Caută.ro
RO | EN

Anexa nr. 3

METODOLOGIE de simplificare a costurilor generate de legislație asupra mediului de afaceri și organizațiilor societății civileCuprinsIntroducereAplicarea metodologieiOrganisme implicateExcepții de la aplicarea metodologieiTipurile de costuri acoperite de metodologia OIOOPlanul de reducere a costurilor de conformare

Introducere

Aplicarea metodologiei

Organisme implicate

Excepții de la aplicarea metodologiei

Abordarea legislației UE în contextul metodologiei

Tipurile de costuri acoperite de metodologie

Planul de reducere a costurilor de conformare

Scopul aplicării prezentei metodologii este acela de simplifica legislația cu impact asupra mediului de afaceri. Denumirea metodologiei consacrată la nivel internațional este „One in one out“^1 (OIOO) și propunem utilizarea acesteia în continuare pentru a-i putea descrie elementele principale în mod adecvat.

^1 Traducere aproximativă - „Pentru un cost nou introdus, unul abrogat.“

În mod concret, în momentul introducerii unor costuri de conformare ca urmare a adoptării unui proiect de act normativ este necesară eliminarea, în compensare, a unor costuri de conformare echivalente, despre care se estimează că împovărează, fără a fi necesar, companiile.

Principiul „one in, one out“ se va aplica proiectelor de acte normative inițiate de ministere și alte autorități ale administrației publice care au impact asupra mediului de afaceri, ocazie cu care se vor calcula și costurile de conformare aferente.

Orice propunere de actualizare a Metodologiei de eliminare în compensare a costurilor de conformare se va aproba în cadrul Comitetului pentru e-guvernare și reducerea birocrației - CERB.

Definiții

(IN) - se referă la orice proiect de act normativ inițiat la nivelul Guvernului care impune firmelor și organizațiilor societății civile un cost anual net direct în vederea conformării cu prevederile reglementării respective. În această situație, costul economic direct pentru întreprinderi și organizațiile societății civile depășește beneficiul economic direct.

(OUT) - pentru orice cost net direct impus întreprinderilor și organizațiilor societății civile, inițiatorul identifică și elimină, în compensare, prevederi legale existente care impun costuri de o valoare echivalentă. În această situație, beneficiu economic direct pentru întreprinderi și organizațiile societății civile depășește costul său economic.

Aplicare

În secțiunea a 3-a, 3.3 b) din cadrul instrumentului de prezentare și motivare care însoțește proiectul de act normativ ce face obiectul prezentei metodologii se vor identifica și se vor descrie detaliat costurilor de conformare generate de intrarea în vigoare a proiectului de act normativ propus, precum și costurile echivalente din legislația deja existentă în scopul compensării. Se vor evidenția atât calculele realizate, cât și sursele de date folosite.

Pentru a asigura o bună funcționare a principiului OIOO, inițiatorii trebuie să ia în considerare identificarea prevederilor legale de tip OUT la începutul procesului de elaborare a documentelor de politici publice și a proiectelor de acte normative.

Costurile echivalente identificate pot fi eliminate simultan prin abrogarea sau modificarea unor prevederi legale existente. În cazul în care acest lucru nu se poate face, din motive obiective, imediat, inițiatorii au la dispoziție o perioadă de 12 luni în care pot implementa în compensare reducerea costurilor de conformare a reglementărilor deja existente.

Atunci când proiectele de acte normative care presupun costuri IN și OUT nu sunt prezentate simultan, propunerea de costuri tip OUT va fi înaintată spre analiză și avizare Comitetului pentru e-guvernare și reducerea birocrației cu 6 luni înaintea adoptării.

În ambele situații descrise anterior este necesar avizul Comitetului pentru e-guvernare și reducerea birocrației. Acesta se exprimă asupra oportunității abrogării sau modificării prevederilor legale de tip OUT și sprijină ministerele și autoritățile administrației publice centrale în procesul de identificare a acestora.

Prevederile legale de tip OUT identificate pot proveni din domeniul în care se propune introducerea unei noi reglementări care generează o creștere de cost de conformare sau din alte domenii. Din acest punct de vedere cooperarea interministerială este deosebit de importantă, iar Comitetul pentru e-guvernare și reducerea birocrației o poate facilita venind cu sugestii, propuneri în acest sens.

În contextul aplicării art. 9 alin. (1) din prezenta hotărâre a Guvernului, Consiliul consultativ pentru evaluarea impactului actelor normative poate identifica și semnala inițiatorului acele proiecte de acte normative care fac obiectul aplicării Metodologiei OIOO, dar nu indică acest lucru sau poate solicita completarea instrumentului de prezentare și motivare atunci când informațiile incluse sunt insuficiente, nu sunt prezentate calculele sau sursele de date utilizate.

De asemenea, Secretariatul General al Guvernului monitorizează îndeplinirea sarcinilor legate de adoptarea prevederilor legale de tip OUT pe parcursul celor 12 luni de implementare, solicitând în acest sens informații ministerelor și autorităților administrației publice centrale.

1. Ministere și alte autorități ale administrației publice

– identifică prevederile legale de tip OUT;

– propun abrogarea sau modificarea acestora;

– cooperează cu celelalte ministere și autorități ale administrației publice centrale în procesul de identificare și eliminare a costurilor de conformare.

2. Comitetul pentru e-guvernare și reducerea birocrației

– emite un aviz cu privire la prevederile care fac obiectul Metodologiei OIOO;

– sprijină ministerele și autoritățile administrației publice centrale în identificarea prevederilor de tip OUT.

3. Secretariatul General al Guvernului

– identifică și semnalează proiectele de acte normative care fac obiectul prezentei metodologii, dar nu prezintă informații despre prevederile legale de tip OUT;

– monitorizează îndeplinirea sarcinilor legate de adoptarea prevederilor legale de tip OUT pe parcursul celor 12 luni;

– solicită instituțiilor inițiatoare completarea adecvată a instrumentelor de prezentare și motivare, incluzând calcule și surse de date folosite;

– sprijină metodologic instituțiile inițiatoare, organizează sesiuni de instruire periodice și contribuie la creșterea capacității acestora de a aplica Metodologia OIOO;

– are responsabilitatea dezvoltării instrumentelor metodologice în domeniu.

Următoarele domenii de reglementare sunt exceptate de la calculul costurilor de conformare:

• inițiativele care nu au impact asupra întreprinderilor sau organizațiilor societății civile;

• transpun în legislația internă reglementări, decizii și directive europene, ratifică acordurile internaționale ori hotărârile și deciziile Curții Constituționale și ale Curții de Justiție a Uniunii Europene;

• contribuie la combaterea amenințărilor la securitatea statului;

• tratează situațiile de urgență (dezastre, calamități, pandemii etc.);

• au un impact limitat în timp (de cel mult un an) sau se referă la reglementări temporare;

• reglementează taxe, amenzi și penalități, inclusiv administrarea fiscală;

• induc costuri de tipul obligațiilor contractuale, asociate cu obligațiile pentru întreprinderi și organizațiile societății civile care rezultă din negocierea sau încheierea de acorduri contractuale cu organizațiile guvernamentale și din sectorul public;

• domeniilor de reglementare care contribuie la prevenirea și combaterea amenințărilor la ordinea și siguranța publică;

• actele normative elaborate conform prevederilor Legii finanțelor publice nr. 500/2002, cu modificările și completările ulterioare, și ale Legii responsabilității fiscal-bugetare nr. 69/2010, republicată;

• au fost aprobate în cadrul reuniunilor CERB.

Abordarea legislației UE în contextul metodologiei

IN: Măsurile UE (regulamente, decizii și directive) nu vor fi considerate un IN, cu excepția:

[ ] gold-plating: în cazul în care un inițiator implementează o directivă astfel încât aceasta depășește cerințele minime, ducând la creșterea costurilor pentru companii și organizațiile societății civile;

[ ] eșecul derogării: în cazul în care un inițiator introduce un regulament UE și nu acceptă derogările disponibile care ar reduce costurile pentru afaceri și organizațiile societății civile sau utilizează o derogare care impune costuri crescute întreprinderilor și organizațiilor societății civile.

OUT: Măsurile OUT pot fi obținute din:

[ ] eliminarea gold-plating dintr-un regulament existent;

[ ] reducerea voluntară a unei derogări care impune costuri întreprinderilor și organizațiilor societății civile înainte de termenul maxim de expirare. În acest caz, scorul OUT va fi pro rata. Deci, de exemplu, dacă se folosește o derogare de zece ani care impune costuri întreprinderilor și organizațiilor societății civile și instituția o oprește în mod voluntar după cinci ani, poate revendica 50% din costurile respectivei derogări întreprinderilor și organizațiilor societății civile ca OUT.

Mecanismul OIOO va cuprinde toate cele trei categorii de costuri directe de conformare, adresate mediului de afaceri: financiare, costuri administrative și costuri directe de conformare.

Costurile de conformare reprezintă costuri suportate de către operatorii economici atunci când întreprind acțiunile necesare pentru a respecta cerințele legislației. Pentru companii acestea pot fi:

• costuri financiare directe: orice formă de impozitare directă asociată unei reglementări noi;

• costuri administrative: costuri legate de acele activități administrative pe care firmele trebuie să le desfășoare pentru a-și îndeplini obligațiile de informare și raportare impuse de legislație;

• costuri de capital: valoarea de capital a bunurilor achiziționate pentru conformarea cu cerințele incluse în proiectul de act normativ.

Pentru calcularea costurilor se va consulta anexa nr. 2 din prezenta hotărâre de guvern - Instrucțiuni metodologice pentru elaborarea instrumentului de prezentare și motivare.

Pentru mai multe detalii cu privire la estimarea costurilor administrative recomandăm utilizarea Manualului pentru măsurarea costurilor administrative în România. http://sgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/20100617-manual-ro.pdf

Sintetic, formula de calcul al costurilor de conformare adăugate sau eliminate va cuprinde:

I. „costurile induse de noua legislație“ - IN

a) costurile financiare: doar cele recurente;

b) costurile directe de conformare: doar cele recurente;

c) costuri administrative: toate;

II. „costurile eliminate în compensație“ - OUT

a) costurile nenecesare eliminate (complet nenecesare sau cu grad foarte redus de oportunitate);

b) costurile nerecurente (One off costs).

Ministerele și autoritățile administrației publice centrale care inițiază proiecte de acte normative cu impact asupra mediului de afaceri vor elabora anual un plan de reducere a costurilor de conformare, care va include măsuri de simplificare a legislației cu incidență în domeniu.

Planul va include și aspecte legate de aplicarea unor metode specifice pentru cuantificare: analize documente relevante, intervievarea angajaților, aplicarea de chestionare, identificarea surselor de date noi și date vechi revizuite necesare unor calcule corecte și verificabile, consultarea părților interesate relevante în proces etc.

Ministerele și autoritățile de reglementare raportează, anual sau ori de câte ori solicită Comitetul pentru e-guvernare și reducerea birocrației, progresele înregistrate și dificultățile pe care le-au întâmpinat în încercarea de a implementa măsurile cuprinse în planul de reducere a costurilor de conformare.

Sursă: legislatie.just.ro (Monitorul Oficial). Textul afișat este forma consolidată curentă.