Capitolul III — Prevenire

3.1. Identificarea/evaluarea și controlul riscurilor

Articolul 52

(1) Prima evaluare a riscurilor de dezastre la nivel național s-a realizat în cadrul proiectului RO-RISK, cutremurele fiind printre hazardurile naturale luate în considerare în evaluarea riscurilor, având în vedere că dintre cele 10 tipuri de riscuri abordate, riscul seismic are cel mai mare impact la nivel național (Figura 3.1). Fig. 3.1 Poziționarea riscului seismic în matricea riscurilor (sursa: Raport privind evaluarea riscurilor la nivel național, proiect RO-RISK, 2018)

(2) Principalele rezultate ale evaluării riscului seismic, respectiv impactul scenariilor de cutremur cu acoperire națională, sunt indicate în Tabelul 3.1, pentru diferite intervale medii de recurență.

Tabelul 3.1. Riscul seismic al clădirilor rezidențiale (sursa: RO-RISK, https://gis.ro-risk.ro/site/)

Scenariu cutremur

Indicatori de risc seismic

Pierderi economice (milioane Euro)

Victime

Persoane afectate (inclusiv victime)

Clădiri avariate*a)

IMR = 10 ani

4.460

0

760

500

IMR = 100 ani

7.620

6.800

57.000

211.000

IMR = 1.000 ani

25.650

42.000

325.500

930.000

Notă: IMR = interval mediu de recurență; *a) Clădirile avariate se referă la clădiri pentru care există probabilitatea să sufere orice nivel de avariere ca urmare a scenariului respectiv de cutremur. Nivelul de avariere poate varia de la avariere ușoară la prăbușire totală.

Articolul 53

(1) Pentru controlul riscului sunt identificate o serie de măsuri:

a) Măsuri cu aplicabilitate la nivel național, bazate pe coordonare, cooperare și comunicare unitară între factorii implicați, pe utilizarea eficientă a resurselor umane și financiare, partajare de informații;

b) Măsuri cu aplicabilitate la nivel local, cu caracter organizatoric și tehnic, pentru eficientizarea managementului riscului în ceea ce privește planificarea, coordonarea și monitorizarea acțiunilor de gestionare a situațiilor de urgență.

3.2. Evidențierea generică a tipologiei surselor de risc

Articolul 54

Clasificarea riscurilor asociate din punct de vedere al tipologiei surselor de risc din domeniul de aplicabilitate al prezentului regulament este următoarea:

a) Risc natural (inundații, alunecări de teren, tasări, inclusiv prăbușiri ale minelor/carierelor);

b) Risc biologic (epidemii/zoonoze);

c) Risc tehnologic (incidente/accidente la construcții hidrotehnice, poluări accidentale cursuri de apă, accidente nucleare sau radiologice).

3.3. Măsuri și acțiuni preventive

Articolul 55

(1) Printre măsurile preventive cu caracter general pentru gestionarea eficientă a situațiilor de urgență generate de cutremure se numără:

a) optimizarea cadrului normativ și legislativ în domeniul reducerii riscului seismic la clădirile existente, inclusiv a clădirilor de patrimoniu cultural;

b) optimizarea și completarea cadrului legislativ privind amenajarea teritoriului și urbanism în raport cu problematica riscului seismic, inclusiv integrarea aspectelor privind riscul seismic în planurile de amenajare a teritoriului și în cele de urbanism, în planurile de dezvoltare regională și în strategiile sectoriale;

c) asigurarea unui sistem funcțional de generare a datelor privind riscul seismic pentru a fundamenta planificarea intervențiilor în cadrul programelor de reducere a riscului seismic

d) consolidarea capacității autorităților de a utiliza datele privind riscul seismic în luarea deciziilor privind politicile și investițiile publice sau private

e) pregătirea populației, pregătirea autorităților responsabile în situații de urgență generate de cutremur

f) dezvoltarea/continuarea de programe/subprograme de investiții, pentru accelerarea măsurilor de reducere a riscului seismic care vizează întreg fondul construit;

g) instituționalizarea comunicării privind riscul seismic, ca efort pe termen lung, orientat pe impact, cu resurse dedicate

h) consolidarea colaborării și coordonării între principalii actori implicați în gestionarea riscului seismic

(2) Printre acțiunile preventive cu caracter general se numără:

a) actualizarea și îmbunătățirea evaluărilor riscurilor de dezastre la nivel național;

b) elaborarea cadrului metodologic de elaborare a hărților de risc seismic la nivel de UAT;

c) controlul permanent cu privire la aplicarea unitară a prevederilor legale în domeniul calității construcțiilor, în toate etapele și componentele sistemului calității în construcții, Asigurarea, prin Inspectoratul de Stat în Construcții, a respectării prevederilor Legii nr. 10/1995 privind calitatea în construcții, cu modificările ulterioare;

d) realizarea evaluării vizuale rapide a clădirilor la nivelul autorităților publice centrale și locale, pentru obținerea unei imagini de ansamblu a vulnerabilității seismice la nivel de UAT;

e) expertizarea tehnică a clădirilor existente cu vulnerabilitate seismică identificată ca urmare a evaluării vizuale rapide, în vederea încadrării într-o clasă de risc seismic și fundamentării măsurilor de intervenție;

f) instrumentarea și monitorizarea seismică a clădirilor publice existente care au funcțiuni esențiale;

g) creșterea capacității de funcționalitate și extinderea rețelelor de monitorizare seismică existente la nivel național;

h) asigurarea cadrului metodologic pentru colectarea și raportarea datelor privind riscul seismic, constituirea bazei de date naționale privind fondul construit, inclusiv cu date privind riscul seismic (Registrul național digital al clădirilor), interoperabilitate cu alte baze de date existente (ex. Observatorul Teritorial, Geoportalul INSPIRE, Sistemul Informatic Integrat al Învățământului din România - SIIIR, Sistemul informatic pentru patrimoniul cultural imobil - SIPCI);

i) constituirea unor baze de date naționale privind condițiile de teren și înregistrările seismice, care să servească ca instrumente în luarea deciziilor privind politicile și investițiile publice sau private, la fundamentarea documentațiilor de amenajarea teritoriului și de urbanism, precum și la perfecționarea cadrului normativ;

j) implementarea de proiecte de cercetare-dezvoltare în domeniul reducerii riscului seismic;

k) mobilizarea investițiilor pentru lucrări de consolidare seismică la clădirile rezidențiale și clădirile publice de la bugetul de stat și bugetele locale, din fonduri europene sau alte surse de finanțare;

l) mobilizarea investițiilor pentru elaborarea hărților de risc pentru cutremure de la bugetul de stat și bugetele locale la nivel de UAT;

m) consolidarea cadrului instituțional pentru coordonarea și monitorizarea implementării acțiunilor de reducere a riscului seismic;

n) promovarea și dezvoltarea proiectelor parteneriale de cooperare internațională, în vederea îmbunătățirii activității de reducere a riscului seismic, precum și pentru managementul situațiilor de urgență specifice

o) creșterea nivelului de conștientizare prin activități de comunicare, platforme informatice dedicate, campanii de informare, instruire/pregătire pe tema reducerii riscului seismic la nivelul autorităților și populației, inclusiv activități practic-aplicative de educație privind comportarea în caz de cutremur, care se includ în programele de învățământ, precum și în planurile activităților extrașcolare.

3.4. Existența elementelor de infrastructură critică specifice

Articolul 56

(1) Atribuțiile autorităților publice responsabile din domeniul protecției infrastructurilor critice de interes național/european și elementele de infrastructură critică sunt identificate și stabilite conform prevederilor legislației în vigoare care reglementează activitatea în acest domeniu.

(2) La nivelul autorităților publice responsabile din domeniul protecției infrastructurilor critice de interes național/european se vor întocmi registre proprii ale elementelor de infrastructură critică. Colectarea și gestionarea datelor se va face la nivel național prin dezvoltarea Registrului național al elementelor de infrastructură critică, accesul la această bază de date fiind gestionat de Departamentul pentru Situații de Urgență și de structurile cu competențe în operațiunile de intervenție.

3.5. Reglementări specifice pe linia prevenirii situațiilor de urgență

Articolul 57

(1) Planul de analiză și acoperire a riscurilor cuprinde riscurile potențiale identificate la nivelul unităților administrativ-teritoriale, măsurile, acțiunile și resursele necesare pentru managementul riscurilor respective. Structura-cadru a planului este prevăzută în OMAI nr. 132/2007.

(2) Planul de analiză și acoperire a riscurilor se întocmește de comitetul județean/al Municipiului București pentru situații de urgență, respectiv de comitetele locale pentru situații de urgență și se aprobă de consiliul județean/Consiliul General al Municipiului București, respectiv de consiliile locale, corespunzător unităților administrativ-teritoriale pe care le reprezintă.

Articolul 58

(1) Planurile de apărare în cazul producerii unei situații de urgență generate de cutremur sunt documentele pe baza cărora se realizează măsurile și acțiunile tehnice și organizatorice preventive și de gestionare a situației de urgență specifice, incluzând pregătirea și intervenția operativă, refacerea și reabilitarea, în vederea conducerii unitare a acestora și limitării efectelor unui cutremur.

(2) Planurile de apărare se elaborează la nivelul comitetului local sau județean și se aprobă de președintele comitetului local sau județean/al Municipiului București pentru situații de urgență.

(3) Planurile de apărare stabilesc responsabilitățile factorilor implicați în gestionarea situațiilor de urgență specifice, în ceea ce privește: măsurile de prevenire și pregătire pentru intervenție, acțiunile de intervenție operativă pentru limitarea și înlăturarea efectelor acestora, respectiv măsurile de intervenție ulterioară pentru recuperare și reabilitare.

(4) La întocmirea sau reactualizarea planurilor de apărare, se evaluează și se stabilesc zonele cu risc de producere a situației de urgență, conform zonării hazardului seismic pentru proiectarea clădirilor din acte normative în vigoare.

(5) Planurile de apărare la nivel județean/al Municipiului București se actualizează ori de câte ori este necesar, ca urmare a schimbărilor survenite în zonele/obiectivele pentru care au fost întocmite, de către grupul de suport tehnic.

(6) Modificările și actualizările operate în planurile de apărare se comunică structurilor ierarhice ale administrației publice locale, precum și inspectoratului pentru situații de urgență în a cărui zonă de competență se află operatorii economici, instituțiile publice și localitățile respective.

(7) La întocmirea sau la actualizarea planurilor de apărare, în baza evaluărilor efectuate, nivelurile de risc se marchează distinct pe harta zonelor de risc și se stabilesc măsurile necesare în domeniul prevenirii și gestionării situației de urgență.

(8) Conținutul orientativ este prevăzut în Anexa nr. 4 la prezentul regulament.

Articolul 59

(1) Planurile de evacuare se întocmesc conform prevederilor din OMAI nr. 1184/2006, astfel:

a) de ministerele și instituțiile publice centrale, avizate de inspectorul general al Inspectoratului General pentru Situații de Urgență și aprobate de ministrul de resort sau de conducătorul instituției;

b) de instituțiile publice locale, avizate de șeful inspectoratului pentru situații de urgență județean/al Municipiului București și aprobate de ministrul sub a cărui coordonare se află;

c) de autoritățile administrației publice locale, avizate de vicepreședintele comitetului pentru situații de urgență și de șeful inspectoratului pentru situații de urgență județean/al Municipiului București și aprobate de președintele comitetului;

d) de către inspectoratele pentru situații de urgență județean//București-Ilfov, pentru evacuarea populației și a unor bunuri materiale, avizate de vicepreședintele comitetului pentru pentru situații de urgență și aprobate de președintele comitetului;

e) de operatorii economici, avizate de șeful inspectoratului pentru situații de urgență județean/al Municipiului București și aprobate de președintele comitetului local pentru situații de urgență.

(2) Planurile de evacuare se actualizează ori de câte ori apar modificări în structura populației, instituțiilor și operatorilor economici, precum și atunci când aplicarea lor devine iminentă.

Sursă: legislatie.just.ro (Monitorul Oficial). Textul afișat este forma consolidată curentă.