Articolul 1
Se aprobă Strategia de reformă a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007, prevăzută în anexa nr. 1.
privind aprobarea Strategiei de reformă a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007 și a Planului de acțiune pentru implementarea Strategiei de reformă a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007
În temeiul art. 108 din Constituția României, republicată,
Guvernul României adoptă prezenta hotărâre.
Se aprobă Strategia de reformă a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007, prevăzută în anexa nr. 1.
Se aprobă Planul de acțiune pentru implementarea Strategiei de reformă a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007, prevăzut în anexa nr. 2.
Anexele nr. 1 și 2 fac parte integrantă din prezenta hotărâre.
PRIM-MINISTRU
CĂLIN POPESCU-TĂRICEANU
Contrasemnează:
-------------
Ministrul justiției,
Monica Luisa Macovei
Ministrul administrației și internelor,
Vasile Blaga
Ministrul integrării europene,
Ene Dinga
Ministrul finanțelor publice,
Ionel Popescu
București, 30 martie 2005.
Nr. 232.
STRATEGIA DE REFORMĂ
a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007
A. CONSIDERAȚII GENERALE
1. Premise
Realizarea unui sistem judiciar independent, imparțial, credibil și eficient reprezintă o condiție necesară pentru supremația legii și a principiilor statului de drept. Măsurile de consolidare a independenței sistemului judiciar trebuie să ducă nu numai la afirmarea principiului separației puterilor în stat, dar și la aplicarea acestuia în practică.
Reforma sistemului judiciar implică restructurarea instituțională, reformarea mentalităților care stau la baza funcționării sistemului actual, precum și eforturi financiare care trebuie asumate. Realizarea procesului de reformă este o prioritate a Guvernului care s-a angajat să furnizeze resursele necesare.
Aprobarea Strategiei de reformă a sistemului judiciar 2003 - 2007*) a fost urmată de evoluții importante în cadrul sistemului judiciar. O măsură legislativă semnificativă a fost adoptarea pachetului legislativ privind statutul magistraților, organizarea judiciară și Consiliul Superior al Magistraturii.
-------
Notă *) Hotărârea Guvernului nr. 1052/2003 , privind aprobarea Strategiei de reformă a sistemului judiciar, publicată în M. Of. 649/12.09.2003
Strategia de reformă vizează problemele sistemice în justiție, așa cum au fost relevate în mai multe rapoarte de evaluare, inclusiv în Raportul preliminar de evaluare a integrității și rezistenței la corupție a sistemului judiciar, realizat de Ministerul Justiției spre sfârșitul anului 2004. Concluziile raportului, astfel cum au rezultat din răspunsurile magistraților, identifică existența unor presiuni asupra sistemului judiciar și a unor deficiențe în legătură cu: statutul magistraților, relația dintre instanțe și parchete, condițiile de muncă și imaginea justiției.
În plus, procesul de monitorizare a sistemului judiciar a relevat dificultăți cu privire la alocarea resurselor umane și financiare, necesitatea unui personal calificat, existența unui proces de recrutare obiectiv și transparent, accelerarea procedurilor judiciare, reducerea numărului de cauze pe rolul instanțelor pentru a evita întârzieri în soluționarea acestora, asigurarea accesului la informațiile de interes public privind soluționarea dosarelor, executarea corespunzătoare a hotărârilor judecătorești.
Prezenta strategie are în vedere remedierea aspectelor negative constatate, prin garantarea independenței justiției, asigurarea calității și eficienței actului de justiție, ducând la un sistem modern, capabil să implementeze acquis-ul comunitar și să se adapteze cerințelor Uniunii Europene.
Toate aceste elemente, precum și necesitatea realizării angajamentelor asumate în cadrul negocierilor cu Uniunea Europeană, în vederea aderării la 1 ianuarie 2007, impun reconsiderarea Strategiei de reformă, precum și actualizarea acesteia pentru perioada 2005 - 2007.
2. Principii Fundamentale
Fiecare acțiune cuprinsă în prezenta Strategie se subsumează următoarelor principii, a căror respectare este esențială pentru realizarea unui sistem judiciar modern:
▼ consolidarea statului de drept și a supremației legii;
▼ garantarea unei reale separații și a echilibrului puterilor în stat, prin consolidarea independenței puterii judecătorești;
▼ respectarea drepturilor omului;
▼ adoptarea celor mai bune practici europene legate de funcționarea sistemului judiciar;
▼ asigurarea transparenței actului de justiție;
▼ consolidarea dialogului cu societatea civilă și implicarea acesteia în procesul de reformă;
▼ crearea premiselor cooperării judiciare pentru integrarea în spațiul european de libertate, securitate și justiție;
▼ asigurarea deplinei compatibilități instituționale și legislative cu sistemele judiciare europene și cu acquis-ul comunitar.
B. DIRECȚII DE ACȚIUNE
Strategia de Reformă a Sistemului Judiciar 2005 - 2007 este orientată pe următoarele direcții de acțiune:
● garantarea independenței efective a sistemului judiciar;
● asigurarea transparenței actului de justiție;
● îmbunătățirea calității actului de justiție;
● sporirea eficienței și responsabilizării sistemului judiciar;
● garantarea accesului liber la justiție;
● eficientizarea justiției pentru minori;
● consolidarea mediului de afaceri;
● consolidarea cadrului instituțional și legislativ în domeniul cooperării judiciare internaționale;
● consolidarea sistemului penitenciar, potrivit standardelor europene;
● protecția victimelor și reintegrarea socială a infractorilor;
● prevenirea și combaterea corupției din sistemul judiciar.
Prevederile prezentei Strategii sunt completate de Planul de Acțiune în care sunt detaliate măsurile pentru atingerea obiectivelor enunțate, termenele de realizare, instituțiile responsabile, resursele financiare necesare, precum și indicatorii de evaluare a realizării acestor măsuri.
1. Garantarea independenței efective a sistemului judiciar
Această direcție de acțiune are ca finalitate asigurarea unui sistem judiciar independent și funcțional, prin completarea cadrului legislativ privind reforma justiției și implementarea acestuia. Astfel, sunt avute în vedere consolidarea instituțională a Consiliului Superior al Magistraturii (CSM), distribuirea aleatorie a cauzelor pentru asigurarea imparțialității actului de justiție, precum și implementarea Codului deontologic al magistraților, în formă actualizată.
Garantarea independenței justiției nu depinde numai de asigurarea unui cadru legislativ coerent și de furnizarea resurselor necesare, dar și de responsabilizarea sistemului judiciar prin dezvoltarea unei atitudini a magistraților care să garanteze aplicarea legii, în conformitate cu cele mai înalte standarde profesionale.
I. Completarea cadrului legislativ privind reforma sistemului judiciar și monitorizarea implementării acestuia
Pachetul legislativ privind reforma sistemului judiciar, adoptat în 2004, a intrat în vigoare la sfârșitul lunii septembrie 2004. Aplicarea prevederilor sale a relevat o serie de aspecte a căror reconsiderare apare necesară pentru asigurarea funcționării eficiente a sistemului judiciar. În ceea ce privește atribuțiile CSM, acestea nu pot fi realizate deplin decât prin asigurarea activității permanente a tuturor membrilor acestuia. De asemenea, se are în vedere reglementarea incompatibilității între calitatea de membru CSM și funcțiile de conducere în cadrul instanțelor și parchetelor.
În realizarea aceluiași obiectiv sunt avute în vedere și modificări privind: procedura de numire în funcțiile de conducere la instanțe și parchete, transparența evaluării magistraților, schimbarea componenței colegiului de conducere și desemnarea, de către acesta, a magistraților din cadrul secțiilor și completelor pe baza principiului specializării, stabilirea limitativă a cazurilor de modificare a componenței secțiilor și completelor, reconsiderarea rolului inspectorilor, prezentarea de către CSM a unui raport privind activitatea proprie, precum și reglementarea răspunderii membrilor CSM.
De asemenea, se impun modificări ale prevederilor legale și pentru asigurarea independenței procurorilor și creșterea performanțelor în activitatea de urmărire penală, în sensul repartizării cauzelor către procurori pe baza unor criterii obiective și stabilirii unor garanții pentru restricționarea posibilității de redistribuire a dosarelor pe cale ierarhică.
Consolidarea cadrului legislativ presupune și elaborarea proiectului de lege privind aplicarea prevederilor constituționale*) referitoare la răspunderea magistraților pentru exercitarea funcției cu rea-credință sau gravă neglijență, în vederea stabilirii unor garanții procedurale bine determinate, pentru a nu se aduce atingere independenței și imparțialității actului de justiție.
---------
Notă *) Art 52 al. 3, Constituția României, republicată.
În ceea ce privește sistemul instanțelor militare, se are în vedere redimensionarea acestuia, în acord cu noile sale competențe. Astfel, prin modificările aduse Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, va fi reglementată atât funcționarea instanțelor militare, cât și a celor civile. Numărul acestora va fi redus proporțional cu reducerea competențelor, așa cum rezultă din reglementarea procesual penală actuală.
În vederea implementării corecte a dispozițiilor legale privind sistemul judiciar va fi creat un mecanism eficient de monitorizare a acesteia, prin extinderea grupului de lucru deja existent, astfel încât acesta să aibă o componență reprezentativă, precum și prin stabilirea unei metodologii de lucru.
II. Distribuirea aleatorie a cauzelor
Asigurarea imparțialității și transparenței în realizarea actului de justiție constituie o prioritate în cadrul prezentei strategii, care poate fi garantată în practică și prin introducerea unui criteriu obiectiv de distribuire a dosarelor spre soluționare.
Prin distribuirea aleatorie a dosarelor a fost eliminată posibilitatea repartizării dirijate a cauzelor, aceasta reprezentând totodată și un factor de prevenire a corupției în sistem. Distribuirea aleatorie a dosarelor în sistem informatizat este completată de prevederi procedurale*) care asigură aplicarea efectivă a principiului continuității completului/judecătorului în soluționarea cauzelor în principal în situațiile de incidente procedurale. De asemenea, au fost stabilite criterii obiective pentru orice schimbare cu privire la un complet deja constituit sau cu privire la redistribuirea dosarelor între complete. Atât distribuirea aleatorie, cât și principiul continuității, sunt strâns legate de asigurarea independenței interne și de eliminarea unui potențial instrument de ingerință în actul de justiție, așa cum s-a arătat în rapoartele de evaluare a sistemului judiciar din România, realizate în cursul anului 2004.
---------
Notă *) Hotărârea CSM nr. 71/9 martie 2005 , pentru modificarea și completarea Regulamentului de ordine interioară a instanțelor judecătorești.
Începând cu luna martie 2005, sistemul de distribuire aleatorie a devenit funcțional în toate instanțele din țară, fie informatizat, fie manual (prin utilizarea metodei ciclice). Aplicarea în practică a acestui sistem este monitorizată de către Ministerul Justiției, în colaborare cu Consiliul Superior al Magistraturii.
2. Asigurarea transparenței actului de justiție
Sistemul judiciar trebuie să-și îndeplinească rolul de serviciu public, nu numai prin înfăptuirea actului de justiție, dar și prin stabilirea unui nou tip de relație între justiție și justițiabil. Transparența în comunicare și facilitarea accesului la informații vor fi intermediate de Birourile de Informații și Relații Publice din cadrul instanțelor și parchetelor. Informațiile de interes public vor fi accesibile pe paginile de Internet ale instituțiilor sistemului judiciar (Consiliul Superior al Magistraturii, Ministerul Justiției, Înalta Curte de Casație și Justiție, Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție etc). În același timp, se vor realiza ghiduri de orientare pentru facilitarea accesului la justiție al cetățenilor, potrivit practicii deja stabilite în mai multe instanțe. De asemenea, aceste birouri vor asigura accesul presei în scopul informării obiective și complete asupra actului de justiție, cu respectarea riguroasă a normelor privind protecția datelor personale.
3. Îmbunătățirea calității actului de justiție
Consolidarea statului de drept și asigurarea calității actului de justiție presupun abordarea mai multor componente ale procesului de reformă care vizează realizarea unui cadru legislativ coerent, unificarea practicii judiciare, specializarea activității de judecată, precum și pregătirea magistraților și a altor categorii de personal din sistemul judiciar.
I. Realizarea unui cadru legislativ coerent
Asigurarea finalității procesului de reformă depinde în mod esențial de realizarea unui cadru legislativ coerent, în sensul corelării tuturor actelor normative ce vor fi adoptate sau modificate, precum și a eliminării neconcordanțelor și paralelismelor în elaborarea acestora.
Modificările legislative vor viza nu numai cele trei legi adoptate în cursul anului 2004, privind reforma justiției, dar de asemenea, pe termen mediu, elaborarea unui nou Cod de procedură civilă, precum și modificarea Codului de procedură penală în scopul asigurării concordanței cu noul Cod penal, dar și a pregătirii adecvate a magistraților în acest domeniu. Cu toate acestea, prezenta Strategie are în vedere ca priorități, rezultând din angajamentele asumate de România în perspectiva aderării, adoptarea urgentă a prevederilor legale referitoare la răspunderea penală a persoanelor juridice și dezincriminarea insultei și a ultrajului verbal, prevăzute să între în vigoare până la sfârșitul lunii iunie 2005.
Vor fi avute în vedere și modificări aduse altor acte normative, a căror modernizare are incidență asupra calității actului de justiție și asupra aplicării corespunzătoare a acquis-ului comunitar, de la data aderării.
Amendamentele vor avea ca scop simplificarea procedurilor judiciare, reducerea duratei acestora, precum și reducerea numărului căilor de atac pentru anumite categorii de cauze.
Elaborarea noilor acte normative se va face cu consultarea magistraților, a practicienilor din sistemul judiciar, a societății civile și a mediului de afaceri, potrivit angajamentelor asumate la închiderea capitolului 24 Justiție și Afaceri Interne.
II. Unificarea practicii judiciare
Una dintre principalele deficiențe cu care se confruntă sistemul judiciar român, cu incidență asupra calității actului de justiție și a credibilității justiției, este practica judiciară neunitară, precum și aplicarea neunitară a legislației în vigoare. Pentru remedierea acestei situații și pentru asigurarea securității raporturilor juridice, în conformitate cu jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului, prezenta Strategie are în vedere următoarele măsuri: aplicarea mecanismelor procedurale existente, respectiv promovarea recursurilor în interesul legii și îmbunătățirea accesului magistraților la jurisprudența și la Monitorul Oficial. Accesul magistraților la legislație și jurisprudența va fi asigurat în principal prin conectarea instanțelor la bazele de date specifice, precum și prin publicarea pe paginile de Internet ale acestora a jurisprudenței relevante.
În același scop, vor fi avute în vedere și modificări legislative pentru instituirea unui mecanism de unificare a practicii Înaltei Curți de Casație și Justiție, precum și de sesizare a acesteia de către celelalte instanțe, pentru exprimarea opiniei asupra anumitor probleme de drept. Realizarea obiectivului de unificare a practicii judiciare va determina îmbunătățirea calității hotărârilor judecătorești, în vederea reducerii numărului de cauze a căror soluție a fost modificată în căile de atac.
Pregătirea specializată a magistraților are incidență directă asupra calității actului de justiție, în raport de diversificarea domeniilor de drept și necesitatea unei bune cunoașteri a acestora. Acesta este motivul pentru care prezenta Strategie are în vedere pregătirea judecătorilor din cadrul secțiilor și completelor specializate, precum și a procurorilor, prin programele de formare continuă elaborate de Institutul Național al Magistraturii, prin sesiunile de pregătire din cadrul curților de apel și, de asemenea, prin îmbunătățirea accesului la legislație, jurisprudența și literatură juridică.
III. Pregătirea magistraților și a altor categorii de personal din cadrul sistemului judiciar
Pregătirea profesională a magistraților, precum și a celorlalte categorii de personal din cadrul sistemului judiciar constituie o condiție necesară pentru realizarea procesului de reformă. Pregătirea judecătorilor și procurorilor, realizată în cadrul Institutului Național al Magistraturii, trebuie să determine standarde ridicate de profesionalism pentru magistrați, în scopul aplicării eficiente și uniforme a legii. Prin programele de formare inițială și formare continuă, se va urmări actualizarea cunoștințelor magistraților cu privire la noua legislație, dar și cu privire la modalitățile de aplicare în practică a prevederilor legale, la nivel național și comunitar.
Pentru a-și îndeplini rolul prevăzut de legea de organizare judiciară se impune consolidarea capacității administrative a Institutului, prin asigurarea resurselor materiale și financiare necesare funcționării acestuia: extinderea și dotarea spațiilor de studiu și cazare, crearea unui centru de resurse juridice, suplimentarea schemei cu personal calificat, alocarea unor resurse bugetare adecvate.
În perioada premergătoare aderării, sistemul de selecție și pregătire a magistraților va fi modernizat pentru a răspunde cerințelor profesionale la standarde europene.
O atenție similară trebuie acordată și pregătirii personalului auxiliar, care asigură un sprijin important activității magistraților, în perspectiva îmbunătățirii calității activității prestate, precum și a preluării sarcinilor administrative (non-jurisdicționale), de la judecători.
Pentru a îndeplini acest obiectiv, Școala Națională de Grefieri va fi consolidată prin alocarea resurselor materiale, umane și bugetare, în conformitate cu noua legislație.*)
-------
Notă *) Legea nr. 304/2004 , privind organizarea judiciară și Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea.
4. Sporirea eficienței și responsabilizării sistemului judiciar
Supraîncărcarea instanțelor de judecată și durata mare a procedurilor judiciare reprezintă deficiențe constatate ale sistemului judiciar. În acest context, reducerea numărului de dosare restante aflate pe rolul Înaltei Curți de Casație și Justiție constituie o prioritate strategică.
În acest context, cauzele care conduc la un număr mare de dosare pe rolul anumitor instanțe și la depășirea duratei rezonabile de soluționare vor fi remediate prin găsirea soluțiilor optime, care pot consta în raționalizarea instanțelor și în dezvoltarea unei politici adecvate de alocare a resurselor umane și materiale și punerea lor în practică.
După evaluarea volumului de dosare rulate și a situației personalului în cadrul celor 41 de tribunale a rezultat că înființarea unor instanțe specializate nu poate fi susținută cu actualele resurse umane și materiale. Pentru aceasta, Ministerul Justiției va propune modificarea Legii de organizare judiciară în sensul renunțării la înființarea instanțelor specializate în favoarea secțiilor și a completelor specializate. Mijloacele financiare astfel economisite vor fi deblocate pentru instruirea suplimentară a judecătorilor în diferite domenii de specializare și pentru furnizarea către secții și complete a unor publicații de specialitate.
I. Reducerea duratei procedurilor judiciare
Reducerea duratei procedurilor judiciare constituie o sarcină complexă care implică, deopotrivă măsuri administrative și legislative.
Din prima categorie fac parte asigurarea controlului judecătorului asupra propriului volum de dosare, optimizarea modului de alocare a resurselor umane și măsuri de reorganizare internă a instanțelor și parchetelor.
Din cea de-a doua categorie fac parte elaborarea unor propuneri legislative privind reducerea numărului căilor de atac pentru anumite cauze, stabilirea unor condiții stricte pentru solicitarea strămutării și recuzării, precum și reducerea numărului motivelor de amânare.
II. Reducerea volumului de activitate
Măsurile prevăzute anterior pentru reducerea duratei procedurilor judiciare au incidență și asupra scăderii volumului de activitate.
Reducerea numărului de dosare aflate la instanțe și parchete se va realiza, în principal, prin punerea în aplicare a unor măsuri administrative, vizând ocuparea progresivă a posturilor vacante de magistrați și personal auxiliar, precum și suplimentarea numărului de posturi pentru personalul auxiliar. Aceste măsuri vor fi însoțite de aplicarea riguroasă a normelor de procedură privind sancționarea faptelor care împiedică desfășurarea în bune condiții a proceselor, inclusiv întârzierea nejustificată a soluționării cauzelor.
III. Reducerea numărului de dosare restante la Înalta Curte de Casație și Justiție (ÎCCJ) - PLAN
Adoptarea OUG nr. 58/2003, pentru modificarea și completarea Codului de Procedură Civilă, a determinat creșterea volumului de activitate a Înaltei Curți de Casație și Justiție la un nivel care a depășit cu mult capacitatea acestei instanțe față de resursele umane și materiale disponibile. Măsurile adoptate ulterior, deși au condus la deblocarea activității ÎCCJ, nu au fost de natură să permită instanței sa funcționeze eficient și să își îndeplinească rolul de curte de casație, cea mai afectată fiind Secția Civilă.
Pentru a remedia această situație, ÎCCJ a elaborat un plan pentru reducerea numărului de cauze restante la un nivel rezonabil, până în 2007, care cuprinde măsuri administrative și legislative.
Măsurile administrative constau în înființarea unui număr suplimentar de complete de judecată, reducerea termenelor între ședințele de judecată, continuarea activității pe perioada vacanței judecătorești, ocuparea posturilor vacante. Aceste măsuri vor fi însoțite de aplicarea riguroasă a normelor procedurale privind sancționarea faptelor ce determină întârzierea nejustificată a soluționării cauzelor.
Măsura legislativă avută în vedere de prezenta Strategie vizează restrângerea competenței materiale a Înaltei Curți de Casație și Justiție, astfel încât aceasta să poată funcționa, conform capacității și rolului său. De asemenea, dosarele nesoluționate vor fi trimise instanțelor competente - curți de apel și tribunale. Aceasta va avea ca urmare scăderea stocului de dosare restante pe rolul ÎCCJ, precum și evitarea creării unei situații similare pentru viitor.
IV. Stabilirea unei politici privind resursele umane în cadrul sistemului judiciar
Funcționarea eficientă a sistemului judiciar depinde de stabilirea unei politici a resurselor umane pe termen mediu și lung, prin stabilirea volumului de activitate al fiecărei instanțe și parchet și prin alocarea personalului la instanțele și parchetele cu cel mai mare deficit raportat la media națională.
Evoluția cadrului legislativ și a practicii judiciare vor fi avute în vedere la dimensionarea necesarului de personal pentru funcționarea optimă a sistemului judiciar. În acest context, se impune evaluarea numărului de personal auxiliar în raport de numărul de magistrați și angajarea unui număr suplimentar de grefieri, în perspectiva preluării de către aceștia a sarcinilor administrative ce revin judecătorului.
Măsurile de raționalizare a instanțelor și parchetelor, preconizate în cadrul prezentei Strategii, vor determina, de asemenea, realocarea resurselor umane, conform necesităților rezultate pe baza studiilor de evaluare.
În prezent, Consiliul Superior al Magistraturii evaluează structura și activitatea Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, în vederea stabilirii unor măsuri pentru reorganizarea acestuia și alocarea resurselor umane și financiare pe criterii de eficiență. Pe baza acestei evaluări și a rapoartelor de monitorizare anterioare, până la sfârșitul anului 2005 vor fi elaborate propuneri privind reorganizarea funcțională a Ministerului Public și reglementarea statutului procurorului în sensul responsabilizării și asigurării garanțiilor de independență. De asemenea, se va modifica legislația în vigoare în scopul restrângerii rolului procurorului în litigiile civile.
Un sistem unitar de date statistice care să furnizeze informații pertinente constituie un instrument esențial al politicii de resurse umane. În acest sens, Strategia prevede actualizarea și uniformizarea indicatorilor statistici, pregătirea grefierilor statisticieni și asigurarea suportului tehnic. Mai mult, sistemul de date statistice servește monitorizării sistemului judiciar, pe toate componentele sale de funcționare.
V. Consolidarea capacității administrative a instanțelor și parchetelor
Funcționarea sistemului judiciar român depinde de existența unei infrastructuri adecvate. Potrivit dispozițiilor legale în vigoare, Ministerul Justiției și Ministerul Public continuă derularea unui program de investiții, reparații capitale și curente ale sediilor existente. Elementul cheie prevăzut de Strategie constă în stabilirea unor standarde pentru construcțiile și dotările necesare funcționării instanțelor și parchetelor. Conformitatea dotărilor fiecărui sediu va fi analizată prin raportarea la aceste standarde, urmând ca fondurile să fie direcționate pe termen mediu și lung la instanțele și parchetele care au nevoie, cu prioritate, de consolidare a infrastructurii.
VI. Continuarea procesului de informatizare a sistemului judiciar
Informatizarea sistemului judiciar este un instrument de eficientizare a activității desfășurate în sistemul judiciar, atât în ceea ce privește activitatea de judecată și de urmărire penală, cât și cea administrativă.
Obiectivul acestui proces îl constituie continuarea dotării tuturor instanțelor, parchetelor și celorlalte unități din sistem cu echipament tehnic și aplicații software și conectarea acestora într-un sistem integrat, potrivit Strategiei de informatizare a sistemului judiciar. Strategia de informatizare va fi susținută prin resurse financiare suplimentare de la bugetul de stat și prin contractarea unor credite externe - cofinanțare în programe Phare 2000.
Obiectivul principal al Strategiei de informatizare îl constituie extinderea sistemului ECRIS (de management integrat al dosarelor, baze de date legislative și de jurisprudență) la toate instanțele și parchetele. Realizarea acestui obiectiv va determina îmbunătățirea condițiilor de lucru pentru personalul din cadrul sistemului judiciar, precum și a comunicării cu justițiabilii.
VII. Administrarea economico-financiară a instanțelor și parchetelor
Consolidarea capacității instituționale a instanțelor și parchetelor se realizează prin punerea în aplicare a prevederilor Legii de organizare judiciară, care reglementează gestiunea economico-financiară și administrativă în cadrul sistemului judiciar. Aceasta implică recrutarea în mod transparent, prin concurs, a managerilor economici la nivelul curților de apel și a parchetelor de pe lângă acestea, reorganizarea funcției de director economic la nivelul tribunalelor, precum și înființarea departamentelor economico-fmanciare și administrative.
Pentru funcționarea eficientă a gestiunii economico-financiare se impune adoptarea unor măsuri legislative prin care să fie reglementate atribuțiile managerilor economici, procedurile disciplinare și asigurarea unei salarizări corespunzătoare a acestora.
Aspectele economico-financiare se reflectă și asupra salarizării personalului din sistemul judiciar și implică asumarea unui efort special al guvernului pentru furnizarea resurselor bugetare necesare acoperirii acestora.
Garantarea independenței puterii judecătorești se realizează și prin asigurarea remunerației adecvate a magistraților, respectiv plata drepturilor salariale ale acestora, așa cum au fost prevăzute de lege și aplicarea acestor prevederi în mod nediscriminatoriu în toate sectoarele de activitate.
VIII. Îmbunătățirea activității de executare a hotărârilor judecătorești
Asigurarea unui sistem eficient de executare a hotărârilor judecătorești sau a altor titluri executorii este un mijloc de garantare a accesului efectiv la justiție, dar și o necesitate în vederea aplicării principiului recunoașterii reciproce a hotărârilor în materie civilă și penală la nivelul Uniunii Europene.
Pentru îmbunătățirea activității de executare a hotărârilor judecătorești se impune adoptarea unor măsuri legislative. Prezenta Strategie are în vedere elaborarea unui proiect de act normativ care să prevadă eliminarea condiției de plată în avans a onorariilor executorilor judecătorești, pentru persoanele cu un venit redus, eliminarea prevederilor care împiedică executarea creanțelor cetățenilor și persoanelor juridice de drept privat împotriva statului și a instituțiilor publice, precum și reducerea duratei, simplificarea și creșterea transparenței procedurilor de executare a hotărârilor judecătorești. Aceste măsuri legislative vor fi completate de o monitorizare strictă a modului de îndeplinire a activității de către executorii judecătorești.
5. Garantarea accesului liber la justiție
Asigurarea liberului acces la justiție impune realizarea unui cadru legislativ coerent, care să ofere garanții procesuale pentru exercitarea drepturilor prevăzute de lege, de către fiecare persoană.
I. Consolidarea cadrului legislativ
În acest context, prezenta Strategie are în vedere modificări legislative ce vizează reconsiderarea sistemului taxelor de timbru (inclusiv a cuantumului acestora), precum și acordarea de facilități la plata cauțiunii în materie civilă și comercială. Aceste măsuri pe termen scurt vor fi completate de instituirea unor criterii obiective de acordare a asistenței juridice gratuite în materie civilă. În perspectivă, se are în vedere posibilitatea introducerii de noi forme de asistență juridică, în urma unui studiu de fezabilitate privind impactul socio-economic, financiar și instituțional al unei astfel de măsuri.
II. Asigurarea în practică a accesului liber la justiție
Pentru asigurarea efectivă a accesului la justiție se impune informarea cetățenilor cu privire la drepturile de care beneficiază, în raport de reglementările în vigoare.
De asemenea, au fost identificate o serie de domenii în care trebuie acționat cu prioritate, cum ar fi: creșterea calității asistenței juridice din oficiu și asigurarea accesului la consultanță juridică a condamnaților definitiv.
Un instrument util pentru fundamentarea măsurilor ce vor fi luate în acest domeniu îl constituie și crearea unei baze de date statistice cuprinzând informații cu privire la numărul, disponibilitatea efectivă și calificarea persoanelor implicate în acordarea de asistență juridică gratuită. De asemenea, asistența juridică gratuită atât în materie civilă, cât și în materie penală va fi acordată pe baza unor criterii financiare bine determinate referitoare la nivelul veniturilor, în vederea evitării arbitrariului și pentru asigurarea aplicării uniforme a acestor criterii. În cadrul procesului de elaborare a actelor normative în domeniu vor fi avute în vedere și onorariile pentru asistența juridică din oficiu, asigurarea traducerii corespunzătoare a actelor, precum și a interpretării, în strânsă cooperare cu Uniunea Barourilor din România, precum și cu alte părți interesate.
6. Justiția pentru minori
Protecția drepturilor minorilor necesită o atenție deosebită din partea societății și, în mod special, din partea celor care înfăptuiesc justiția. În vederea realizării unei protecții sporite a minorilor, este necesară crearea unor dispoziții procedurale speciale, diferite de cele aplicabile majorilor, corespunzător standardelor europene în materia respectării drepturilor copilului.
Pe baza standardelor și practicii existente la nivel european, în cursul anului 2004 au fost adoptate o serie de acte normative privind protecția drepturilor copilului, atât în cauzele civile, cât și penale.
Obiectivele asumate prin prezenta Strategie pentru consolidarea justiției pentru minori sunt următoarele:
● evaluarea necesarului de personal și de spații pentru instrumentarea și judecarea în cele mai bune condiții a cauzelor în care sunt implicați minori - victime sau infractori;
● îmbunătățirea cadrului legislativ în domeniul protecției drepturilor minorilor prin elaborarea unor propuneri de reglementare unitară pentru simplificarea procedurilor și sporirea garanțiilor procesuale acordate minorilor;
● specializarea magistraților și a altor categorii de personal din sistemul judiciar, în cadrul sesiunilor de formare ce vor fi organizate la nivelul INM, SNG și al curților de apel;
● crearea infrastructurii pentru funcționarea în bune condiții a justiției pentru minori, cu accent pe înființarea de structuri administrative privind protecția minorilor (servicii educative specializate pentru minori) care vor fi incluse în sistemul național de protecție a victimelor și în sistemul național de reintegrare socială a infractorilor, cu atribuții în ceea ce privește elaborarea rapoartelor de evaluare psihosocială, acordarea de asistență psihologică, precum și supravegherea executării sentințelor penale.
7. Consolidarea mediului de afaceri
Un mediu de afaceri competitiv nu se poate dezvolta fără un sistem judiciar funcțional, independent și eficient, având judecători bine pregătiți în domenii specializate. În acest sens, strategia de față prevede specializarea magistraților, precum și unificarea practicii în materie comercială, în contextul mai larg al unificării practicii judiciare. De asemenea, măsurile avute în vedere pentru reducerea duratei procedurilor vor avea un impact direct asupra mediului de afaceri.
O atenție deosebită este acordată eficientizării procedurii falimentului și sporirii nivelului de pregătire al practicienilor în acest domeniu. Totodată, cadrul legislativ și instituțional în materie va fi consolidat, fiind astfel eliminate barierele la ieșirea de pe piață.
8. Consolidarea cadrului instituțional și legislativ în domeniul cooperării judiciare internaționale
La data elaborării prezentei Strategii, acquis-ul comunitar în materie a fost transpus în legislația internă și cea mai mare parte a tratatelor și convențiilor internaționale relevante a fost ratificată de statul român România va asigura continuarea transpunerii acquis-ului comunitar ce va fi adoptat în domeniul cooperării judiciare internaționale, liniile directoare în acest sens fiind stabilite prin Programul Haga, adoptat în anul 2004.
În vederea asigurării condițiilor pentru integrarea efectivă a României în spațiul comun de libertate, securitate și justiție, autoritățile române vor lua măsurile adecvate pentru a asigura, de la data aderării, contactul direct între autoritățile judiciare române și cele din statele membre ale Uniunii Europene, în aplicarea principiului recunoașterii reciproce a hotărârilor judecătorești. În acest sens, în perioada ce precede aderarea, prioritară este consolidarea capacității instituționale de aplicare efectivă a normelor europene transpuse deja în legislația internă.
În acest context, sunt identificate ca prioritare următoarele domenii de activitate: dezvoltarea activității rețelelor judiciare române în materie penală, civilă și comercială, pregătirea magistraților în vederea aplicării instrumentelor juridice internaționale în domeniul cooperării judiciare internaționale, asigurarea condițiilor instituționale pentru aplicarea efectivă a instrumentelor juridice internaționale la care România este parte, precum și crearea cadrului juridic și instituțional pentru dezvoltarea cooperării între România și Eurojust.
9. Consolidarea sistemului penitenciar potrivit standardelor europene
Reforma sistemului penitenciar are în vedere obiectivul alinierii condițiilor de detenție la standardele europene, cu respectarea strictă a drepturilor omului.
În acest scop, va fi elaborat un plan pe termen lung de construire a unor penitenciare noi și de renovare și modernizare a spațiilor de detenție la penitenciarele existente. O atenție deosebită este acordată reinserției sociale a deținuților, urmărindu-se elaborarea unui nou sistem de evaluare și planificare a executării pedepsei. De asemenea, îmbunătățirea asistenței medicale și prevenirea și combaterea consumului de droguri în penitenciare constituie obiective strategice importante.
În planul resurselor umane disponibile, va fi continuat procesul de demilitarizare a sistemului administrației penitenciare, urmărindu-se suplimentarea schemelor de personal și ocuparea posturilor vacante, în scopul atingerii unui nivel optim al raportului deținut/personal de supraveghere și pază.
10. Protecția victimelor și reintegrarea socială a infractorilor (P.V.R.S.I.)
Reorganizarea eficientă a sistemului național de protecție a victimelor și reintegrare socială a infractorilor, prin completarea legislației în materie și implementarea corectă a cadrului legislativ, constituie elemente importante ale prezentei Strategii. Acestea asigură punerea în aplicare a asistenței post-penale a infractorilor, precum și protecția victimelor infracțiunilor, esențiale pentru completarea dimensiunii de serviciu public a sistemului judiciar.
Elaborarea Modelului Românesc de Excelență pentru evaluarea performanțelor serviciilor și aplicarea acestuia în serviciile de protecție a victimelor și reintegrare socială a infractorilor, precum și elaborarea și aplicarea unor standarde naționale de performanță pe categorii de activități, vor constitui premisele eficientizării sistemului de P.V.R.S.I. Acestea vor fi completate de intensificarea pregătirii profesionale a personalului de specialitate, precum și de consolidarea infrastructurii, în special prin informatizarea serviciilor de protecție a victimelor și reintegrare socială a infractorilor.
În ceea ce privește protecția victimelor, vor fi luate măsuri concrete în vederea asigurării sumelor necesare pentru compensarea acestora, în conformitate cu legislația în vigoare.
11. Prevenirea și combaterea corupției din sistemul judiciar
Prevenirea și combaterea corupției în sistemul judiciar reprezintă un obiectiv prioritar în reforma sistemului, în contextul mai larg al luptei la nivel național împotriva acestui fenomen. Corupția în justiție poate aduce atingere celor mai importante valori sociale, având în vedere faptul că sistemul judiciar este cel chemat să asigure respectarea supremației legii, inclusiv urmărirea penală și judecarea faptelor de corupție.
Pentru prevenirea corupției în sistem este esențială asigurarea transparenței în exercitarea funcției de magistrat. La începutul anului 2005 a fost introdus un sistem sever de declarare a averilor, intereselor și situațiilor de incompatibilitate, aplicabil și magistraților, a cărui implementare va fi riguros monitorizată.
De asemenea, vor fi transpuse standardele UE, ONU, CE și OECD în domeniu, prin eliminarea imunității notarilor și executorilor judecătorești. În scopul consolidării rezistenței la corupție a sistemului judiciar, va fi actualizat Codul deontologic al magistraților, ulterior acestei activități fiind lansate campanii de informare cu privire la prevederile sale.
Implementarea sistemului de distribuire aleatorie a cauzelor va conduce atât la reducerea posibilităților de imixtiune în actul de justiție, cât și la eliminarea suspiciunilor cu privire la existența subiectivismului în alocarea dosarelor spre soluționare. Auditul independent asupra impactului Strategiei Naționale Anticorupție 2001 - 2004 indică vulnerabilitatea poziției procurorului în raport cu procurorul ierarhic superior. Din acest motiv, prezenta Strategie prevede măsuri pentru introducerea unor criterii obiective în repartizarea dosarelor la procurori și restricționarea posibilităților de redistribuire a dosarelor sau de preluare a acestora pe linie ierarhică.
Totodată, în scopul eliminării paralelismelor în activitatea de descoperire a faptelor de corupție, se are în vedere reformarea Direcției Generale de Protecție și Anticorupție din cadrul Ministerului Justiției și transformarea acesteia într-o unitate modernă și responsabilă.
C. Metode de evaluare a îndeplinirii obiectivelor Strategiei
Prezenta Strategie se completează cu Planul de acțiune, care prezintă în detaliu măsurile și etapele intermediare necesare atingerii obiectivelor prevăzute, modalitățile efective, resursele financiare necesare și existente, indicatorii de evaluare, precum și asistența prin programe internaționale pentru reformarea sistemului judiciar.
În scopul monitorizării implementării măsurilor prevăzute de prezenta Strategie, se instituie o Comisie de monitorizare alcătuită din: Președintele Consiliului Superior al Magistraturii, Ministrul Justiției, Președintele Înaltei Curți de Casație și Justiție, Procurorul General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, Directorii Institutului Național al Magistraturii și Școlii Naționale de Grefieri, câte un reprezentant al celorlalte profesii juridice (avocați, notari, executori judecătorești), un reprezentant al asociațiilor de magistrați, un reprezentant al Ministerului Finanțelor Publice. La lucrările Comisiei vor fi invitați reprezentanți ai societății civile și ai finanțatorilor internaționali care desfășoară programe de asistență în domeniul judiciar. Comisia se întrunește trimestrial sau ori de câte ori este nevoie. Comisia analizează stadiul îndeplinirii obiectivelor Strategiei și propune măsuri de remediere a eventualelor deficiențe. Comisia poate propune revizuirea Strategiei, în măsura în care aceasta trebuie adaptată constant situației reale a sistemului judiciar și angajamentelor asumate de România în contextul pregătirii pentru aderarea la Uniunea Europeană.
În sprijinul Comisiei de monitorizare se instituie un grup tehnic de lucru, cuprinzând reprezentanți la nivel tehnic ai Consiliului Superior al Magistraturii, Ministerului Justiției, Institutului Național al Magistraturii, Școlii Naționale de Grefieri, ai celorlalte profesii juridice, și ai Ministerului Finanțelor. La ședințele grupului tehnic vor fi invitați și experții străini din programele de asistență în curs de implementare. Grupul pregătește lucrările Comisiei, în calitate de secretariat tehnic al acesteia și se întrunește lunar sau ori de câte ori este nevoie. Grupul tehnic elaborează un raport lunar privind îndeplinirea obiectivelor Strategiei în conformitate cu termenele prevăzute de Planul de acțiune, pe care îl înaintează factorilor de decizie ai Consiliului Superior al Magistraturii și ai Ministerului Justiției. Înainte de întrunirea Comisiei de monitorizare, grupul tehnic de lucru pregătește un raport trimestrial privind îndeplinirea obiectivelor Strategiei în conformitate cu termenele prevăzute de Planul de acțiune, pe care îl înaintează membrilor Comisiei cu cel puțin 5 zile înainte de reuniune.
Monitorizarea prin mecanismele și măsurile propuse mai sus se completează cu concluziile monitorizării de către Comisia Europeană a angajamentelor luate de România în contextul încheierii negocierilor de aderare, relevante pentru sistemul judiciar. În acest scop, Guvernul României se angajează să raporteze semestrial Comisiei Europene stadiul implementării prezentei Strategii.
1.GARANTAREA INDEPENDENȚEI EFECTIVE A SISTEMULUI JUDICIAR I.COMPLETAREA CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND REFORMA JUSTIȚIEI ȘI MONITORIZAREA IMPLEMENTĂRII ACESTUIA Nr. crt.ObiectivMăsurăTermen de realizareResurseResponsabiliIndicatori de evaluare a stadiului realizării măsurii 1.Crearea unui mecanism eficient pentru monitorizarea aplicării celor trei legi privind reforma justiției - Angajament EUCP1.1. Reorganizarea grupului de lucru pentru monitorizarea aplicării pachetului legislativ, prin implicarea instituțiilor responsabile (CSM, INM, SNG, MJ, ÎCCJ, MP)Aprilie 2005Bugete CSM și MJ 2005 existenteCSMAprobare metodologie de lucru MJ 1.2. Stabilirea unei metodologii de lucruAprilie 2005 1.3. Elaborarea unor rapoarte de evaluare și identificarea unor măsuri concrete pentru rectificarea deficiențelor constatateTrimestrial, începând cu mai 2005Bugete CSM și MJ 2005 existenteCSMPrezentarea rapoartelor către CSM și ministrul justiției MJ 2.Consolidarea cadrului legislativ privind sistemul judiciar pentru consolidarea independenței magistraților2.1. Elaborarea proiectului de modificare și completare a celor 3 legi privind reforma justiției (ex. schimbarea procedurii de numire în funcțiile de conducere la instanțe și parchete, stabilirea incompatibilității între calitatea de membru CSM și funcțiile de conducere la instanțe și parchete, transparența procesului de evaluare a magistraților, schimbarea componenței colegiului de conducere și stabilirea de către acesta a componenței secțiilor și completelor pe baza principiului specializării, stabilirea limitativă a cazurilor de modificare a componenței secțiilor și completelor, reconsiderarea rolului inspectorilor, prezentarea de către CSM a unui raport privind activitatea proprie - ex. publicarea pe web-site, prezentarea în adunările generale ale magistraților, etc., stabilirea răspunderii membrilor CSM, reducerea numărului instanțelor militare corespunzător reducerii competențelor etc. - angajament EUCP)Aprilie 2005Buget 2005 MJ existentMJProiect de act normativ supus dezbaterii publice Proiect de act normativ aprobat de către Guvern 2.2. Elaborarea proiectului de lege privind garanțiile procedurale pentru aplicarea prevederilor art. 52 din Constituția României, referitor la răspunderea judecătorilor și procurorilor - angajament EUCPOctombrie 2005Buget MJ 2005 existentMJProiect de act normativ supus dezbaterii publice Proiect de act normativ aprobat de către Guvern 3.Asigurarea independenței procurorilor și creșterea performanțelor în activitatea de urmărire penală3.1. Modificarea legislației în sensul sporirii garanțiilor de independență procurorului și aplicarea principiului continuității și în faza de urmărire penală: - Stabilirea unor criterii obiective pentru repartizarea cauzelor către procurori; - Restricționarea posibilităților de redistribuire a dosarelor sau de preluare a acestora pe linie ierarhică la cazuri expres și limitativ prevăzute de lege, cu introducerea unor prevederi sancționatoare în cazul nerespectării prevederilor legale. Introducerea posibilității procurorului de a contesta la CSM măsura de redistribuire dispusă de procurorul ierarhic superior; - Introducerea controlului judecătoresc cu privire la actele de infirmare adoptate de procurorul ierarhic superior, la cererea procurorului care efectuează cercetările în cauză; - Reglementarea expresă a posibilității procurorului de a contesta la CSM acțiunea procurorului ierarhic superior în cazul intervenției acestuia în orice formă în desfășurarea urmăririi penale sau în adoptarea soluției.Septembrie 2005Buget MJ 2005 existentMJProiect de act normativ supus dezbaterii publice Proiect de act normativ aprobat de către Guvern CSM MP 4.Consolidarea capacității administrative a CSM CSM funcționează de la 1 ianuarie cu un personal tehnic - administrativ de 80 persoane care a permis îndeplinirea atribuțiilor prevăzute de lege. Angajament EUCP4.1. Concursuri pentru ocuparea posturilor rămase vacante (consilieri juridici, funcționari publici, personal contractual)Septembrie 2005Bugetul CSM 2005 existentCSMOcuparea celor 59 de posturi vacante 4.2. Completarea dotărilor pentru CSM (computere, scanere, imprimante, telefoane/fax, rețea internet, documentație de specialitate).Decembrie 2005 - octombrie 2006 (conform calendarului de contractare a Programului Phare)Buget CSM 2005 existentCSMLivrare echipament Finanțare Banca Mondială 2005 Phare 2004 (600.000 Euro fonduri CE plus 200.000 Euro cofinanțare România) Buget CSM 2006 5.Implementarea Codului deontologic actualizat al magistraților Angajament EUCP5.1. Adoptarea Codului deontologic actualizat al magistrațilorAprilie 2005Buget CSM 2005 existentCSMPublicare în Monitorul Oficial Phare 2002 5.2. Campanii de informare privind Codul Deontologic actualizat organizate în cele 15 curți de apel, cu participarea unor magistrați din alte stateMai- Octombrie 2005Buget CSM 2005 existent și Program Phare 2002CSMInformări în cele 15 curți de apel și distribuirea de broșuri cuprinzând prevederile Codului deontologic II.DISTRIBUIREA ALEATORIE A CAUZELOR 1.Asigurarea funcționării sistemului de distribuire aleatorie a cauzelor la toate instanțele Angajament EUCP1.1. Monitorizarea distribuirii aleatorii a cauzelor de către instanțe, inclusiv a aplicării principiului continuității completului/judecătorului în soluționarea cauzelorPermanent, începând cu aprilie 2005Bugete CSM și MJ 2005 existenteCSM și toate instanțele - aplicarea sistemului de distribuire aleatorie MJ - funcționarea sistemului din punct de vedere tehnicElaborarea de către CSM a unui raport la fiecare 3 luni. Primul raport - 25 aprilie 2005. Începând cu ianuarie 2006 - raport semestrial. Bugete CSM și MJ 2006, 2007 1.2. Menținerea unei legături (helpline) cu instanțele pentru rezolvarea problemelor legate de funcționarea sistemului IT destinat distribuirii aleatoriiPermanent, începând cu martie 2005Bugetul MJ 2005 existent și Buget MJ 2006, 2007MJDisponibilitatea permanentă a legăturii 1.3. Stabilirea unor criterii obiective pentru repartizarea cauzelor către procurori și restricționarea posibilităților de redistribuire a dosarelor sau de preluare a acestora pe linie ierarhică la cazuri expres și limitativ prevăzute de lege, cu introducerea unor prevederi sancționatoare în cazul nerespectării prevederilor legale. Introducerea posibilității procurorului de a contesta la CSM măsura de redistribuire dispusă de procurorul ierarhic superiorSeptembrie 2005Buget MJ 2005 existentMJAprobarea de către Guvern a proiectului de modificare a art. 209 alin. 6 Cpp. Hotărâre CSM CSM MP 2.ASIGURAREA TRANSPARENȚEI ACTULUI DE JUSTIȚIE - Angajament EUCP I.Îmbunătățirea comunicării între cetățeni și justiție1.1. Dotarea cu echipamente de comunicații (fax, copiator, conexiune Internet) a Birourilor de informații și relații publice din cadrul curților de apel, tribunalelor și judecătoriilor cu volum mare de activitateSeptembrie 2006Buget MJ 2006MJBirouri funcționale sub aspectul informării cetățenilor și a presei 1.2. Pregătirea personalului Birourilor de informații și relații publiceÎncepând cu ianuarie 2006Buget INM și SNG 2006INMMinim 4 sesiuni de pregătire SNG 1.3. Furnizarea informațiilor de interes public și actualizarea acestora pe site-urile MJ, ICCJ, curților de apel, parchetelor de pe lângă curțile de apel, PNA, PICCJ, CSM, INM, SNGPermanent, începând cu iulie 2005Bugetele instituțiilor vizateMJPublicarea informațiilor pe site-urile instituțiilor respective ICCJ Curțile de apel Parchetele de pe lângă curțile de apel PNA PICCJ CSM INM SNG 1.4. Crearea unei secțiuni interactive pe site-ul CSM, care să faciliteze dialogul direct al magistraților cu membrii CSMIanuarie 2006Buget CSM 2006CSMFuncționarea secțiunii interactive 1.5. Realizarea și distribuirea unor ghiduri de orientare pentru justițiabiliAnual, începând cu 200510.000 euroCSMDistribuirea unui număr de aproximativ 650 de ghiduri/an pentru fiecare curte de apel și la parchetele de pe lângă curțile de apel NecesarMJ Buget CSM 2005MP Bugete CSM 2006 și 2007Curțile de apel Parchetele de pe lângă curțile de apel 1.6. Realizarea anuală, de către un organism independent, a unor studii privind percepția magistraților asupra independenței sistemului judiciar Angajament EUCPAnual, începând cu septembrie 200520.000 euro Necesar Buget CSM 2005CSMPublicarea raportului 1.7. Organizarea manifestărilor de tipul "ușilor deschise", prin invitarea cetățenilor la sediul instanțelorAnual, începând cu 25 octombrie 2005Bugetele instanțelor și parchetelorToate instanțeleMinim 56 acțiuni CSM II.Asigurarea accesului la informațiile de interes public din sistemul judiciar, cu respectarea normelor privind protecția datelor personale2.1. Furnizarea informațiilor de interes public și actualizarea acestora pe site-urile MJ, ICCJ, curților de apel, parchetelor de pe lângă curțile de apel, PNA, PICCJ, CSM, INM, SNGPermanent, începând cu iulie 2005Bugetele instituțiilor implicateMJPublicarea informațiilor pe site-urile instituțiilor respective ICCJ Curțile de apel Parchetele de pe lângă curțile de apel PNA PICCJ CSM INM SNG 2.2. Nominalizarea compartimentelor interne/persoanelor responsabile cu monitorizarea aplicării legislației privind protecția datelor personaleIunie 2005Bugetele instituțiilor implicateCSMActivitate efectivă a departamentelor/ persoanelor responsabile MJ MP Toate instanțele și parchetele 2.3. Evaluarea modului de îndeplinire a obligațiilor stabilite de lege. Instanțele vor comunica concluziile la CSMTrimestrial, începând cu septembrie 2005Bugetele instituțiilor implicateCSMRapoarte ale compartimentelor/ persoanelor responsabile MJ MP 3.ÎMBUNĂTĂȚIREA CALITĂȚII ACTULUI DE JUSTIȚIE I.REALIZAREA UNUI CADRU LEGISLATIV COERENT 1.Modernizarea și corelarea unor acte normative de importanță majoră1.1. Elaborarea proiectului de modificare și completare a celor 3 legi privind reforma justiției (ex. reducerea condițiilor de vechime pentru promovare, modificarea condițiilor de pensionare, permanentizarea activității membrilor CSM, eliminarea obligativității înființării instanțelor specializate, etc.)Aprilie 2005Bugetul MJ 2005 existentMJProiect de act normativ supus dezbaterii publice Proiect de act normativ aprobat de către Guvern 1.2. Elaborarea unui nou Cod de procedură civilăIanuarie 2005 - Martie 2007Buget MJ 2005 existentMJProiect de act normativ supus dezbaterii publice Proiect de act normativ aprobat de către Guvern 1.3. Modificarea Codului de procedură penală pentru asigurarea concordanței cu noul Cod penalFebruarie 2005 - Mai 2006Buget MJ 2005 existent Buget MJ 2006MJProiect de act normativ supus dezbaterii publice Proiect de act normativ aprobat de către Guvern Bugete MJ 2006, 2007 II.UNIFICAREA PRACTICII JUDICIARE 1.Unificarea practicii judiciare la nivelul ICCJ și armonizarea jurisprudenței tuturor instanțelor cu jurisprudența ICCJ1.1. Identificarea problemelor de drept care au determinat o practică judiciară neunitară la nivelul curților de apel, tribunalelor și judecătoriilorÎncepând cu Aprilie 2005Bugetul curților de apelCurțile de apelPrezentarea Ministerului Justiției și Ministerului Public, de către curțile de apel, tribunale și parchetele de pe lângă acestea, a unor materiale privind problemele de drept în legătură cu care s-au pronunțat soluții contradictorii 1.2. Utilizarea recursului în interesul legii pentru remedierea situațiilor în care s-a constatat existența unei practici neunitare2005 - 2006Nu necesită resurse financiareMPNumăr sesizări ICCJ MJ 1.3. Elaborarea unui proiect de lege pentru instituirea unui mecanism de unificare a practicii instanței supreme și de sesizare a ICCJ de către instanțele judecătorești pentru exprimarea de către aceasta a opiniei asupra anumitor probleme de dreptMartie 2006Bugete ICCJ și MJ 2005, 2006CSMProiect de act normativ supus dezbaterii publice Proiect de act normativ aprobat de către Guvern ICCJ MJ 2.Asigurarea unei distribuiri largi a Monitorului Oficial - Angajament EUCP2.1. Instituirea pentru instanțe și parchete a obligației de a pune la dispoziția fiecărui judecător și procuror lista actelor normative publicate în Monitorul OficialZilnic, începând cu aprilie 2005Bugetele instanțelor și parchetelorCSM Fiecare instanță și parchetModificarea Regulamentelor de ordine interioară ale instanțelor și parchetelor 2.2. Extinderea accesului instanțelor și parchetelor la forma electronică a Monitorului OficialIanuarie 2006 - iunie 2007Bugete MJ și MP 2006, 2007MJInstalarea programelor la toate tribunalele, curțile de apel și la parchetele de pe lângă acestea MP 2.3. Accesul la Internet al tuturor instanțelor și parchetelorIunie 2007Bugete MJ și MP 2007MJExistența conexiunii la internet pentru toate instanțele și parchetele MP 3.Accesul magistraților la jurisprudență - Angajament EUCP3.1. Asigurarea accesului la jurisprudența Înaltei Curți de Casație și Justiție (format pe suport hârtie și electronic) 3.1.1. Elaborarea anuală a Buletinului Jurisprudenței Înaltei Curți de Casație și JustițieDecembrie 2005 și Octombrie al fiecărui an ulteriorBuget ICCJ 2005 existent și bugete ICCJ 2006 și 2007ICCJDistribuirea buletinelor la instanțe și parchete 3.1.2. Elaborarea Buletinului Casației, revista oficială a Înaltei Curți de Casație și Justiție, cuprinzând jurisprudența, doctrină și comunicăriTrimestrial, începând cu aprilie 2005Buget ICCJ 2005 existent și buget ICCJ 2006, 2007ICCJ 3.1.3. Selectarea hotărârilor relevante ale ICCJ în diferite domenii ale dreptului și publicarea pe site-ul ICCJPermanent, pe măsura redactării hotărârilorBuget ICCJICCJPublicarea pe pagina de Internet a Înaltei Curți de Casație și Justiție 3.2. Asigurarea accesului la jurisprudența celorlalte instanțe (în format electronic sau pe suport hârtie), inclusiv pentru procurori 3.2.1. Elaborarea la nivelul fiecărei curți de apel a buletinului jurisprudenței1 iunie a fiecărui an pentru anul precedent, începând cu 2005Bugetul fiecărei curți de apelCurțile de apelPublicarea și distribuirea buletinului la instanțele din jurisdicția curților de apel 3.2.2. Realizarea de către curțile de apel a unui material (leaflet) cu deciziile relevanteTrimestrial, începând cu septembrie 2005Bugetul fiecărei curți de apelCurțile de apelDistribuirea materialului celorlalte curți de apel și Înaltei Curte de Casație și Justiție, precum și parchetelor de pe lângă acestea 3.2.3. Crearea de website-uri pentru toate curțile de apelAugust 2005Buget MJ 2005 existentMJExistența website-urilor pentru fiecare curte de apel 3.2.4. Dezvoltarea unui portal web pe care să fie publicate informațiile de interes public, inclusiv jurisprudența relevantă a curților de apel și tribunalelorDecembrie 2005Buget MJ 2005 existentMJPortal funcțional pentru cele 30 de instanțe la care este instalat programul ECRIS - 1 septembrie 2005 Extinderea portalului la toate curțile de apel și tribunalele - 1 decembrie 2005 CSM 3.2.5. Elaborarea de buletine ale jurisprudenței naționale și comunitareSemestrial, începând cu decembrie 2005Buget MJ 2005 existentMJDistribuirea buletinului la instanțe și parchete MP Bugete MJ 2006, 2007INM CSM 4.Aplicarea principiului specializării judecătorilor Angajament EUCP4.1. Modificarea Legii de organizare judiciară în sensul înființării de complete sau secții specializate, cu stabilirea domeniilor de specializare (ex. concurență, drept comercial, financiar bancar, proprietate intelectuală, dreptul familiei, etc). Această modificare implică eliminarea obligativității înființării instanțelor specializate - Angajament EUCPAprilie 2005Buget MJ 2005 existentMJProiect de act normativ supus dezbaterii publice Proiect de act normativ aprobat de către Guvern 5.Pregătirea judecătorilor care funcționează în cadrul secțiilor și completelor specializate, precum și a procurorilor specializați5.1. Organizarea de către INM a unor seminarii pentru pregătirea judecătorilor care funcționează în cadrul secțiilor/completelor specializate, precum și a procurorilor specializațiÎncepând cu octombrie 2005, potrivit programului de pregătire elaborat de INMBuget INM 2005 existentINM6 seminarii în 2005 25 seminarii/an începând cu ianuarie 2006, pentru grupe a câte aproximativ 30 magistrați Bugete INM 2006, 2007 plus Phare 2004 (valoare totală proiect 1,1 milioane Euro fonduri CE plus 100.000 Euro cofinanțare România) 5.2. Organizarea de către curțile de apel și parchetele de pe lângă acestea a unor sesiuni de pregătire a judecătorilor care funcționează în cadrul secțiilor/completelor specializate, precum și a procurorilor specializațiÎncepând cu ianuarie 2006Buget curți de apel și parchete 2006Curțile de apel și Parchetele de pe lângă acestea2 sesiuni de pregătire/an la fiecare curte de apel și parchet, pe domenii de specializare III.PREGĂTIREA MAGISTRAȚILOR ȘI A ALTOR CATEGORII DE PERSONAL DIN CADRUL SISTEMULUI JUDICIAR Institutul Național al Magistraturii 1.Consolidarea capacității administrative a INM inclusiv prin alocarea resurselor bugetare necesare - Angajament EUCP1.1. Alocarea de spațiu suplimentar Institutului Național al MagistraturiiIanuarie 2006Buget MJ 2006MJIntrarea în posesia spațiului suplimentar 1.2. Alocarea spațiilor de cazare pentru centrul regional de la TimișoaraMai 2005Buget de stat 2005MJHotărâre de Guvern pentru trecerea unui imobil în folosința CSM SGG 1.3. Dotarea spațiilor de cazare pentru centrul regional de pregătire a magistraților și personalului auxiliar de la TimișoaraDecembrie 2006Phare 2004 (90.000 Euro fonduri CE plus cofinanțare România 30.000 Euro pentru dotare în 2006)CSMPreluarea spațiilor dotate INM SNG 1.4. Dotarea cu echipament IT a centrelor regionale și a căminului auditorilor de justiție și conectarea la internet a acestoraDecembrie 2006Buget INM 2006 Phare 2004 (75.000 Euro fonduri CE plus cofinanțare România 25.000 Euro în 2006)INMLivrarea echipamentelor și stabilirea conexiunii 1.5. Crearea unei baze de date cu privire la pregătirea organizată de INM care să permită monitorizarea accesului tuturor magistraților la formarea continuă pe baza principiului specializăriiOctombrie 2005Buget INM 2005 existentINMExistența unei evidențe a participanților 1.6. Reorganizarea bibliotecii INM într-un centru de resurse juridice accesibil magistrațilorDecembrie 2005Finanțare Banca Mondială Program de asistență PAL IIINMExistența unui centru de resurse juridice la nivelul INM 1.7. Suplimentarea schemei de personal a INM cu 22 posturi, din care 13 posturi pentru personalul de specialitate și 9 posturi pentru personalul administrativOctombrie 200585.000 Euro Necesar buget INM 2005INMHotărâre CSM Hotărâre de Guvern pentru rectificare bugetară 1.8. Suplimentarea schemei de personal cu 3 posturi de experți și 9 posturi de personal administrativ pentru centrele regionaleSeptembrie 2006Buget INM 2006INMHotărâre CSM 1.9. Ocuparea a 12 posturi de formatori cu normă întreagăOctombrie 2006- Octombrie 2007Bugete INM 2006, 2007INMAngajarea a unui număr de 8 formatori până în octombrie 2006 și a altor 4 formatori până în octombrie 2007 CSM 1.10. Organizarea de sesiuni de formare a formatorilor, atât pentru pregătirea inițială, cât și pentru pregătirea continuă2005-2007Finanțare Banca Mondială prin programul de asistență PAL IIINM200 de formatori pregătiți Buget INM 2005 existent și Bugete INM 2006, 2007 Expertiză program Phare 2002 (până în august 2005) 2.Reformarea sistemului de selecție a magistraților Angajament EUCP2.1. Elaborarea unui studiu privind profilul profesional, moral și psihosocial al magistratului în vederea stabilirii condițiilor de admitere în magistraturăAprilie 2005 - Februarie 2006Bugete CSM, INM 2006INMPrezentarea în CSM a concluziilor studiului Decembrie 2005 Expertiză program Phare 2002 (până în august 2005)CSM Hotărâre CSM de stabilire a condițiilor de admitere în magistratură - Februarie 2006 2.2. Introducerea unui test de logică ca probă la concursul de admitere în magistratură:August 2005Finanțare Banca Mondială Program de asistență PAL II Buget INM 2005 existent Bugete INM 2006, 2007INMHotărâre CSM CSM ▪ preluare test LSAT ▪ crearea unui test propriuIanuarie 2007 2.3. Revizuirea conținutului probelor teoretice de admitere în magistraturăDecembrie 2005Bugetul INM 2005 existentINMHotărâre CSM CSM 3.Îmbunătățirea programelor de formare inițială - Angajament EUCP3.1. Actualizarea periodică a programului de formare inițială având în vedere propunerile absolvenților INM, aprecierile de la instanțele și parchetele la care aceștia au fost repartizați și evoluția legislației și jurisprudențeiAnual, începând cu iulie 2005Buget INM 2005 existent și bugete INM, 2006, 2007INMHotărâre CSM CSM 3.2. Descentralizarea și diversificarea stagiilor de practică pentru auditorii de justițieMai 2006Buget INM 2006INMHotărâre CSM CSM 3.3. Elaborarea de ghiduri practice cuprinzând modele de acte proceduraleOctombrie 2005Buget INM 2005 existentINMDistribuirea ghidurilor la auditorii de justiție 3.4. Organizarea unor vizite de studiu la Curtea de Justiție a Comunităților Europene și la Curtea Europeană a Drepturilor Omului pentru auditorii de justițieAnual, începând cu 2006Buget INM 2006 și programe de finanțare externăINM10 auditori de justiție/an CSM 4.Îmbunătățirea programelor de formare continuă - Angajament EUCP4.1. Actualizarea periodică a programului de formare continuă potrivit evoluțiilor practicii judiciare naționale și europeneAnual, începând cu noiembrie 2005Buget INM 2005 existentINMHotărâre CSM CSM 4.2. Informarea tuturor magistraților cu privire la programul de pregătire continuăAnual, începând cu decembrie 2005Buget INM 2005 existentINMAfișarea pe site-ul INM Transmiterea la instanțe și parchete a programului de pregătire 4.3. Pregătirea magistraților admiși prin concursSeptembrie 2005Buget INM 2005 existentINMNumăr sesiuni de pregătire CSM 4.4. Organizarea de sesiuni de pregătire pentru magistrați în domeniul dreptului comunitar la nivelul curților de apelÎncepând cu ianuarie 2006Bugetele instanțelor 2006INM Curțile de apelNumăr de magistrați instruiți Școala Națională de Grefieri 5.Consolidarea capacității administrative a Școlii Naționale de Grefieri inclusiv prin alocarea resurselor bugetare necesare - Angajament EUCP5.1. Extinderea spațiului necesar desfășurării activității SNGIanuarie 2006Buget MJ 2006MJIntrarea în posesia spațiului suplimentar 5.2. Continuarea dotării logistice a SNG (echipament informatic, birotică, etc.)Decembrie 2006Buget SNG 2006CSMAchiziționarea logisticii necesare Phare 2004 (135.000 Euro fonduri CE plus co-finanțare România 45.000 Euro în 2006) SNG 5.3. Suplimentarea schemei de personal a SNG cu 23 posturiOctombrie 200580.000 Euro Necesar buget SNG 2005CSMHotărâre CSM Hotărâre de Guvern pentru rectificare bugetară SNG 5.4. Completarea și pregătirea rețelei de formatori a SNG la nivelul fiecărei curți de apel2006-2007Buget SNG 2006 plus Program Phare 2004 (1,1 milioane Euro fonduri CE plus co-finanțare România 100.000 Euro 2006-2007)SNGExistența cel puțin a unui formator la nivelul fiecărei curți de apel 6.Îmbunătățirea programelor de formare inițială - Angajament EUCP6.1. Actualizarea periodică a programului de formare inițială, având în vedere propunerile absolvenților SNG, aprecierile de la instanțele și parchetele la care au fost repartizați și evoluția legislației și jurisprudențeiAnual, începând cu iulie 2005Buget SNG 2005 existent și bugete SNG 2006, 2007SNGHotărâre CSM CSM 6.2. Elaborarea de ghiduri practice cuprinzând modele de acte proceduraleAprilie 2006Buget SNG 2006SNGDistribuirea ghidurilor cursanților școlii, instanțelor și parchetelor CSM 7.Îmbunătățirea programelor de formare continuă - Angajament EUCP7.1. Actualizarea periodică a programului de formare continuă, potrivit evoluțiilor practicii judiciare naționale și europeneAnual, începând cu noiembrie 2005Buget SNG existent și bugete SNG 2006, 2007INMHotărâre CSM CSM 7.2. Organizarea de sesiuni de pregătire continuă a grefierilor de la instanțe și parcheteIanuarie 2005- Decembrie 200780.000 Euro Necesar buget SNG 2005SNG32 de sesiuni de pregătire/an pentru grefierii debutanți în 2005 și 50 sesiuni de pregătire/an pentru grefierii din instanțe și parchete CSM Bugete SNG 2006, 2007 plus Program Phare 2004 (1,1 milioane Euro fonduri CE plus cofinanțare România 100.000 Euro în 2006- 2007) 4.SPORIREA EFICIENȚEI ȘI RESPONSABILIZĂRII SISTEMULUI JUDICIAR I.REDUCEREA DURATEI PROCEDURILOR JUDICIARE - Angajament EUCP 1.Optimizarea modului de alocare a resurselor umane din sistemul judiciar1.1. Stabilirea gradelor de complexitate a cauzelor, a perioadelor de timp alocate acestora și a volumului de activitate optimă a magistratuluiAprilie 2005 - Aprilie 2006Buget CSM 2005 existentCSMHotărâre CSM Aplicarea hotărârii CSM începând cu aprilie 2006 Buget CSM 2006 Expertiză Banca Mondială 2005, prin programul PAL II 2.Asigurarea controlului judecătorului/ completului/ procurorului asupra propriului volum de dosare rulate2.1. Întocmirea de către colegiile de conducere a situației pentru fiecare judecător/complet/procuror care să indice numărul de noi cauze înregistrate, numărul cauzelor aflate pe rol și perioada de când se află în sistemTrimestrial, începând cu noiembrie 2005Bugete instanțe și parchet existente în 2005Fiecare instanță și parchetRapoarte trimestriale începând cu noiembrie 2005 2.2. Elaborarea unor ghiduri care să cuprindă:Iunie 2006Buget CSM 2006 plus program Phare 2004 (1,2 milioane Euro fonduri CE plus cofinanțare România 300.000 Euro)CSMDistribuire a 4.000 de exemplare judecătorilor și procurorilor - cele mai bune practici de gestionare optimă a volumului individual de activitate; - prevederile ce au drept scop realizarea procedurilor în termene mai scurte 3.Optimizarea repartizării sarcinilor la nivelul instanțelor și parchetelor3.1. Transferul unor atribuții administrative (nejudiciare) de la magistrați la personalul auxiliarA se vedea secțiunea D.III.2. 4.Măsuri legislative4.1. Elaborarea unei propuneri legislative privind reducerea duratei procedurilor civilă și penală (reducerea numărului căilor de atac pentru anumite cauze și a motivelor de amânare, stabilirea unor condiții stricte pentru solicitarea strămutării și recuzării, obligarea instanțelor de a comunica motivele de apel/recurs tuturor părților înaintea trimiterii dosarului la instanța de apel/recurs etc.) Angajament EUCPIulie 2005Buget MJ 2005 existentMJProiect de act normativ supus dezbaterii publice Proiect de act normativ aprobat de către Guvern 5.Utilizarea metodelor de soluționare alternativă a litigiilorA se vedea secțiunea D.II.3. II.REDUCEREA VOLUMULUI DE ACTIVITATE 1.Reducerea numărului de dosare la judecătorii, tribunale, curți de apel și la parchetele de pe lângă acestea - Angajament EUCP1.1. Identificarea stocului de dosare la nivelul fiecărei instanțe (dosare mai vechi de 1 an la fond și apel, respectiv 6 luni în recurs) și al fiecărui parchet (dosare mai vechi de 6 luni de la sesizare) și stabilirea măsurilor administrative pentru reducerea stocului la un nivel rezonabilIunie 2005Bugete instanțe și parchete 2005 existente Buget CSM 2005 existentCSMCentralizarea tuturor datelor de către CSM și MJ Hotărâre CSM Toate instanțele și parchetele 1.2. Aplicarea riguroasă a normelor de procedură privind sancționarea faptelor care împiedică desfășurarea în bune condiții a proceselor, inclusiv întârzierea nejustificată a soluționării cauzelor datorată părților, apărătorilor, martorilor, experților sau altor persoane care contribuie la realizarea actului de justiție.PermanentBugetele instanțelorFiecare instanțăVerificare și raport CSM, semestrial începând cu 15 mai 2005 CSM 1.3. Elaborarea unei propuneri legislative privind reducerea stocului de dosare (ex. reducerea numărului căilor de atac pentru anumite cauze și a motivelor de amânare, stabilirea unor condiții stricte pentru solicitarea strămutării și recuzării, schimbarea competenței materiale în primă instanță)A se vedea supra I.4.1. 1.4. Ocuparea progresivă a posturilor vacante de magistrați - Angajament EUCP2005 - 2006Bugetul MJ 2005 existent și bugetul MJ 2006 (pentru instanțe) și bugetul MPCSMOcuparea a 250 posturi judecător și a 100 posturi de procuror până în decembrie 2005 1.5. Suplimentarea numărului de posturi de personal auxiliarDecembrie 2005Buget MJ 2006CSMNumăr suplimentar 200 grefieri MJ MP 1.6. Ocuparea posturilor vacante de personal auxiliar alocate suplimentarDecembrie 2006Buget MJ 2006CSMOcuparea a 200 posturi grefier 2.Reducerea numărului de dosare restante la înalta Curte de Casație și Justiție - PLAN2.1. Accelerarea soluționării cauzelor civile prin măsuri administrative:Începând cu aprilie 2005Buget ICCJ 2005 existentICCJRaport la fiecare 2 luni către CSM privind aplicarea măsurilor administrative, începând cu iunie 2005 - constituirea a două complete paralele pe săptămână la Secția civilă cu judecători de la alte secții. Repartizarea dosarelor vechi la aceste complete se va realiza prin preschimbarea administrativă a termenului; Angajament EUCP În iunie 2004 erau pe rol 38.759 doar la Secția civilă a ICCJ.- reducerea termenelor între ședințele de judecată de la 1 an la 6 luni pentru cauzele noi; - continuarea activității de judecată pe perioada vacanței judecătorești, asigurându-se 10-12 ședințe lunar la Secția civilă;1 iulie - 31 august 2005 În perioada 1 iunie - 24 martie 2005 au mai fost înregistrate 16.835 dosare. - formarea a patru complete paralele pe săptămână la Secția civilăÎncepând cu septembrie 2005 La 24 martie 2005 sunt înregistrate aproximativ 16.500 dosare, restul fiind soluționate.2.2. Ocuparea posturilor vacante de judecători și magistrați asistenți, precum și repartizarea acestora la Secția civilă.Octombrie 2005Buget ICCJ 2005 existentCSMOcuparea a 6 posturi de judecător - iunie 2005 și a 4 posturi de judecător și a 5 posturi magistrat asistent - octombrie 2005 2.3. Aplicarea riguroasă a normelor de procedură privind sancționarea faptelor care determină întârzierea nejustificată a soluționării cauzelor, datorate părților, apărătorilor, martorilor, experților și altor persoane care contribuie la realizarea actului de justițiePermanent, începând cu aprilie 2005Bugetul ICCJ 2005 existentICCJVerificare și raport CSM, semestrial, începând cu 15 mai 2005 CSM 2.4. Elaborarea unui act normativ pentru:Iulie 2005Buget MJ 2005 existentMJProiect de act normativ supus dezbaterii publice - judecarea recursului de către instanța ierarhic imediat superioară;ICCJ - extinderea categoriilor de cauze care au o singură cale de atac;Proiect de act normativ aprobat de către Guvern - creșterea competenței de judecată în primă instanță a judecătoriilor; - trimiterea dosarelor instanțelor competente, imediat după intrarea în vigoare a noilor norme; - stabilirea unor condiții stricte pentru solicitarea strămutării și recuzării; - reducerea motivelor de recurs numai la aspecte de drept, în cauzele pentru care există 2 căi de atac; - obligarea instanțelor de apel de a îndeplini procedurile de comunicare a motivelor de recurs tuturor părților înaintea trimiterii dosarelor la ICCJ pentru judecarea recursurilor. 2.5. Evaluarea progreselor realizate în reducerea numărului de dosare restanteSemestrial, începând cu 1 septembrie 2005Bugetul ICCJ 2005 existentICCJRaport semestrial la CSM 3.Utilizarea metodelor de soluționare alternativă a litigiilor3.1. Elaborarea unui proiect de act normativ pentru introducerea medieriiMai 2005Buget MJ 2005 existentMJProiect de act normativ supus dezbaterii publice Proiect de act normativ aprobat de către Guvern 3.2. Continuarea activităților în cadrul centrului pilot de mediere de pe lângă Tribunalul Dolj și Judecătoria CraiovaMartie - Decembrie 2005Fonduri ale Departamentului de Stat SUA plus MJ 12.000 USDMJRaport privind numărul de cauze soluționate prin mediere și propuneri Numărul de persoane formate 3.3. Pregătirea unui corp de formatori2006-2007Program Phare 2004 (1 milion Euro fonduri CE plus 150.000 cofinanțare România 2006-2007)MJ (ca autoritate de implementare a programului Phare 2004)Număr de formatori pregătiți III.STABILIREA UNEI POLITICI PRIVIND RESURSELE UMANE ÎN CADRUL SISTEMULUI JUDICIAR 1.Alocarea eficientă a posturilor de magistrat1.1. Compararea volumului de activitate al fiecărei instanțe/parchet cu media națională pentru identificarea instanțelor/parchetelor cu deficit important de personal și monitorizarea periodică a fluctuațiilor în volumul de activitateÎncepând cu Mai 2005Bugete MJ și MP 2005 existenteCSMHotărâre CSM MJ Curțile de apel MP 1.2. Ocuparea posturilor vacante începând cu instanțele/parchetele care au cel mai mare deficit de personalÎncepând cu Septembrie 2005Bugete MJ și MP 2005 existentePosturi vacante ocupate 1.3. Stabilirea de către un grup de lucru la nivelul CSM a gradelor de complexitate a cauzelor, a perioadelor de timp alocate acestora pentru soluționare și a volumului de activitate optimă a magistratului.A se vedea supra, măsura I.1.1. 2.Alocarea eficientă a posturilor de personal auxiliar având în vedere și preluarea atribuțiilor administrative (nejudiciare) de la magistrați2.1. Elaborarea unui studiu de identificare a sarcinilor administrative (nejudiciare) ce pot fi preluate de personalul auxiliar și a raportului optim magistrat/personal auxiliarDecembrie 2005Buget CSM 2005 existentCSMHotărâre CSM 2.2. Angajarea unui număr suplimentar de personal auxiliar potrivit concluziilor studiului și a necesităților instanțelor și parchetelorDecembrie 2006Bugete MJ și MP 2006CSMAngajarea a unui număr minim de 200 personal auxiliar în 2006. Restul necesarului de personal, rezultat în urma studiului va fi angajat în 2007 MJ MP 3.Raționalizarea instanțelor și parchetelor3.1. Elaborarea unui studiu privind reorganizarea instanțelor și a parchetelor cu volum mic de activitate. Se vor lua în considerare și concluziile studiului privind raționalizarea instanțelor finanțat de Banca Mondială, care va fi finalizat și dezbătut în aprilie 2005Ianuarie 2006Buget CSM 2005 existentCSMPropunere CSM cuprinzând schimbările necesare privind raționalizarea instanțelor și parchetelor MJ 3.2. Elaborarea unui proiect de act normativ privind reorganizarea instanțelor și parchetelorMartie 2006Buget MJ 2006MJProiect de act normativ supus dezbaterii publice Proiect de act normativ aprobat de către Guvern 4.Eficientizarea activității Ministerului Public4.1. Evaluarea structurii Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție din perspectiva eficienței activității și formularea de propuneriSeptembrie 2005Buget CSM 2005 existentCSMRaport de evaluare Propuneri adoptate 4.2. Elaborarea unui proiect de act normativ privind reorganizarea Ministerului Public pe criterii de eficiență și reglementarea statutului procuroruluiDecembrie 2005Bugete MJ și MP 2005 existenteMJProiect de act normativ supus dezbaterii publice Proiect de act normativ aprobat de către Guvern MP 5.Crearea unui sistem unitar și fiabil de date statistice - Angajament EUCP5.1. Actualizarea și uniformizarea indicatorilor statisticiDecembrie 2005Bugetele instituțiilor implicateCSMStabilirea unor noi formulare statistice MJ MP 5.2. Pregătirea de specialitate a grefierilor statisticieniIanuarie - Iunie 2006Buget SNG 2006SNG480 statisticieni instruiți (1 statistician pentru fiecare instanță și parchet) 5.3. Achiziționarea și conectarea în rețea a echipamentului IT pentru gestionarea datelor statistice și pregătirea personalului de specialitate pentru utilizarea echipamentuluiSeptembrie 20061. 22 milioane USD cofinanțare România pentru programul Phare 2000 (din care 12 mil. USD pentru MJ și 10 mil. USD pentru MP)MJDotarea tuturor tribunalelor și curților de apel și a parchetelor de pe lângă acestea MP Pregătirea unui număr de 120 de grefieri și informaticieni 2. Finanțare Banca Mondială PIBL 3. Programului Phare 2004 (11,5 milioane Euro fonduri CE plus 4 milioane Euro cofinanțare România 2006-2007) 6.Reorganizarea activității de expertiză judiciară și responsabilizarea experților judiciari6.1. Modificarea cadrului legislativOctombrie 2005Buget MJ 2005 existentMJProiect de act normativ supus dezbaterii publice Proiect de act normativ aprobat de către Guvern 7.Restrângerea competenței procurorului potrivit rolului constituțional7.1. Modificarea cadrului legislativ în vederea reducerii participării procurorului în litigiile civile (ex. legea contenciosului administrativ)Iunie 2006Bugete MJ și MP 2005 existenteMJProiect de act normativ supus dezbaterii publice MP Proiect de act normativ aprobat de către Guvern IV.CONSOLIDAREA CAPACITĂȚII ADMINISTRATIVE A INSTANȚELOR ȘI PARCHETELOR 1.Realizarea unui program susținut de investiții, reparații capitale și curente - Angajament EUCP1.1. Stabilirea unor standarde cu privire la sediile necesare funcționării optime a instanțelor și parchetelor, în funcție de fiecare grad de jurisdicțieNoiembrie 2005Buget MJ 2005 existentMJOrdin al ministrului justiției MP 1.2. Evaluarea conformității sediilor existente cu standardele de funcționare optimă, în scopul stabilirii priorităților și acoperirii necesităților pe termen mediu/lungSeptembrie 2006Buget MJ 2006MJPlan de investiții actualizat MP 1.3. Finalizarea lucrărilor de investiții pentru 15 sedii de instanță și 7 sedii de parchet, precum și executarea de reparații capitale pentru 32 instanțe și 34 de parchete, lucrări deja aprobateMJRecepția lucrărilor finalizate în proporție de 100% a) lucrări de investiții 2 sedii instanță 2 sedii instanțăDecembrie 2005Buget MJ 2005 existentMP 2 sedii parchetDecembrie 2005Buget MP 2005 existent 13 sedii instanțăDecembrie 2007Buget MJ 2007 3 sedii parchetDecembrie 2006Buget MP 2006 2 sedii parchetDecembrie 2007Buget MP 2007 b) lucrări de reparații capitale 6 sedii instanțăDecembrie 2005Buget MJ 2005 existent 8,4 milioane Euro Necesar buget MJ 2005 6 sedii parchet 15 sedii parchetDecembrie 2005Buget MP 2005 existent 19 sedii parchetDecembrie 2006Buget MP 2006 27 sedii instanțăDecembrie 2007Buget MJ 2007 1.4. Finalizarea lucrărilor de reparații capitale și de restaurare a Palatului de Justiție din BucureștiDecembrie 2005Buget MJ 2005 existent 3 milioane Euro Necesar buget MJ 2005 2.Dotarea sediilor instanțelor, parchetelor și unităților Ministerului Justiției - Angajament EUCP2.1. Achiziționarea de bunuri necesare desfășurării activității instanțelor, parchetelor și unităților subordonate Ministerului Justiției (mobilier de birou, faxuri, copiatoare, mijloace de transport etc.)Decembrie 2005Bugete MJ și MP 2005 existenteMJLivrarea echipamentelor Decembrie 2006Bugete MJ, MP 2006 Propunere Banca Mondială 2006-2007 Decembrie 2007Buget MJ 2006 Propunere Banca Mondială (derulare credit 2006-2007) și Buget MP 2007MP 2.2. Dotarea instanțelor cu echipament pentru înregistrarea ședințelor de judecată, instalații de distorsionare a vocii, biroticăCurți de apel - Septembrie 20056,9 milioane Euro Necesar buget MJ 2005MJAchiziționare echipamente Tribunale și judecătorii- Decembrie 2006Buget MJ 2006 V.CONTINUAREA PROCESULUI DE INFORMATIZARE A SISTEMULUI JUDICIAR - Angajament EUCP 1.Dotarea sistemului judiciar cu aparatura informatică necesară și cu licențe software1.1. Elaborarea unei noi Strategii de informatizare a sistemului judiciarMai 2005Buget MJ 2005 existentMJHotărâre de Guvern 1.2. Continuarea dotării instanțelor, parchetelor, penitenciarelor și a celorlalte instituții ale sistemului judiciar cu echipamente IT și aplicații software, conform strategiei de informatizare a sistemului judiciarSeptembrie 2005 - Decembrie 20071. 22 milioane USD cofinanțare România pentru programul Phare 2000 (din care 12 mil. USD pentru MJ și 10 mil. USD pentru MP)MJLivrarea echipamentelor și instalarea aplicațiilor software MP ANP 2. Programul Phare 2004 11,5 milioane Euro fonduri CE plus 4 milioane Euro cofinanțare România 2006-2007 3. Propunere finanțare Phare multianual 2005- 2006 4. Propunere de finanțare Bancă Mondială 5. Bugete MJ, MP 2006,2007 2.Dezvoltarea infrastructurii de comunicații în cadrul sistemului judiciar2.1. Realizarea/dezvoltarea rețelelor de comunicații LAN în sediile MJ, instanțe, parchete și penitenciare și în celelalte instituții ale sistemului judiciarSeptembrie 2005 - Decembrie 20071. 22 milioane USD co-finanțare România pentru programul Phare 2000 (din care 12 mil. USD pentru MJ și 10 mil. USD pentru MP)MJFuncționarea sistemului integrat pentru locațiile stabilite MP ANP ONRC 2. Programul Phare 2004 11,5 milioane Euro fonduri CE plus 4 milioane Euro co-finanțare România 2006-2007 3. Propunere finanțare Phare multianual 2005-2006 4. Propunere finanțare Bancă Mondială 5. Bugete instituții implicate 6. Venituri proprii ONRC 2.2. Asigurarea serviciilor de comunicații WAN pentru MJ, 96 de instanțe situate în orașele reședință de județ, 37 de parchete și 46 unități penitenciareDecembrie 2005Bugete MJ și MP existente și 315.000 EuroMJ Necesar buget MJ 2005 MP ANP 2.3. Extinderea serviciilor de comunicații WAN pentru toate instanțele, parchetele, penitenciarele și celelalte instituții din sistemul judiciarIanuarie 2006 - Decembrie 2007Bugete instituții responsabile 2006-2007MJ MP ANP 2.4. Dezvoltarea de aplicații software pentru gestionarea diverselor activități nejudiciare din sistem (resurse umane, aspecte financiare, etc.)Septembrie 2007Propunere finanțare Phare 2006MJInstalarea aplicațiilor software MP PNA Fonduri bugetare și extrabugetareANP ONRC 3.Extinderea implementării sistemului ECRIS (CDMS LLDS)3.1. Actualizarea bazelor de date legislative și de jurisprudențăIanuarie 2005 - Decembrie 2007Bugete MJ și MP 2005 existenteMJInteroperabilitatea sistemelor și disponibilitatea datelor actualizate. Accesul magistraților la bazele de date actualizate Bugete MJ și MP 2006, 2007MP 3.2. Completarea și extinderea ECRIS conform necesităților beneficiarilor, și interoperabilitatea cu alte sisteme informaticeIanuarie 2005 - Decembrie 2007Bugete instituții responsabile 2005 existenteMJ Bugete instituții responsabile 2006, 2007 MP PNA ANP ONRC 3.3. Crearea și administrarea unei structuri web tip portal prin intermediul căreia să fie extrase din sistemul ECRIS date de interes public privind activitatea instanțelor și parchetelor, inclusiv jurisprudență relevantăSeptembrie 2005 - Decembrie 2007Buget MJ 2005 existentMJPortal funcțional pentru cele 30 de instanțe la care este instalat programul ECRIS - 1 septembrie 2005 Extinderea portalului la toate curțile de apel și tribunalele - 1 decembrie 2005 Accesul magistraților la baze de date actualizate 4.Asigurarea resurselor umane necesare și pregătirea personalului în domeniul informatic4.1. Suplimentarea schemei de personal cu 10 posturi în ministerIanuarie 2006 - Ianuarie 2007Buget MJ 2006, 2007MJHotărâre de Guvern 4.2. Suplimentarea schemei de personal cu 140 posturi la parchete și crearea unei Direcții de Exploatare a Tehnologiei Informației în cadrul PICCJIanuarie 2006 - Ianuarie 2007Buget MP 2006, 2007MPHotărâre de Guvern - ianuarie 2006 pentru crearea Direcției și suplimentarea cu 70 de posturi Hotărâre de Guvern - ianuarie 2007 pentru suplimentarea cu 70 de posturi 4.3. Pregătirea personalului din sistemul judiciar în domeniul ITSeptembrie - Decembrie22 milioane USD, co-finanțare România program Phare 2000 (din care 12 mil. USD pentru MJ și 10 mil. USD pentru MP)INM4 sesiuni de pregătire 7 sesiuni/an 2005SNG 2006 2007MJ 1. Programul Phare 2004 (11,5 milioane Euro fonduri CE plus 4 milioane Euro co-finanțare România 2006-2007). 2. Propunere de finanțare Phare multianual 2005-2006MP 3. Propunere de finanțare Banca MondialăPNA 4. Bugetul de statANP 5. Venituri proprii ONRCONRC VI.ADMINISTRAREA ECONOMICO-FINANCIARĂ A INSTANȚELOR ȘI PARCHETELOR 1.Aplicarea noilor prevederi legislative (Legea nr. 304/2004, titlul VIII) cu privire la gestiunea economico- financiară și administrativă a instanțelor și parchetelor1.1. Recrutarea în mod transparent, prin concurs, a managerilor economici la nivelul curților de apel și parchetelor de pe lângă acestea și reorganizarea funcției de director economic la nivelul tribunalelor (personal deja existent) - Angajament EUCPAprilie - Iunie 200556.000 Euro Necesar buget MJ 2005MJ MP Curțile de apel Parchetele de pe lângă curțile de apel1 iulie 2005 - toate posturile de manageri economici sunt ocupate 56.000 Euro Necesar buget MP 2005 1.2. Înființarea la nivelul curților de apel și a parchetelor de pe lângă acestea a departamentelor economico-financiare și administrativeAprilie - Iunie 200590.000 Euro Necesar buget MJ 2005Curțile de apelFuncționarea - prin înființare sau reorganizare - a unui număr total de 115 departamente economico-financiare la nivelul întregului sistem judiciar 90.000 Euro Necesar buget MP 2005 Parchetele de pe lângă curțile de apel 2.Reglementarea statutului managerilor economici2.1. Stabilirea atribuțiilor pentru managerii economici, precum și a procedurilor disciplinare, cu garanții procedurale adecvate, și asigurarea unei salarizări corespunzătoare - Angajament EUCPIunie 2005Bugetul MJ 2005MJProiect de act normativ supus dezbaterii publice Proiect de act normativ aprobat de către Guvern CSM 3.Plata drepturilor salariale restante (Angajament EUCP) și asigurarea salarizării adecvate și nediscriminatorii a magistraților și personalului auxiliar -3.1. Plata sumelor datorate magistraților și personalului auxiliar de specialitate în baza titlurilor executorii existente la data de 1 martie 2005Mai 2005Necesar 16 milioane Euro Buget MJ 2005MJEfectuarea plăților MFP 3.2. Plata sumelor datorate ca drepturi salariale magistraților și personalului auxiliar de specialitate, pentru care nu există hotărâri judecătorești aferente perioadei 2000-2004Decembrie 2005Necesar 14 milioane Euro Buget MJ 2005MJEfectuarea plăților MFP 3.3. Eliminarea discriminării cauzate de acordarea sporului salarial de 40% pentru anumite categorii de magistrațiDecembrie 2005Buget MJ 2006, potrivit nivelului de salarizare care va fi aprobatMJLegea de aprobare a bugetului pentru anul 2006 MP MFP VII.ÎMBUNĂTĂȚIREA ACTIVITĂȚII DE EXECUTARE A HOTĂRÂRILOR JUDECĂTOREȘTI - Angajament EUCP 1.Îmbunătățirea sistemului de executare a hotărârilor judecătorești în materie civilă lato sensu1.1. Elaborarea unui proiect de act normativ pentru eliminarea condiției de plată în avans a onorariilor executorilor judecătorești pentru persoanele cu venit redusSeptembrie 2005Buget MJ 2005 existentMJProiect de act normativ supus dezbaterii publice Proiect de act normativ aprobat de către Guvern 1.2. Evaluarea sistemului de executare silită din punct de vedere al volumului de activitate și al calității actelor efectuate de executorii judecătoreștiMai - Septembrie 2005Buget MJ 2005 existentMJRaport al inspecției MJ cu propuneri de îmbunătățire a activității de executare, inclusiv privind creșterea numărului executorilor 1.3. Eliminarea prevederilor care împiedică executarea creanțelor cetățenilor și persoanelor juridice de drept privat împotriva statului și instituțiilor publiceNoiembrie 2005Buget MJ 2005 existentMJAprobarea de către Guvern a proiectului de act normativ de abrogare a O.G.nr. 22/2002 MFP 1.4. Elaborarea unui proiect de act normativ în vederea reducerii duratei, a simplificării și a creșterii transparenței procedurilor de executare a hotărârilor judecătoreștiDecembrie 2005Buget MJ 2005 existentMJProiect de act normativ supus dezbaterii publice Proiect de act normativ aprobat de către Guvern 5.GARANTAREA ACCESULUI LIBER LA JUSTIȚIE I.CONSOLIDAREA CADRULUI LEGISLATIV 1.Asigurarea accesului efectiv la justiție pentru toți cetățenii - Angajament EUCP1.1. Efectuarea unui studiu de drept comparat cu privire la reglementarea taxei de timbruIunie 2005Buget MJ 2005 existentMJ Agent guvernamen- tal pentru CEDOPrezentare studiu 1.2. Modificarea cadrului legislativ cu privire la cuantum, mecanismul de calculare a taxelor de timbru, scutiri, amânări, eșalonăriDecembrie 2005Buget MJ 2005 existentMJProiect de act normativ supus dezbaterii publice Proiect de act normativ aprobat de către Guvern MFP 1.3. Efectuarea unui studiu în scopul stabilirii de criterii obiective pentru acordarea asistenței juridice gratuite în materie civilă și de măsuri pentru îmbunătățirea calității asistenței juridice gratuite în toate cauzeleIulie 2005Buget MJ 2005 existentMJPrezentare concluzii studiu Agent guvernamen- tal pentru CEDO 1.4. Elaborarea, pe baza studiului efectuat, a unui proiect de act normativDecembrie 2005Buget MJ 2005 existentMJProiect de act normativ supus dezbaterii publice Proiect de act normativ aprobat de către Guvern 1.5. Elaborarea unui proiect de act normativ pentru acordarea de facilități la plata cauțiunii în materie civilă și comercialăMai 2005Buget MJ 2005 existentMJProiect de act normativ supus dezbaterii publice Proiect de act normativ aprobat de către Guvern 1.6. Elaborarea unui studiu de fezabilitate privind impactul socio-economic, financiar, instituțional și statistic al introducerii de noi prevederi cu privire la asistența juridică gratuităOctombrie 2006Buget MJ 2006 plus program Phare 2004 (1,2 milioane Euro fonduri CE plus cofinanțare România 50.000 Euro 2006-2007)MJPrezentare concluzii studiu II.ASIGURAREA ÎN PRACTICĂ A ACCESULUI LIBER LA JUSTIȚIE - Angajament EUCP 1.Informarea cetățenilor cu privire la formele și condițiile de obținere a asistenței juridice gratuite1.1. Inițierea de campanii de informareIanuarie 2006 - Decembrie 2006Phare 2004 (1,2 milioane Euro fonduri CE plus cofinanțare România 50.000 Euro)MJNumăr de acțiuni de informare 1.2. Elaborarea de broșuri în materia acordării asistenței juridicePublicarea broșurilor și punerea acestora la dispoziția publicului 2.Asigurarea accesului la justiție și a dreptului la apărare2.1. Majorarea tarifelor aferente onorariilor avocaților numiți din oficiuDecembrie 20051,4 milioane Euro necesar buget MJ 2005 Buget MJ 2006, 2007MJPlata onorariilor majorate 2.2. Asigurarea interpreților în cadrul procedurilor judiciare pentru persoanele care nu înțeleg sau nu vorbesc limba românăPermanent, începând cu ianuarie 2005Bugete MJ și MP 2005 existente Bugete MJ și MP 2006, 2007MJNumărul cauzelor în care a fost asigurată interpretarea MP 2.3. Asigurarea accesului la consultanță juridică a condamnaților definitivOctombrie 2005Buget MJ 2005 existentMJProtocol între MJ și barouri ANP Barouri 3.Îmbunătățirea bazei de date statistice privind acordarea asistenței juridice gratuite3.1. Colectarea datelor statistice privind acordarea asistenței juridice gratuite (număr de cauze, număr de avocați și interpreți implicați, precum și calificarea acestora, etc.)Octombrie 2005Buget MJ 2005 existentMJExistența unei baze de date actualizate UNBR 6.JUSTIȚIA PENTRU MINORI - Angajament EUCP 1.Evaluarea sistemului justiției pentru minori (necesități de personal și spații), în vederea instrumentării și judecării în bune condiții a cauzelor cu minori, precum și pentru executarea măsurilor educative sau a pedepselor pronunțate1.1. Obținere date statistice privind minorii implicați în proceduri judiciareIunie 2005Buget MJ 2005 existentMJ MPObținere date statistice 1.2. Analiza datelor statistice referitoare la minorii implicați în proceduri judiciare (cercetați, condamnați și victime), defalcat pe județeSeptembrie 20054.000 Euro Necesar buget MJ 2005MJStabilire: MP- număr judecători, procurori, personal auxiliar care să facă parte din secțiile și completele specializate; - număr personal educativ implicat în protecția judiciară a minorilor; - spații necesare pentru funcționarea secțiilor și completelor specializate 1.3. Asigurarea numărului optim de personal implicat în domeniul justiției pentru minori (judecători, procurori, personal auxiliar, personal educativ), pe baza analizei statisticeDecembrie 2006Bugete MJ și MP 2006MJAlocarea către secțiile și completele specializate a numărului optim de judecători, procurori și personal auxiliar MP 2.Îmbunătățirea cadrului legislativ2.1. Elaborarea unor propuneri de reglementare unitară pentru simplificarea procedurilor și sporirea garanțiilor procedurale acordate minorilorIunie 2006Buget MJ 2006MJProiect de act normativ supus dezbaterii publice Proiect de act normativ aprobat de către Guvern 3.Specializarea magistraților și a altor categorii de personal din sistemul judiciar3.1. Pregătirea profesională a magistraților și a altor categorii de personal cu atribuții în domeniuIanuarie 2005 - Decembrie 2007Program Phare 2003 (1,1 milioane Euro fonduri CE plus 223.000 Euro cofinanțare România) Bugete INM și SNG 2006-2007CSM10 seminarii pentru 700 de profesioniști specializați - octombrie 2006 20 sesiuni de pregătire- decembrie 2007 sesiuni de pregătire organizate de INM, SNG și curțile de apel INM SNG MJ MP 4.Crearea infrastructurii pentru funcționarea în bune condiții a justiției pentru minori - Angajament EUCP4.1. Crearea unor servicii educative specializate pentru minoriDecembrie 2006Program Phare 2003 (1,1 milioane Euro fonduri CE plus 223.000 Euro cofinanțare România) Buget MJ 2006MJServicii educative specializate funcționale 4.2. Înființarea secțiilor și completelor specializateSeptembrie 2005 - septembrie 2007Buget MJ 2005 existent Bugete MJ 2006, 2007MJNumăr secții și complete specializate 4.3. Crearea unui centru de documentare și informare accesibil profesioniștilor în domeniuOctombrie 2006Program Phare 2003 (1,1 milioane Euro fonduri CE plus 223.000 Euro cofinanțare România)MJCentru de documentare operațional MP Buget MJ 2006 4.4. Dotarea spațiilor special destinate audierii și judecării cauzelor cu minori (mobilier și aparatură audio-video)Decembrie 2007Buget MJ și MP 2007MJLivrarea mobilierului și aparaturii MP Propunere finanțare Phare 2005 7.CONSOLIDAREA MEDIULUI DE AFACERI 1.Accelerarea și simplificarea procedurilor de insolvență1.1. Îmbunătățirea cadrului legislativ și instituțional pentru stabilirea unor proceduri unitare și eficiente și pentru eliminarea barierele la ieșirea de pe piațăIulie 2005Buget MJ 2005 plus Program Phare 2002 privind insolvența (1,55 milioane Euro fonduri CE)MJProiect de act normativ supus dezbaterii publice Proiect de act normativ aprobat de către Guvern 1.2. Crearea unei aplicații pentru secțiile/completele specializate în acest domeniu care să permită evidența informatizată a dosarelor de faliment și a unui web-site, care să ofere accesul la informații de interes public și formulare standardizateMartie 2006MJInstalare program informatic și web-site 1.3. Crearea unui manual de bune practici privind procedurile de faliment care va cuprinde formulare standardizate, practica judiciară relevantă la nivel european, precum și un ghid de folosire a aplicației informaticeMJPublicarea manualului 1.4. Pregătirea practicienilor - judecători sindici, lichidatori, personal auxiliarINMPregătirea a 500 de practicieni SNG 2.Pregătirea magistraților și îmbunătățirea procedurilor judiciare pentru rezolvarea cauzelor privind mediul de afaceri2.1. Specializarea judecătorilor și procurorilor (societăți comerciale, concurență, alte domenii economice)Ianuarie 2005 - Decembrie 2007Bugete INM și MP 2005 existenteINMA se vedea subsecțiunea "Specializarea activității de judecată" Bugete INM și MP 2006, 2007MP Program Phare 2002 2.2. Unificarea practicii judiciare în materie comercialăA se vedea secțiunea C.II. 2.3. Reducerea duratei procedurilor judiciare în materie comercialăA se vedea secțiunea D.I. 8.CONSOLIDAREA CADRULUI INSTITUȚIONAL ȘI LEGISLATIV ÎN DOMENIUL COOPERĂRII JUDICIARE INTERNAȚIONALE 1.Armonizarea legislației române în domeniul cooperării judiciare internaționale cu legislația comunitară1.1. Modificarea și completarea Legii nr. 302/2004privind cooperarea judiciară în materie penalăDecembrie 2005Buget MJ 2005 existentMJProiect de act normativ supus dezbaterii publice Proiect de act normativ aprobat de către Guvern 2.Asigurarea compatibilității rețelelor judiciare române în materie penală, civilă și comercială, cu rețelele judiciare europene similare Angajament EUCP2.1. Specializarea membrilor rețelelorIanuarie - Decembrie 2005Program bilateral EIPA Luxemburg plus cofinanțare România 24.000 EuroMJ12 sesiuni de pregătire CSM 6.000 Euro Fundația Hans Seidel Buget MJ 2005 existent 2.2. Actualizarea Ghidurilor electronice de cooperare judiciară internaționalăTrimestrial, începând cu aprilie 2005Buget MJ 2005 existent Bugete MJ și MP 2006, 2007MJPublicare informație actualizată 2.3. Achiziționarea de documentație juridică de specialitate în domeniul dreptului comunitarIanuarie 2006 - Octombrie 2007Propunere Phare 2005MJAchiziționare documentație Bugete MJ și MP 2006, 2007MP 2.4. Crearea și administrarea paginilor WEB pentru rețelele judiciare și elaborarea Atlasului judiciar românIanuarie 2006 - Octombrie 2007Propunere Phare 2005 plus Bugete MJ 2006, 2007MJPublicare informație pe web-site 3.Pregătirea rețelei judecărilor specializați în soluționarea cauzelor de trafic de ființe umane Angajament EUCP3.1. Pregătirea specializată a membrilor rețeleiDecembrie 2006Programe internaționale, regionale și comunitare de finanțare, TAIEX, Ambasada SUA, OIMMJ8 sesiuni de pregătire 4.Aplicarea dispozițiilor referitoare la efectuarea audierilor prin video-conferință cuprinse în Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciară internațională în materie penală4.1. Achiziționarea aparaturii necesare pentru Curtea de Apel BucureștiMartie 2006Buget MJ 2006MJLivrare echipament 4.2. Dotarea celorlalte curți de apelOctombrie 2007Propunere Phare 2005MJLivrare echipament 5.Dezvoltarea cooperării cu EUROJUST - Angajament EUCP5.1. Încheierea unui acord de colaborare între România și EUROJUSTIunie 2005Buget MJ 2005 existentMJSemnare acord 5.2. Detașarea unui magistrat de legătură la EUROJUST (perioadă preaderare)Decembrie 2005 - Decembrie 2006Buget MP 2006MPOcuparea postului CSM MJ 9.CONSOLIDAREA SISTEMULUI PENITENCIAR POTRIVIT STANDARDELOR EUROPENE 1.Continuarea procesului de demilitarizare a sistemului administrației penitenciare1.1. Finanțarea celor 3.000 de posturi vacante și suplimentarea numărului de personal cu 1.600 posturi2006-2007Buget ANP 2006, 2007MJRaport de 1/3 între personalul de supraveghere și deținut, potrivit standardelor europene ANP 1.2. Pregătirea inițială și specializarea personalului, în concordanță cu noul statutSemestrial, începând cu iulie 2005Buget ANP 2005 existent Buget ANP 2006ANPNumărul persoane instruite 2.Îmbunătățirea condițiilor de detenție la nivelul normelor europene - Angajament EUCP2.1. Elaborarea studiilor de prefezabilitate și fezabilitate pentru construirea a 4 noi penitenciare cu o capacitate de 1.000 locuri fiecare, precum și pentru contractarea lucrărilor și modernizarea spațiilor de detenție la 6 penitenciare2005-2006Buget ANP 2005 existentANPElaborarea studiilor și începerea lucrărilor de execuție Buget ANP 2006 2.2. Asigurarea condițiilor necesare pentru desfășurarea activităților educaționale și sportive2006-2007Buget ANP 2006ANPNumăr de spații dotate și amenajate 3.Consolidarea strategiei în domeniul reinserției sociale a deținuților3.1. Elaborarea unui nou sistem de evaluare și planificare a executării pedepsei. Constituirea și funcționarea unor echipe inter-disciplinare pentru planificarea executării pedepsei, în toate penitenciareleIunie 2005Buget ANP 2005 existentANPNumăr echipe interdisciplinare constituite 3.2. Dotarea centrelor de reeducare de la Găești, Buziaș și Tg. Ocna,Decembrie 2005 - Decembrie 2006Program Phare 2003 (500.000ANPLivrare echipament Euro fonduri CE plus 150.000 Euro cofinanțare România) 4.Îmbunătățirea asistenței medicale, prevenirea și combaterea drogurilor în penitenciare4.1. Educație medicală preventivă și testare/tratament consimțite al deținuților privind bolile cu transmitere sexuală și infecția HIV/SIDA, oarecum și derularea proiectelor în domeniul TBCDecembrie 2005664.146 USD + 963.900 USD finanțare Fondul GlobalANPNumăr deținuți testați/ tratați și instruiți Număr de camere speciale amenajate 4.2. Dotarea penitenciarelor cu echipamente pentru detectarea consumului de droguri de către deținuțiOctombrie 2006Program Phare 2003 (1,5 milioane fonduri CE plus 500.000 Euro cofinanțare România)ANPNumăr penitenciare dotate 10.PROTECȚIA VICTIMELOR ȘI REINTEGRAREA SOCIALĂ A INFRACTORILOR (P.V.R.S.I.) 1.Reorganizarea eficientă a sistemului național de protecție a victimelor și reintegrare socială a infractorilor (P.V.R.S.I)1.1. Elaborarea unui proiect privind modificarea și completarea Legii nr. 129/2002 de organizare și funcționare a serviciilor de reintegrare și supraveghere și a regulamentului de aplicare a acestei legiDecembrie 2005Buget MJ 2005 existentMJProiect de act normativ supus dezbaterii publice Proiect de act normativ aprobat de către Guvern 1.2. Elaborarea unui proiect de lege privind statutul personalului P.V.R.S.I.Iunie 2005Buget MJ 2005 existentMJProiect de act normativ supus dezbaterii publice Proiect de act normativ aprobat de către Guvern 2.Asigurarea funcționării eficiente a sistemului P.V.R.S.I.2.1. Măsuri legislative în vederea suplimentării numărului de posturi pentru sistemul P.V.R.S.I.Decembrie 2005Buget MJ 2005 existentMJMărirea schemei de personal cu 40 posturi la nivel central și 369 posturi la nivel local 2.2. Asigurarea finanțării posturilor suplimentare de la bugetul de stat;Ianuarie 2006Buget MJ 2006 Număr de personal nou angajat în sistem 2.3. Asigurarea de spații funcționale pentru desfășurarea activităților specifice și dotarea corespunzătoare a acestora.2006-2007Buget MJ 2006, 2007MJAlocarea spațiilor și livrarea echipamentelor 3.Asigurarea în practică a compensării victimelor infracțiunilorAsigurarea fondurilor pentru compensarea victimelor infracțiunilor, potrivit Legii nr. 211/2004Decembrie 20056,4 milioane Euro Necesar Buget MJ 2005MJAcordarea fondurilor pentru compensarea victimelor 4.Consolidarea coordonării și controlului efectiv al serviciilor P.V.R.S.I.4.1. Elaborarea Modelului românesc de Excelență pentru evaluarea performanțelor serviciilor P.V.R.S.I.Decembrie 2005Global Opportunity Fund, Marea BritanieMJ Serviciile locale PVRSIUtilizarea modelului de excelență de către serviciile PVRSI 4.2. Elaborarea și aplicarea unor standarde naționale de performanță corespunzătoare principalelor categorii de activități în domeniul P.V.R.S.I.Decembrie 2005Buget MJ 2005 existentMJ Serviciile locale PVRSIStatistici și rapoarte lunare și anuale, începând cu decembrie 2005 4.3. Îmbunătățirea strategiei de inspecție a serviciilor P.V.R.S.I. locale în raport cu Modelul românesc de Excelență.2006Buget MJ 2006MJStrategia de inspecție revizuită Inspecții efectuate în cele 41 servicii locale 5.Pregătirea profesională a personalului de protecție a victimelor și reintegrare socială a infractorilor5.1. Elaborarea și implementarea unei strategii pentru formarea formatorilor în vederea pregătirii personalului P.V.R.S.I.Decembrie 2006Buget MJ 2006MJRecrutarea formatorilor Stabilirea unui program de pregătire 5.2. Organizarea sistematică a unor sesiuni de pregătire inițială și continuă a personaluluiDecembrie 2006 - decembrie 2007Buget MJ 2006, 2007 plus propunere Phare 2005MJMinim 10 sesiuni de pregătire Număr beneficiari ai cursurilor de pregătire 6.Extinderea și operaționalizarea sistemului informatic în domeniul P.V.R.S.I. și pregătirea personalului de specialitate6.1. Achiziționarea de echipamente ITDecembrie 2007Buget MJ 2007MJLivrarea echipamentelor IT în cele 41 servicii 6.2. Dezvoltarea unui program software statistic pentru colectarea și generarea datelor referitoare la persoanele aflate în evidența serviciilor P.V.R.S.I. localeUtilizarea programului statistic în fiecare serviciu 6.3. Pregătirea personalului serviciilor P.V.R.S.I. pentru utilizarea noului pachet informatic 41 consilieri pregătiți 6.4. Conectarea serviciilor locale la rețeaua LAN și INTERNETRețea P.V.R.S.I. funcțională 11.PREVENIREA ȘI COMBATEREA CORUPȚIEI DIN SISTEMUL JUDICIAR - Angajament EUCP 1.Asigurarea transparenței în exercitarea funcției de magistrat și prevenirea corupției1.1. Monitorizarea publicării declarațiilor de avere și interese pentru magistrațiMai 2005Bugetul CSM 2005 existentCSMRaport de monitorizare 1.2. Desemnarea unui organism abilitat să verifice declarațiile de avere, declarațiile de interese și stările de incompatibilitate - Angajament EUCPIunie 2005Bugetul MJ 2005 existentMJProiect de act normativ supus dezbaterii publice Proiect de act normativ aprobat de către Guvern 1.3. Asigurarea funcționării sistemului de distribuire aleatorie a cauzelor la toate instanțele Angajament EUCPA se vedea supra A.II.1. 1.4. Asigurarea independenței procurorilor și creșterea performanțelor în activitatea de urmărire penalăA se vedea supra A.I.3. 1.5. Implementarea Codului deontologic actualizat al magistrațilorA se vedea supra A.I.5. 2.Transpunerea standardelor anticorupție ale UE, ONU, CoE și OECD privind regimul imunităților2.1. Elaborarea unui proiect de modificare a Legiinr. 36/1995 a notarilor publici și activității notariale în sensul eliminării imunității notarilor - Angajament EUCPMai 2005Bugetul MJ 2005 existentMJProiect de act normativ supus dezbaterii publice Proiect de act normativ aprobat de către Guvern 2.2. Modificarea Legii nr. 188/2000 privind executorii judecătorești, în sensul eliminării imunității executorilor judecătorești - Angajament EUCPMai 2005Buget MJ 2005 existentMJPrezentare amendamente în Comisia Juridică a Camerei Deputaților 3.Creșterea integrității și a rezistenței la corupție a sistemului judiciar conform standardelor europene3.1. Reformarea Direcției Generale de Protecție și Anticorupție, pentru a fi transformată într-o unitate modernă și responsabilă, în vederea eliminării suspiciunilor cu privire la supravegherea magistraților (reglementarea clară a rolului și competențelor; responsabilizarea acestei structuri) - Angajament EUCPOctombrie 2005Buget MJ 2005 existentMJProiect de act normativ supus dezbaterii publice Proiect de act normativ aprobat de către Guvern
PLANUL DE ACȚIUNE*)
pentru implementarea Strategiei de reformă
a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007
--------
Notă *) Sumele necesare realizării măsurilor prevăzute în Planul de Acțiune, aferente anului 2005, sunt asigurate fie prin includerea acestora în bugetul sistemului judiciar, fie prin atragerea unor surse de finanțare externe. În ceea ce privește măsurile cu termen de realizare în anul 2005 pentru care Planul nu specifică o sumă, finanțarea este inclusă în bugetul existent. Sumele însoțite de mențiunea "Necesar Buget 2005" vor fi alocate prin rectificările bugetare din cursul anului 2005.
Resursele aferente realizării măsurilor cu termen 2006 sau 2007, care nu sunt asigurate din surse extrabugetare, vor fi incluse în bugetul de stat pentru anii respectivi.
TOTAL NECESAR 2005: 56.986.000 Euro + 22 milioane USD componentă cofinanțare Phare 2000 (12 milioane USD pentru MJ și 10 milioane USD pentru MP)
LISTĂ ABREVIERI
ANP Administrația Națională a Penitenciarelor
CEDO Curtea Europeană a Drepturilor Omului
CSM Consiliul Superior al Magistraturii
EUCP Document de Poziție Comună a Uniunii Europene (European Union Common Position)
ICCJ Înalta Curte de Casație și Justiție
INM Institutul Național al Magistraturii
LAN Local Area Network
MFP Ministerul Finanțelor Publice
MJ Ministerul Justiției
MP Ministerul Public
ONRC Oficiul Național al Registrului Comerțului
PÎCCJ Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție
PNA Parchetul Național Anticorupție
PVRSI Protecția Victimelor și Reintegrare Socială a Infractorilor
SGG Secretariatul General al Guvernului
SNG Școala Națională de Grefieri
UNBR Uniunea Națională a Barourilor din România
WAN Wide Area Network
-------
Sursă: legislatie.just.ro (Monitorul Oficial). Textul afișat este forma consolidată curentă.
Folosim cookie-uri pentru analiza traficului. Vezi Politica de confidențialitate pentru detalii.