarea pentru proiectele de dezvoltare instituțională este asigurata de beneficiarul care are parte din costurile de implementare operationala și de infrastructura, prin finanțarea resurselor umane sau a altor resurse, necesare pentru absorbtia eficienta și efectivă a asistenței Phare.

Orice cofinantare de la bugetul public național aferente investițiilor (de ex. planuri de finanțare, achiziționarea de echipament sau contracte de lucrări) este furnizată pe baza cofinanțării în comun a contractelor prin Phare și prin fonduri de la bugetul public național conform regulilor și procedurilor Phare, cu excepția cazurilor în care se prevăd înțelegeri specifice în memorandumul de finanțare privind proiecte specifice.

3. MĂSURI DE IMPLEMENTARE

Programul va fi gestionat conform procedurilor Sistemului Phare extins de implementare descentralizata (EDIS) asa cum sunt stabilite în decizia de acreditare EDIS și în Acordul de Implementare EDIS (Acordul de Implementare EDIS; EIA) încheiat de România și Comisie*2). Înaintea încheierii acordului menționat, implementarea va urma procedurile Sistemului Phare de implementare descentralizata (DIS)*3). Totuși, descentralizarea extinsă se va aplica cel mai târziu la data aderării.

___________

*2) Conform regulilor stabilite în Regulamentul Consiliului nr. 1605/2002 (Regulamentul financiar), în special art. 164, Regulamentul Comisiei nr. 2342/2002 (Norme de aplicare a regulamentului financiar) și anexei la Regulamentul Consiliului nr. 1266/1999.

*3) Conform regulilor stabilite în Regulamentul Consiliului nr. 1605/2002 (Regulament financiar), Regulamentul Comisiei nr. 2342/2002 (Norme de aplicare a regulamentului financiar) și anexei la Regulamentul Consiliului nr. 1266/1999.

Coordonatorul Național de Asistența (CNA) va avea întreaga responsabilitate pentru programarea și monitorizarea programelor Phare. Responsabilul Național cu Autorizarea Finanțării (RNAF) și responsabilii cu autorizarea proiectelor (RAP) se vor asigura ca implementarea programelor se face conform procedurilor stabilite în acordul de implementare EDIS și/sau în Manualul DIS, precum și conform altor instrucțiuni ale Comisiei, și ca toate contractele necesare implementarii memorandumului de finanțare sunt atribuite conform procedurilor și documentelor standard definite și publicate cel mai recent de Comisia Europeană pentru implementarea acțiunilor externe. CNA și RNA vor fi responsabili solidar pentru coordonarea dintre Phare (inclusiv CB C Phare), ISPA și SAP ARD precum și cu Fondurile de coeziune și structurale.

Fondul Național (FN) din Ministerul Finanțelor din România, condus de RNAF, va supraveghea gestionarea financiară a programului și va fi responsabil de raportarea către Comisia Europeană. RNAF va avea întreaga responsabilitate pentru gestionarea financiară a fondurilor Phare. Se va asigura ca sunt respectate regulile, reglementările și procedurile Phare referitoare la achiziții, raportare și gestionare financiară precum și regulile comunitare privind ajutorul de stat și ca un sistem de informare și raportare privind proiectul funcționează. Aceasta include responsabilitatea raportarii tuturor cazurilor reale sau suspecte de frauda sau neregularități. RNAF va avea întreaga responsabilitate pentru fondurile Phare dintr-un program până la încheierea acestuia.

Toate proiectele vor fi mai mari de 2 MEUR, cu excepția următoarelor:

2003/005-551.01.03 Construcție instituțională în domeniul antidiscriminării

2003/005-551.02.03 Întărirea capacității de analiza, de previziune

macroeconomica și de elaborare a politicilor economice în

Comisia Naționala de Prognoza

2003/005-551.03.02 Întărirea capacității administrative a Parlamentului din

România

2003/005-551.04.01 Proiectarea unui sistem de control și de administrație

integrată (IACS) în România și sprijinirea formulării unei

politici pentru consolidarea fermelor

2003/005-551.04.05 Programul pentru sprijinirea dezvoltării instituționale în

Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei

2003/005-551.04.06 Promovarea dialogului social autonom

2003/005-551.04.09 Întărirea capacității de reglementare a sectorului energetic

2003/005-551.04.10 Îmbunătățirea capacității instituționale a Autorității

Naționale de Reglementare în Comunicații (ANRC)

2003/005-551.04.11 Implementarea unui sistem corespunzător de raportare și

monitorizare a radioactivitatii mediului

2003/005-551.04.14 Întărirea gestionării migrarii

2003/005-551.04.15 Întărirea capacității instituționale pentru lupta împotriva

corupției

2003/005-551.04.16 Sprijin pentru îmbunătățirea justiției în cazul minorilor

2003/005-551.06.03 Sprijin pentru îmbunătățirea participării României în cel

de-al saselea program-cadru și în aria de cercetare

europeană

Aceste excepții sunt justificate prin natura lor predominanta de proiecte de construcție instituțională.

Toate contractele trebuie încheiate până la 30 noiembrie 2005. În nici un caz perioada de contractare nu poate depăși 3 ani de la data angajamentului global.

Executarea tuturor contractelor trebuie să se încheie până la 30 noiembrie 2006. Angajamentele bugetare care nu s-au concretizat în plati în timpul celor trei ani de la data angajamentului legal nu vor mai fi valabile.

În cazul următoarelor proiecte, executarea contractelor trebuie să se încheie până la 30 noiembrie 2007:

2003/0005-5551.04.03 Asistența pentru implementarea noilor aspecte de

securitate din legislația UE privind transportul

rutier-subproiectul 1

2003/0005-5551.05.03 Investiții în coeziunea socială și economică

Se va pune în aplicare o procedură de verificare și de închidere a conturilor conform art. 53 alin. (5) din Regulamentul financiar*4) și art. 42 din Normele de aplicare a Regulamentului financiar*5).

Orice neregularitate dovedită sau orice frauda*6) descoperită oricând în timpul implementarii programului va duce la recuperarea fondurilor de către Comisie.

___________

*4) Regulamentul Consiliului nr. 1605/2002 din 25 iunie 2002.

*5) Regulamentul Comisiei nr. 2342/2002 din 23 decembrie 2002.

*6) Asa cum este definită la numărul 8a (Măsuri de audit și antifrauda ale țărilor candidate) în acest document.

Dacă punerea în aplicare a unei măsuri nu justifica o parte sau toată suma alocata, Comisia va face o examinare corespunzătoare a cazului, cerând în special tarii beneficiare să-și prezinte comentariile într-o anumită perioada de timp și sa remedieze orice neregularitate.

Urmare a examinării menționate în paragraful precedent, Comisia poate reduce, suspenda sau anula fondurile alocate măsurilor la care se face referire dacă examinarea dezvaluie neregularități, o combinare necorespunzătoare a fondurilor sau nerespectarea unei condiții din memorandumul de finanțare și, în special, orice schimbare semnificativă care afectează natura sau condițiile de implementare a măsurii pentru care nu s-a solicitat aprobarea Comisiei. Orice reducere sau anulare a asistenței va conduce la recuperarea sumelor plătite.

Dacă Comisia considera că nu s-a remediat o neregularitate sau ca o operațiune sau parte din ea nu justifica toată asistența oferită sau o parte din ea, Comisia va examina corespunzător cazul și va cere tarii beneficiare să-și prezinte comentariile într-o anumită perioada de timp. După examinare, dacă țara beneficiara nu a luat nici o măsura de remediere, Comisia poate:

Comisia va hotărî mărimea unei corectii luând în considerare natura neregularitatii și mărimea deficiențelor din sistemele de gestionare și control.

Orice fonduri neutilizate până la data expirării programului vor fi returnate Comisiei. O declarație finala, în scris, însoțită de documente justificative va fi emisă de RNAF la doua luni după ce s-au efectuat toate plățile, arătând suma totală contractată și plătită. De asemenea, va fi inclusă o reconciliere bancară finala care să prezinte soldurile existente în FN/AI/OPCP.

Deși după expirarea memorandumului de finanțare se recuperează fondurile neutilizate sau neeligibile, poate fi emis un ordin complementar de recuperare, după ce s-a realizat auditul final al credibilitatii și consistentei contractelor și a plăților, precum și a respectării prevederilor memorandumului de finanțare, ținând cont de caracterul independent al auditului final.

Responsabilul Național cu Autorizarea Finanțării se va asigura ca rambursarea oricăror fonduri neutilizate sau a oricărei sume plătite în mod greșit se va efectua în decursul a șaizeci de zile de la data notificării. Dacă RNAF nu rambursează suma datorată Comunității, țara beneficiara va rambursa această sumă Comisiei. Dobânda calculată pentru plățile întârziate va fi cumulată cu sumele nerestituite, respectându-se dispozițiile specificate în regulamentul de finanțare care reglementează bugetul comunitar.

Comisia va transfera fondurile către FN conform Memorandumului de înțelegere încheiat între Comisie și de România în decembrie 1998. Fondurile vor fi transferate la cererea RNAF într-un cont bancar separat, denominat în euro, care va fi deschis și gestionat de FN la o banca stabilită în prealabil de comun acord cu Comisia.

Un prim transfer de până la 20% din fondurile care urmează să fie gestionate local*), reprezentând prefinantarea*7) va fi trimis FN în urma semnării Memorandumului de finanțare și a acordurilor de finanțare (AF) între FN și agențiile de implementare (AI)/Oficiul de Plati și Contractare Phare (OPCP). Prevederile art. 12 și 13 din Memorandumul de înțelegere privind FN trebuie de asemenea îndeplinite. Mai mult, RNAF trebuie să înainteze Comisiei desemnarea RAP și o descriere a sistemului pus în funcțiune, arătând fluxul de informații între FN și AI/OPCP și modul în care se va efectua plata.

___________

*7) asa cum este definită în art. 81 alin. (b) pct. (i) din Regulamentul financiar.

Se vor mai efectua doua transferuri de până 30% fiecare din fondurile care urmează să fie gestionate local*). Al doilea transfer se va efectua când 5% din buget*) a fost cheltuit de AI și de OPCP. Al treilea transfer poate fi cerut când 35% din bugetul total*) în vigoare a fost cheltuit. Al patrulea transfer va fi efectuat când 70% din bugetul total în vigoare este cheltuit și când toate cheltuielile au fost înregistrate (și anume contractate în întregime). Nu mai târziu de doua luni după ce au fost efectuate toate plățile, Fondul Național va prezenta o declarație finala de cheltuieli, care va declansa o compensare a soldului tuturor transferurilor cu declarația finala de cheltuieli, care în acel moment va fi egala cu plățile efectuate (încheierea cheltuielilor)*8).

___________

8) asa cum este definit în art. 105 din Normele de aplicare.

În mod excepțional, RNAF poate cere un avans de plată mai mare decât procentele menționate mai sus, conform procedurilor stabilite în sus-mentionatul Memorandum de înțelegere. Cu excepția cazurilor în care exista acordul prealabil expres al Comisiei, nu se efectuează nici o plata intermediara dacă limitele menționate mai sus nu au fost respectate.

Fondul Național va transfera fondurile către agențiile de implementare (AI), inclusiv către Oficiul pentru plati și contractare Phare (OPCP), conform Acordurilor de Finanțare (AF) încheiate între Fondurile Naționale și AI/OPCP, după caz. Conturile bancare ale subprogramelor se deschid în numele agenției de implementare respective/OPCP, responsabile de administrarea financiară a subprogramului, în conformitate cu art. 13 din Memorandumul de înțelegere privind înființarea Fondului Național.

Conform SDI, fiecare Acord de finanțare va fi aprobat în prealabil de către Comisia Europeană. În cazurile în care chiar FN este agentul plătitor pentru OCPC/AI, fondurile nu se mai transfera de la FN către OCPC/AI. Fiecare OCPC și AI trebuie să fie conduse de către un Responsabil cu autorizarea programului (RAP), numit de către RNAF, pe baza consultărilor cu CNA. RAP va fi responsabil pentru operațiunile efectuate de către OPCP/AI corespunzătoare.

În cazul contractelor pentru care s-au reținut fonduri pe o perioadă de garanție, fondurile totale prevăzute în aceste contracte, calculate de către RAP și stabilite de către Comisie, vor fi plătite către agenția de implementare înainte de închiderea oficială a programului. Agenția de implementare își asuma responsabilitatea deplina pentru depunerea fondurilor până la data ultimei plati, cu asigurarea ca fondurile respective vor fi folosite numai în scopul efectuării de plati prevăzute în clauzele privind retinerile.

Agenția de implementare își asuma, de asemenea, deplina responsabilitate față de contractanți pentru îndeplinirea obligațiilor prevăzute în clauzele privind retinerile. Fondurile care nu sunt acordate contractanților după efectuarea plății finale, vor fi rambursate Comisiei. RNAF pune anual la dispoziția Comisiei o prezentare generală referitoare la utilizarea fondurilor depuse în conturile de garanție - și în special la plățile care s-au efectuate din aceste fonduri.

Către Fondul Național se va efectua o singura plata în avans care să acopere valoarea totală a părții Phare din contribuția financiară pentru participarea la programele și implicarea în agențiile Comunității. Plata în avans respectiva se efectuează după semnarea Memorandumului de Finanțare și la cererea Fondului Național.

Aceasta plata în avans este separată de plățile făcute în avans pentru restul programului. Cu toate acestea, ar trebui menționat faptul ca, pentru fiecare program, contribuția Phare va fi transferata numai o dată cu intrarea în vigoare a Deciziei Consiliului de Asociere sau a Memorandumului de înțelegere privind stabilirea condițiilor generale de participare la programul respectiv.

În cazul în care se înregistrează o întârziere a intrării în vigoare a Memorandumurilor de înțelegere, plata către Fondul Național poate fi împărțită în doua sau mai multe transe, în asa fel încât fondurile necesare programelor în derulare să poată fi transferate imediat.

Fondul Național va avea responsabilitatea transferării fondurilor înapoi la Comisie, în urma cererii de fonduri din partea Direcției Generale a Comisiei care răspunde de programele respective, în termenele prevăzute.

În principiu, toate conturile bancare*9) sunt purtătoare de dobânda. Aceasta va fi raportată Comisiei Europene. În cazul în care Comisia decide astfel, pe baza unei propuneri din partea RNAF, dobânda poate fi reinvestita în Program.

___________

*9) În special, dar nu numai, conturi administrate de către FN, OPCP și AI.

Agenția de implementare a întregului program, cu excepția subprogramului 5 2003/005-551.05 "Coeziunea economică și socială" și a Proiectelor 2003/005-551.06.1 și 2 "Participarea la programele și implicarea în agențiile Comunității și sprijinul Phare pentru utilizatorii finali acordat participanților la programele de mobilitate din cadrul programului comunitar Socrates II" va fi OPCP din cadrul Ministerului Finanțelor Publice. Agenția de implementare pentru coeziune economică și socială va fi Ministerul Integrării Europene. Cu toate acestea, în cadrul componentei de construcție instituțională a subprogramului 5 "2003/005-551.05.02 Construcție instituțională pentru coeziune economică și socială", răspunderea pentru convențiile privind proiectele de twinning va reveni OPCP, și nu Ministerului Integrării Europene, având în vedere experienta OPCP privind aspectele specifice procedurilor de twinning.

Conform subprogramului 6, pentru proiectul 2003/005-551.06.01 "Participarea la programe și implicarea în agenții comunitare", fondurile Phare vor fi administrate chiar de către Fondul Național. Pentru 2003/005-551.06.02 "Sprijin Phare pentru utilizatori finali acordat participanților la programele de mobilitate din cadrul programului comunitar Socrates II", Agenția de implementare va fi Agenția Naționala pentru Programul Socrates din România.

Procedurile de evaluare a impactului asupra mediului stabilite în Directiva privind evaluarea impactului asupra mediului*10) se aplică în cazul tuturor proiectelor de investiții din cadrul Phare. Dacă Directiva privind evaluarea impactului asupra mediului nu a fost încă transpusa integral, procedurile ar trebui să fie similare celor stabilite în directiva menționată mai sus. În cazul în care un proiect se încadrează în domeniul de aplicare a anexei I sau II la Directiva privind evaluarea impactului asupra mediului, trebuie furnizate documente justificative*11) privind derularea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului.

În cazul în care un proiect ar putea afecta obiective importante de conservare naturii, trebuie furnizate documentele necesare privind efectuarea unei evaluări corespunzătoare*12) conform art. 6 din Directiva privind habitatele*13).

___________

*10) Directiva 85/337/CE , JO L 175/40; 05.07.1985, modificată de Directiva 97/11/CEE , JO L 73/5; 14.03.1997.

*11) În anexa la Directiva privind evaluarea impactului asupra mediului corespunzătoare fisei proiectului de investiții respectiv.

*12) În anexa Conservarea naturii la fișa proiectului de investiții corespunzător.

*13) Directiva 92/43/CEE , JO 206/7; 22.07.1992.

Toate proiectele de investiții se desfășoară în conformitate cu legislația Comunității privind mediul. Fișele proiectelor vor conține clauze specifice privind respectarea legislației UE corespunzătoare din domeniul mediului, conform tipului activității desfășurate în cadrul fiecărui proiect de investiții.

Twinning

Sumele alocate pentru proiectele de twinning vor acoperi costurile eligibile (stabilite în manualul SDI) pentru aplicarea planului de lucru stabilit de statele membre și țara candidata. Costurile eligibile pot cuprinde costuri suportate de către statul membru selectat pe durata pregătirii convenției privind proiectul de twinning, în perioada dintre data semnării Memorandumului de Finanțare și notificarea finala cu privire la aprobarea de finanțare a convenției.

Programe de finanțare nerambursabilă (granturi)

Pentru Programele de finanțare nerambursabilă în domeniul coeziunii economice și sociale, aranjamentele specifice de implementare vor fi menționate în fișele proiectelor corespunzătoare, în conformitate cu următoarele principii:

● Procedurile și formatele care trebuie utilizate în implementarea programelor și acordarea de finanțare nerambursabilă respecta prevederile Ghidului practic. O atenție specială se va acorda procesului de selecție a proiectelor beneficiare, care trebuie realizată la nivel tehnic de către comitetele de selecție compuse din experți numiți de către autoritățile care participa la co-finanțarea programelor, precum și de către administrațiile și grupurile de interese corespunzătoare, implicate în aceste programe.

● RAP-ul abilitat pentru programul în cadrul căruia se finanțează programul de granturi trebuie să-și asume responsabilitățile financiare și contractuale pentru implementarea programului de granturi. RAP trebuie, în special, sa aprobe oficial cererea de propuneri, formularele de aplicare, criteriile de evaluare, precum și procesul de selecție și rezultatele selecției. RAP mai trebuie să semneze contractele de acordare a finanțării nerambursabile cu beneficiarii și să asigure monitorizarea și controlul financiar adecvate, sub autoritatea și responsabilitatea acestuia. Sub aceasta rezerva, administrarea programelor de granturi poate fi descentralizata de la RAP către organismele abilitate la nivel sectorial și regional.

● Anterior acreditării EDIS, este necesară aprobarea ex ante a Delegației Comisiei din România, în conformitate cu dispozițiile prevăzute în capitolul 6 din Ghidul practic (control descentralizat ex ante).

● Implementarea proiectelor selectate prin furnizarea de lucrări, materiale și servicii, subcontractate de către beneficiarii finali ai finantarilor nerambursabile individuale, trebuie să respecte regulile de achizitionare prevăzute în Ghidul practic.

● În urma unei evaluări pozitive a capacității agenției de implementare de a administra operational și financiar programele de granturi de o maniera corecta și eficienta, Delegația Comisiei poate decide renunțarea la aprobarea sa ex ante a subcontractelor executate de către beneficiarii finali de finanțări nerambursabile individuale. Prevederile detaliate privind rolul Delegației în faza de subcontractare menționată mai sus vor fi precizate, după caz, într-un schimb de scrisori între Delegație și Autoritățile Naționale, în urma exercițiului de evaluare menționat.

● Programele de finanțare nerambursabilă nu vor include proiecte pentru care contribuția Phare este mai mare de 2 milioane euro și mai mica de 50.000 euro. Aceasta limita inferioară poate fi modificată ca urmare a evaluării menționate mai sus, a capacității agenției de implementare de a asigura o buna gestionare a resurselor financiare. Aceasta limita inferioară nu se aplică în cazul ONG-urilor.

Angajamentele financiare în condițiile Phare intră în vigoare la data semnării contractelor de grant de către RAP-ul abilitat. Proiectele ar trebui să fie integral implementate înainte de data expirării prezentului Memorandum de Finanțare.

Contractele de asistența tehnica

Pentru proiectul 2003/005-551.01.05 "Întărirea societății civile din România", OPCP va acorda Fundației pentru Dezvoltarea Societății Civile din România (FDSC) un contract de servicii, printr-o procedură negociata cu un singur ofertant. FDSC este o organizație non-profit, specializată în administrarea programelor pentru Societatea Civilă și a fost înființată cu sprijin Phare.

În baza acestui contract, FDSC va primi echivalentul costurilor de administrare aferente care nu trebuie să depășească 7,25% din buget, inclusiv cheltuielile de audit. FDSC nu poate fi un beneficiar eligibil al programului, ci va primi doar plata costurilor de administrare. Fiind o organizație non-profit, FDSC nu are nici o obligație dintre cele prevăzute de contractele de servicii standard în legătură cu garanțiile bancare.

4. MONITORIZAREA ȘI EVALUAREA

Punerea în aplicare a proiectelor din cadrul acestui program va fi monitorizata de către Comitetul Mixt de Monitorizare (CMM). Din acest comitet fac parte RNAF, CNA și alte servicii ale Comisiei. CMM se va întruni cel puțin o dată pe an pentru a analiza toate programele finanțate din fondurile Phare în vederea evaluării evoluției acestora către atingerea obiectivelor prezentate în Memorandumurile de Finanțare și Parteneriatele pentru aderare. CMM poate recomanda o modificare a prioritatilor și/sau realocarea fondurilor Phare. Mai mult, CMM va analiza anual evoluția tuturor programelor de asistența și pre-aderare finanțate de către UE (Phare, ISPA și SAP ARD).

În cazul programului Phare, CMM va fi asistată de către Subcomitetele Sectoriale de Monitorizare (SCSM) din care fac parte CNA, RAP din partea fiecărei agenții de implementare (și OPCP, acolo unde este cazul) și servicii ale Comisiei. SCSM va analiza amănunțit evoluția fiecărui program, inclusiv a componentelor și contractelor aferente acestora, grupate de către CMM pe sectoare de monitorizare corespunzătoare. Fiecare sector va fi monitorizat de către un SCSM, pe baza unor rapoarte periodice de monitorizare realizate de către agenția de implementare, precum și evaluări preliminare efectuate de către evaluatori independenți. SCSM va prezenta recomandări referitoare la administrare și proiectare, asigurându-se ca acestea sunt puse în aplicare. SCSM raportează către CMM, căreia îi prezintă opiniile detaliate globale cu privire la programele din sectorul sau, finanțate din fondurile Phare.

Serviciile Comisiei asigura ca evaluarea ex post este efectuată după închiderea programului.

5. AUDITUL ȘI MĂSURILE ANTIFRAUDA

Un plan de audit și un rezumat al constatărilor auditurilor efectuate vor fi trimise anual Comisiei. Rapoartele de audit vor fi puse la dispoziția Comisiei.

Autoritatea naționala de control financiar va efectua controlul financiar corespunzător cu privire la implementarea programului.

Țările beneficiare vor asigura anchetarea și tratamentul corespunzător al cazurilor de frauda și neregularităților constatate sau presupuse în urma unor controale naționale sau ale Comunității.

Neregularitate înseamnă orice încălcare a unei dispoziții din legislația naționala sau comunitara*15), din prezentul Memorandum de Finanțare sau din contractele aferente sau care apare ca urmare a unui act sau omisiuni ale unui agent economic care are sau ar avea ca efect prejudicierea bugetului general al Comunităților sau bugetele administrate de către acestea, fie prin reducerea sau pierderea veniturilor obținute din resursele proprii, încasate direct în numele Comunităților, sau printr-o cheltuiala nejustificată.

Frauda înseamnă orice act sau omisiune premeditate, în legătură cu:

(i) utilizarea sau prezentarea de declarații sau documente false, incorecte sau incomplete, ce are ca efect însușirea sau reținerea ilegala de fonduri din bugetul general al Comunităților Europene sau din bugetele administrate de către sau în numele Comunităților Europene,

(îi) nedivulgarea informațiilor prin nerespectarea unei anumite obligații, cu același efect,

(iii) aplicarea incorectă a fondurilor în scopuri diferite de cele pentru care au fost acordate inițial.

Autoritățile naționale vor asigura funcționarea unui mecanism de control și raportare, echivalent cu cel prevăzut în Regulamentul Comisiei nr. 1681/94*16).

___________

*14) în conformitate cu normele stabilite în art. 54 din Regulamentul Financiar.

*15) definită ca întregul set de legi ale Comunității, care se aplică între Părțile la Memorandumul de Finanțare (de exemplu Acordurile Europene, Acordurile-cadru, Memorandumul de înțelegere privind instituirea Fondului Național etc.).

*16) JO L 178, 12.07.94, p. 43-46.

În special toate cazurile de frauda și neregularitate constatate sau presupuse, precum și măsurile referitoare la acestea luate de către autoritatea naționala trebuie raportate imediat serviciilor Comisiei. Atunci când nu exista cazuri de frauda și neregularitate constatate sau presupuse, țara beneficiara informează Comisia în termen de doua luni de la încheierea fiecărui trimestru.

Toate Memorandumurile de Finanțare, precum și contractele aferente acestora sunt supuse monitorizarii și controlului financiar al Comisiei (inclusiv Biroul European Antifrauda) și auditurilor Curții de Conturi. Acestea presupun inspecții la fața locului și, atât timp cat sistemul extins de implementare descentralizata nu se aplică încă agentiilor de implementare din țările candidate în cauza, măsuri cum ar fi verificarea ex ante a procedurilor de licitație și contractare efectuate de către Delegația din țara candidata respectiva.

Pentru a asigura protecția eficienta a intereselor financiare ale Comunității, Comisia poate efectua verificări și inspecții la fața locului în conformitate cu procedurile prevăzute în Regulamentul Consiliului (Euratom, CE) nr. 2185/96*17).

___________

*17) JO L 292, 15.11.1996, p. 2-5.

Conturile și operațiunile Fondului Național și, acolo unde este cazul, ale OPCP și ale tuturor agentiilor de implementare corespunzătoare pot fi verificate în orice moment când Comisia considera de cuviință, de către un auditor extern angajat de către Comisie fără a aduce atingere responsabilităților Comisiei și Curții de Conturi a Uniunii Europene, menționate în "Condițiile Generale privind Memorandumul de Finanțare", anexate la acordul-cadru.

6. TRANSPARENTA/PUBLICITATEA

Responsabilul cu autorizarea programului este responsabil de asigurarea luării măsurilor necesare pentru garantarea publicității corespunzătoare a tuturor activităților finanțate din program. Acest lucru se realizează în strânsă colaborare cu Delegația Comisiei. Mai multe detalii sunt prezentate în anexa "Transparenta/Publicitatea".

7. CONDIȚII SPECIALE

Programul Național Phare 2001 pentru România cuprindea o condiție specială care prevedea elaborarea unui plan de acțiune guvernamental, în care să se precizeze măsurile necesare consolidării agentiilor de implementare și a autorităților de implementare, pentru a asigura o dotare adecvată cu personal calificat încadrat cu norma întreaga, precum și bugete care să acopere costurile de funcționare și alte condiții necesare pentru punerea în practica eficienta a programelor.

Ca o condiție pentru implementarea programului Phare 2003, Guvernul României va prezenta Comisiei, până la 31 martie 2004, un raport detaliat asupra progreselor înregistrate în aplicarea planului de acțiune menționat mai sus, în care să descrie, pentru fiecare agenție de implementare și autoritate de implementare, măsurile care au fost luate în conformitate cu prevederile planului de acțiune. Împreună cu acest raport, Guvernul va prezenta, de asemenea, o actualizare a planului, având în vedere experienta acumulată în punerea în aplicare a planului pe o perioadă de peste 12 luni, împreună cu orice alte măsuri de consolidare la nivel instituțional necesare pentru asigurarea capacității corespunzătoare pentru implementarea programului Phare 2003.

Contractarea ajutorului financiar Phare în cadrul coeziunii economice și sociale depinde de încheierea contractelor de servicii între MIE și ADR-uri (prezentate în 2002/000-586.05.02 de mai sus), pe baza aprobării Delegației CE.

În cazul în care angajamentele convenite nu sunt îndeplinite din motive care țin de Guvernul României, Comisia poate modifica programul în sensul, conform deciziei Comisiei, anulării sale, integral sau parțial, și/sau realocarii fondurilor neutilizate în alte scopuri conforme cu obiectivele programului Phare.