3.1. Identificarea/Evaluarea și controlul riscurilor și pericolelor
(1) Căderile masive de zăpadă și ninsorile abundente afectează elementele de infrastructură ale modurilor de transport, astfel:
a) Pe calea ferată:
– rețeaua electrică și de semnalizare;
– liniile de cale ferată, care la o anumită dimensiune a stratului de zăpadă depus pot fi inoperabile sau operabile după curățarea stratului de zăpadă;
– poduri sau viaducte de pe care înlăturarea stratului de zăpadă este dificilă;
– infrastructura de dirijare a trenurilor pe calea ferată;
– materialul rulant pentru care se restricționează circulația.
b) Pe drumurile naționale și autostrăzi:
– marcaje, semnale și indicatoare, panouri electrice de semnalizare, semafoare etc.;
– carosabilul peste care s-a depus un strat gros de zăpadă sau a fost supus avalanșelor și alunecărilor de teren;
– poduri și viaducte de pe care înlăturarea stratului de zăpadă este dificilă.
c) Infrastructura aeroportuară:
– pistele de decolare-aterizare peste care s-a depus strat gros de zăpadă;
– instalațiile de balizaj și semnalizare;
– aeronavele garate în aer liber care necesită operațiuni specifice de pregătire pentru zbor;
– platforme de staționare aeronave.
d) Infrastructura portuară:
– instalații de încărcare-descărcare;
– instalații de semnalizare și balize;
– instalații de alimentare cu energie electrică și cu apă pentru nave;
– căile de acces către locurile de acostare nave.
e) La metrou:
– intrările de acces în stațiile de metrou;
– elementele de ventilație, de alimentare cu energie electrică și semnalizare situate în spațiile deschise.
(2) Maniera în care aceste elemente sunt controlate permanent și se acționează pentru asigurarea bunei funcționări în cazul căderilor masive de zăpadă sau ninsorilor abundente determină blocarea sau normalitatea transportului pe modul respectiv. Controlul se poate realiza printr-o corectă evaluare a urmărilor fenomenelor meteorologice vizate, căderile masive de zăpadă și ninsorile abundente și consecințelor acestora - blocarea căilor de transport; o pregătire adecvată în vederea intervenției; o colaborare permanentă între toate structurile de intervenție; mijloace tehnice, utilaje și materiale asigurate la timp și în punctele-cheie; o informare permanentă între factorii decizionali și acționali.
3.2. Evidențierea generică a tipologiei surselor de risc fără nominalizarea expresă a acestora
(1) Căderile masive de zăpadă, ninsorile abundente și blocarea căilor rutiere și feroviare pot pune viețile oamenilor în pericol dacă nu se acționează la timp pentru salvarea lor, pentru aprovizionarea la timp a comunităților izolate, pentru acordarea la timp a asistenței medicale de urgență celor care au nevoie (situații de hipotermie, degerături etc.). Factorul esențial în cazul intervenției trebuie să rămână salvarea vieților omenești.
(2) De asemenea, căderile masive de zăpadă și ninsorile abundente perturbă activitatea economică și pot provoca pagube materiale mari, în situația acumulărilor cantitative de zăpadă pe suprafața/acoperișul unor obiective sau lucrări de artă sau pe rețelele de utilități, scoțându-le temporar din funcțiune.
(3) Avalanșele de zăpadă - uneori consecință a căderilor masive de zăpadă sau ninsorilor abundente - pot bloca anumite sectoare de CF sau de drumuri și implicit activitatea de transport pe aceste moduri.
(4) De asemenea, pe timpul intervențiilor privind deblocarea căilor de transport și înlăturarea stratului de zăpadă de pe anumite elemente de infrastructură se poate pune în pericol sănătatea lucrătorilor care intervin, în absența unor echipamente de protecție și utilaje adecvate.
3.3. Menționarea măsurilor și acțiunilor preventive
Ministerul Transporturilor adoptă acțiuni preventive în următoarele domenii:
1. Elaborarea planurilor operative: C.N. CFR - S.A. și operatorii economici feroviari, CNAIR, administratorii de porturi, de căi navigabile interioare, de aeroporturi și METROREX elaborează din timp planurile operative proprii de intervenție pe timp de iarnă pentru asigurarea traficului naval/fluvial, aerian și cu metroul, astfel încât acestea să fie funcționale în perioada 1.10-31.03;
2. Prevenirea călătorilor și a celorlalți participanți la trafic privind evoluția condițiilor meteorologice prin emiterea codurilor de atenționare și avertizare, privind închiderea circulației sau restricționări impuse de căderile masive de zăpadă și riscurile asociate, afișate de structurile MT pe site-urile administratorilor pe fiecare mod de transport (site-urile C.N. CFR - S.A., CNAIR, Autorității Aeriene Civile Române, ISCTR, Autorității Navale Române și Metrorex), precum și prin anunțuri în mass-media și în terminalele de îmbarcare-debarcare călători (gări, porturi, aeroporturi);
3. Punerea în aplicare de către CNAIR și C.N. CFR - S.A., începând cu luna aprilie a fiecărui an, a Planurilor de revizie și de aprovizionare cu mijloace și utilaje tehnice necesare asigurării deblocării circulației pe drumurile publice și pe CF în perioada de iarnă (autofreze și alte autospeciale, pluguri de zăpadă etc.), astfel încât acestea să fie operaționale începând cu 1.10.;
4. Efectuarea acțiunilor de împădurire, protecție și instalare a gardurilor de protecție pe porțiunile de drum și CF posibil a fi blocate de sulurile de zăpadă, care se formează pe timp de viscol, până la 30 noiembrie;
5. Altele:
– asigurarea stocurilor de material antiderapant și soluții de degivrare conform planurilor proprii;
– pregătirea personalului de conducere și intervenție de la fiecare structură;
– asigurarea mijloacelor de protecție și a timpului de refacere necesar pentru personalul de intervenție.
MM prin ANM:
– emite și transmite în permanență către instituții și populație atenționări și avertizări meteorologice privind căderile masive de zăpadă și ninsori abundente.
MAI prin IGPR:
– atenționează participanții la trafic și populația privind conduita și restricțiile de circulație ca urmare a căderilor masive de zăpadă, ninsorilor abundente și blocării căilor rutiere și feroviare;
– emite limitări și recomandări privind circulația în astfel de condiții.
3.4. Existența elementelor de infrastructură critică specifice
În activitățile de transport, principalele elemente de infrastructură critică pot fi:
a) pe modul de transport aerian aeroporturile cu elementele definitorii: pista de decolare-aterizare, turnul de control, elementele de balizaj și semnalizare;
b) pe modul de transport feroviar:
1. Liniile principale de CF, în special cele cu conexiune internațională, cele de utilitate aparținând Sistemului de Securitate Națională, cele racordate la centrele de aprovizionare;
2. Stațiile CF importante,
4. Sistemul de comandă-semnalizare-avertizare;
5. Poduri CF și viaducte principale;
6. Rețeaua de electrificare CF;
7. Tunelurile și rețeaua de metrou.
c) pe modul de transport naval:
1. Porturile cu elementele critice din componență;
3. Podurile importante peste cursurile de apă;
4. Elementele de semnalizare fluvială, portuară și de balize.
d) pe modul de transport rutier:
1. Drumurile naționale și autostrăzile;
2. Sistemul de semnalizare și avertizare și cel de indicatoare și marcaje rutiere;
3. Poduri și viaducte principale;
4. Pasaje și tuneluri rutiere importante.
3.5. Reglementări specifice pe linia prevenirii situațiilor de urgență determinate de căderile masive de zăpadă și riscurile asociate și competențe de emitere a acestora
Sub aspectul general al reglementărilor privind prevenirea situațiilor de urgență determinate de căderile masive de zăpadă și riscurile asociate - ninsorile abundente și blocarea căilor rutiere și feroviare -, structurile enumerate la art. 8 din prezentul regulament au și competențele de emitere a acestora în acord cu legislația națională.
Activitățile specifice de reglementare a gestionării situațiilor de urgență determinate de riscul de căderi masive de zăpadă, în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Național de Management al Situațiilor de Urgență, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 15/2005, cu modificările și completările ulterioare, și ale Hotărârii Guvernului nr. 557/2016 privind managementul tipurilor de risc, sunt atributul Comitetului ministerial pentru situații de urgență al Ministerului Transporturilor.