Capitolul IV — Finanțele locale

Finanțele comunelor și județelor se administrează după dispozițiunile legii contabilității publice.

Toate veniturile și cheltuelile comunelor și județelor, precum și ale așezămintelor și instituțiunilor dependințe de dânsele, sunt stabilite, pentru fiecare an financiar prin bugetele respective, votate și aprobate în formele prevăzute de prezenta lege.

Anul financiar este de 12 luni.

El începe la 1 Ianuarie și se sfârșește la 31 Decemvrie.

Proiectul de buget va fi pus dispoziția cetățenilor cu 10 zile înainte de votare. Ei vor avea dreptul a face întâmpinările scrise ce ar crede de cuviință, adresându-le primarului, care le va supune consiliului odată cu votarea bugetului.

Bugetele se votează în fiecare an cu cel puțin o lună înainte de 1 Ianuarie.

Veniturile sunt ordinare și extraordinare.

Veniturile ordinare se compun din toate încasările, afară de:

Cheltuelile sunt ordinare și extraordinare.

Cheltuelile ordinare sunt acelea cari asigură mersul serviciilor obișnuite ale comunei.

Cheltuelile extraordinare sunt acelea întâmplătoare sau timporare, cari se acoperă cu veniturile extraordinare, cari nu pot fi întrebuințate decât pentru lucrări da înzestrarea comunelor și județelor.

Cheltuelile ordinare se împart în obligatorii și facultative,

Cheltueli obligatorii sunt:

Cel puțin o treime din excedentul fiecărui exercițiu, precum și din sporurile veniturilor dintr'un an într'altul se vor destina pentru scopuri economice, culturale, sanitare și de lucrări publice. Partea atribuită scopurilor economice se va întrebuința de acord cu camerele locale de agricultură, industrie, comerț și muncă.

În afară de cheltuelile obligatorii, nici o altă cheltueală sau spor nu vor putea fi înscrise din oficiu de către autoritatea de control peste cifrele votate de consiliile respective.

Evaluarea veniturilor se va face conform legii contabilității publice.

În fiecare buget se va prevedea într'un articol special o sumă destinată pentru deschiderea de credite suplimentare și extraordinare, în caz când creditele deschise prin buget nu ar ajunge să acopere cheltuelile prevăzute în buget sau când s'ar ivi în cursul exercițiului o cheltueală ce n'a putut fi prevăzută la formarea bugetului și nu ar putea fi amânată pentru anul următor.

Toate veniturile și cheltuelile trebue să figureze și în conturile anuale, cari se vor încheia și controla după cum se arată mai jos.

Nici o strămutare de cheltueli nu se va putea face dela un articol la altul, fără încuvințarea consiliului și cu îndeplinirea formelor stabilite de lege.

Încheierile privitoare la buget, atât la votarea cât și la modificarea lui, în afară de deschideri de credit, trebue să fie supuse cercetării consiliului administrativ superior pentru municipii și județe și delegațiunii permanente județene pentru celelalte comune. În cazul când cheltuelile obligatorii nu au fost prevăzute, sau bugetul nu s'a alcătuit conform legii, autoritatea de control îl va înapoia cu observațiunile necesare, dând sfaturile și îndrumările ce socotesc în vederea unei bune gospodării și cerând în acelaș timp înscrierea cheltuelilor obligatorii.

Dacă comuna sau județul nu s'a conformat acestei îndatoriri autoritatea superioară va înscrie din oficiu în buget cheltuelile obligatorii.

În contra încheierilor delegațiunilor permanente județene privitoare la bugete primarii respectivi au dreptul de apel la Ministerul de Interne, care se va pronunța cu avizul consiliului superior administrativ.

Fiecare buget comunal sau județean se vor împărți pe capitole, după natura veniturilor și cheltuelilor.

Veniturile și cheltuelile anuale ale comunelor și județelor se vor înscrie într'un singur buget pe capitole deosebite pentru administrație, pentru izlazul comunal, pentru serviciul sanitar, pentru învățământ, pentru cult, pentru serviciul tehnic și al drumurilor și pentru cheltueli neprevăzute.

Veniturile de ori ce natură, cari prin legi, regulamente, testamente, donațiuni sau acte de fundațiuni au o destinație specială, vor fi întrebuințate obligator în scopul pentru care au fost create. Ministerul de interne va întocmi formulare de buget pentru comune și județe.

Când din diferite cauze bugetul nu s'ar fi votat la timp, se va urma cu bugetul anului precedent până la votarea noului buget.

Dacă nevotarea bugetului provine din rea administrație, neglijență sau refuzul consiliului de a se întruni, cei vinovați de aceasta vor fi răspunzători bănește, când ar rezulta vreo pagubă pentru comună sau județ.

Ministrul de interne sau reprezentanții săi sunt datori a sesiza instanțele judecătorești, după ce au făcut cercetări prin organele lor autorizate, dacă șefii administrațiunii comunale sau județene nu au luat la timp aceste măsuri.

În toate chestiunile privitoare la finanțele comunelor și județelor, cari după lege se supun aprobării său cercetării unei autorități superioare de control, ministrul de finanțe va fi reprezentat prin administratorul financiar la autoritățile județene și prin delegatul său special la consiliul său administrativ.

Comunele și județele sunt autorizate pentru acoperirea cheltuelilor și a trebuințelor locale să perceapă taxe, cotizațiuni, importe directe și indirecte, precum și să ceară prestațiuni în natură, toate acestea în limitele, și conform dispozițiunilor din prezenta lege și din legile generale de impunere a Statului.

Comunele și județele nu pot uza de facultatea de a percepe impozite decât numai în cazul când veniturile proprietăților și ale întreprinderilor respective, acelea al taxelor și al cotizațiunilor nu le-ar fi suficiente pentru acoperirea cheltuelilor.

Taxele se pot percepe pentru orice serviciu public a cărui întreținere nu se poate face din resursele obișnuite și numai în măsura serviciului prestat.

În stațiunile balneare și climaterice comunele sunt în drept, pentru întreținerea stabilimentelor lor, a îmbunătățirilor și a înfrumusețărilor, să perceapă taxe speciale și dela vizitatori.

Cotizațiunile sunt taxe pentru întreținerea sau crearea de înbunătățiri extraordinare cari, deși pot servi interesul public, folosesc în deosebi mai mult unei anume categorii de cetățeni, sau unei părți, cartier, străzi sau regiune din cuprinsul comunei sau județului.

Aceste cotizațiuni se percep numai dela acei contribuabili cari trag în special foloase din serviciul sau îmbunătățirea care se creiază sau se întreține cu produsul acelor cotizațiuni.

Stabilirea cotizațiunilor, repartiția lor între contribuabili, timpul cât vor rămâne în vigoare se vor stabili după o prealabilă consultare a celor interesați, prin îngrijirea autorităților respective.

Repartiția cotizațiunilor se va face, pe cât posibil proporțional cu foloasele pe cari le are din îmbunătățirea executată.

Odată încuviințate de majoritatea celor interesați, cotizațiunile devin obligatorii pentru toți, și se înscriu în rolurile de percepție.

Impozitele directe și indirecte nu se pot percepe decât în cadrul legilor generale de impunere votate de Corpurile legiuitoare.

Sub nici un motiv nu se pot adăuga materiilor și veniturilor impozabile impuse de Stat alte impozite, cote sau zecimi adiționale decât în cadrul acestor legi. Se pot însă reduce cotele maxime stabilite de lege.

Evaluările înscrise în rolurile Statului pentru impozitele elementare servesc și comunelor și județelor la impunerea și perceperea contribuțiunilor directe atribuite lor.

Comunele și județele nu pot înființa taxe de axize, de bariere, de jugărit și altele asemenea.

Impozite indirecte sau taxe pe consumațiunea articolelor de prima necesitate și pe circulațiunea lor nu se pot crea.

Comunele și județele nu pot acorda alte scutiri de impozite directe sau indirecte decât cele prevăzute pentru aceste impozite la Stat.

Administrația întreprinderilor comerciale și industriale ale comunelor și județelor se va face astfel ca ea să acopere cheltuelile de exploatare, precum și amortizarea capitalului angajat.

Căile de comunicație comunale și județene cu accesoriile lor, date prin legea drumurilor în sarcina comunelor și județelor, se vor creea și întreține din fondurile și veniturile generale ale comunelor și județelor, precum și din dările speciale prevăzute în legea drumurilor.

Prestațiunile în natură se pot cere contribuabililor pentru îndeplinirea unor anume servicii, excepționale sau urgente, ca: inundații, incendii, înzăpeziri, etc. cari nu s'ar putea îndeplini în alt mod, pe temeiul încheierilor cari se vor lua de către consiliile respective, cu o majoritate de 2/3 din consilierii prezenți.

Când o asemenea contribuțiune a fost hotărâtă, cei cari din diferite cauze bine constatate nu ar putea să o dea, vor fi ținuți a se achita cu o dare în bani, mai dinainte stabilită prin hotărîrea consiliului.

Constatarea impunerii și perceperea impozitelor directe, precum și a altor impozite cari folosesc în acelaș timp Statului, județului și comunelor, se va face prin colaborarea acestora.

Un regulament, făcut de acord cu Ministerul Finanțelor va stabili modalitățile.

Deliberările consiliilor județene și comunale, privitoare la așezări și perceperi de taxe, cotizațiuni sau impozite de orice natură, înainte de punerea lor în lucrare, se vor afișa, la primăriile respective și la prefectura județului timp de zece zile pentru ca contribuabilii sa poată lua cunoștință de ele și să facă reclamațiunile ce ar crede necesare.

Consiliile respective vor cerceta cuprinsul reclamațiunilor și se vor pronunța asupra lor.

Încheierile consiliilor vor trebui aduse în orice caz la cunoștința Ministerului de Interne, când emană dela județe și municipii, și prefectului, când emană dela celelalte comune, fie că s'au primit reclamațiuni, fie că nu s'au făcut.

Ministerul de Interne, cu avizul consiliului administrativ superior, sau prefectul cu avizul delegațiunii județene, hotărăsc definitiv, fiind ascultat și delegatul Ministerului de Finanțe din aceste consilii.

Deliberările consiliilor comunale și județene privitoare la împrumuturi nu vor fi valabile, decât dacă se iau în cazurile și cu îndeplinirea formalităților următoare:

Comunele și județele pot contracta împrumuturi la Casa creditului județean și comunal, precum și la orice altă instituțiune publică sau particulară.

Ele pot fi autorizate prin lege specială a emite și obligațiuni.

Comunele și județele pot deasemnea să contracteze împrumuturi pentru convertirea vechilor datorii.

Hotărârile consiliilor comunale și județene, luate cu respectul dispozițiunilor din articolele precedente, vor fi trimise Ministerului de Interne, dacă privesc municipiile și județele și prefectului, dacă sunt privitoare la celelalte comune.

Ministrul de interne ia avizul consiliului administrativ superior, iar prefectul ia avizul delegațiunii permanente județene și dacă constată că nu s'au îndeplinit formele cerute sau că anuitățile nu se pot acoperi cu veniturile ordinare în proporțiile prevăzute de lege, sau că veniturile din nou create în acest scop n'au bază reală, sau sunt exagerat evaluate, le înapoiază consiliului respectiv, care este ținut a se conforma dispozițiunilor luate de autoritatea superioară de control.

Împrumuturile comunelor, urbane și județelor cari depășesc a cincea parte din veniturile ordinare se vor face cu aprobarea consiliului de miniștri, pe baza referatului comun al miniștrilor de interne și finanțe.

Pentru celelalte comune aprobarea unor asemenea împrumuturi se va da de către ministrul de Interne, în acord cu ministrul de finanțe.

Încheierea, cercetarea și aprobarea conturilor se va face în conformitate cu legea asupra contabilității publice.

Sumele cari prin hotârîrile definitive vor fi puse în sarcina celor cari le-au cheltuit în mod nejustificat și peste previziunea legilor, vor fi urmărite și încassate pe baza legii de urmărire.

Agenții fiscali cari din neglijență sau din orice alte motive neprevăzute în lege nu se vor fi conformat obligațiunilor de mai sus, vor fi răspunzători bănește și pedepsiți pentru refuz de serviciu.

Comuna și județul, prin reprezentanții lor, sau, în caz de refuz a acestora, autoritatea superioară de control, va putea seziza instanțele judecătorești pentru a se da cuvenitele sancțiuni în contra celor vinovați.

Regulile stabilite pentru contabilitatea comunei și județului sunt aplicabile și la gestiune și administrația tuturor așezămintelor sau fondațiunilor de orice fel, cari sunt puse sub controlul sau privegherea comunei sau județului.