Caută.ro
RO | EN

Capitolul V — Controlul finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale

Pe această pagină

Secțiunea 1 — Controlul finanțării activității curente a partidelor politice

Articolul 43

(1) Controlul respectării dispozițiilor legale privind finanțarea activității curente a partidelor politice și a alianțelor politice se realizează de către Autoritatea Electorală Permanentă prin intermediul controlorilor, cu sprijinul celorlalte compartimente de specialitate, din oficiu sau la sesizarea persoanelor interesate, potrivit legii.

(2) Controlul privind subvențiile de la bugetul de stat va fi efectuat în mod simultan și de către Curtea de Conturi, conform dispozițiilor Legii nr. 94/1992 privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi, republicată.

Articolul 44

(1) Autoritatea Electorală Permanentă poate controla respectarea dispozițiilor legale privind finanțarea activității curente a partidelor politice, în oricare dintre formele prevăzute la art. 43-45 și 49 din Legea nr. 334/2006, republicată, după cum urmează:

a) prin verificarea documentelor și rapoartelor care se depun de către partidele politice și alianțele politice, potrivit legii, la Autoritatea Electorală Permanentă, precum și a raportărilor care se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I;

b) prin verificarea informațiilor și documentelor privind veniturile și cheltuielile partidelor politice, alianțelor politice, organizațiilor teritoriale și interne ale acestora obținute conform legii de la partidele politice, alianțele politice, organizațiile teritoriale și interne ale acestora;

c) prin realizarea de controale la sediile partidelor politice, alianțelor politice, organizațiilor teritoriale și interne ale acestora pentru verificarea documentelor contabile și a altor documente privind finanțarea activității curente a partidelor politice;

d) prin verificarea documentelor și informațiilor privind veniturile și cheltuielile partidelor politice, alianțelor politice, organizațiilor teritoriale și interne obținute, în condițiile legii, de la persoanele fizice și juridice care au prestat servicii gratuit sau contra cost acestora;

e) prin verificarea documentelor și informațiilor privind veniturile și cheltuielile partidelor politice, alianțelor politice, organizațiilor teritoriale și interne obținute de la instituțiile publice, în condițiile legii;

f) prin realizarea de controale ale acțiunilor culturale, sportive, precum și ale întrunirilor și seminarelor cu tematică politică, economică sau socială, organizate de către partidele politice și alianțele politice, în vederea obținerii de informații privind veniturile și cheltuielile pentru desfășurarea acestora.

(2) Persoanele prevăzute la alin. (1) au obligația să pună la dispoziția reprezentanților Autorității Electorale Permanente documentele și informațiile solicitate în termen de cel mult 15 zile de la data comunicării.

(3) Partidele politice și alianțele politice au obligația de a permite accesul controlorilor în sediile lor, pe baza legitimației de control.

(4) Toate documentele și declarațiile solicitate și predate în original conform alin. (2) vor fi semnate de către reprezentantul legal al partidului politic, alianței politice, organizației teritoriale sau interne sau de către persoana împuternicită conform statutului, după caz, respectiv de către reprezentantul legal al instituției publice sau de către persoana împuternicită de acesta.

(5) Copiile documentelor și declarațiilor solicitate vor fi semnate pentru conformitate cu originalul de către reprezentantul legal al partidului politic, alianței politice, organizației teritoriale sau interne, după caz, sau de către persoana împuternicită conform statutului, respectiv de către reprezentantul legal al instituției publice sau de către persoana împuternicită de acesta.

Articolul 45

(1) Registrele, formularele și documentele contabile se întocmesc atât pe suport hârtie, cât și pe suport electronic, conform reglementărilor contabile aplicabile.

(2) Conturile de venituri, cheltuieli și rezultate, specifice partidelor politice, trebuie dezvoltate astfel încât să răspundă cerințelor de evidență și raportare pentru fiecare activitate electorală sau curentă, precum și pentru identificarea filialei, organizației sau a candidatului.

(3) Contabilitatea trebuie să asigure înregistrarea cronologică și sistematică, prelucrarea, publicarea și păstrarea informațiilor cu privire la activitatea economico-financiară desfășurată, atât pe format hârtie, cât și în format electronic, pentru cerințele interne ale acestora, precum și în relațiile cu instituțiile publice și alți utilizatori.

(4) Evidența veniturilor se ține separat pe fiecare sursă de finanțare prevăzută de lege, iar evidența cheltuielilor se ține separat după destinație, potrivit legii.

(5) Inventarierea patrimoniului se face în conformitate cu Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 2.861/2009 pentru aprobarea Normelor privind organizarea și efectuarea inventarierii elementelor de natura activelor, datoriilor și capitalurilor proprii.

Articolul 46

(1) În cel mult 15 zile de la data înregistrării la organul fiscal competent, fiecare partid politic trebuie să depună la Autoritatea Electorală Permanentă, în copie certificată pentru conformitate cu originalul de către organul fiscal competent, situația financiară anuală simplificată, conform Ordinului ministrului economiei și finanțelor nr. 1.969/2007 privind aprobarea reglementărilor contabile pentru persoanele juridice fără scop patrimonial, cu modificările ulterioare.

(2) În cel mult 60 de zile de la data expirării termenului prevăzut la alin. (1), partidele politice care primesc subvenții de la bugetul de stat trebuie să asigure depunerea la Autoritatea Electorală Permanentă, în copie certificată pentru conformitate cu originalul, a rapoartelor de audit ale situațiilor financiare anuale.

(3) Până cel mai târziu la data de 30 aprilie a fiecărui an, fiecare partid politic trebuie să depună la Autoritatea Electorală Permanentă următoarele documente, în scris și în format electronic:

a) raportul detaliat al veniturilor și cheltuielilor realizate în anul precedent, conform modelului prevăzut în anexa nr. 16;

b) situația cuantumului total al veniturilor din cotizații obținute în anul fiscal precedent, conform modelului prevăzut în anexa nr. 1;

c) lista membrilor de partid care au plătit în anul fiscal precedent cotizații a căror valoare însumată depășește 10 salarii de bază minime brute pe țară, conform modelului prevăzut în anexa nr. 2;

d) lista persoanelor fizice care au făcut în anul precedent donații a căror valoare cumulată depășește 10 salarii de bază minime brute pe țară, conform modelului prevăzut în anexa nr. 5;

e) lista persoanelor juridice care au făcut în anul precedent donații a căror valoare cumulată depășește 10 salarii de bază minime brute pe țară, conform modelului prevăzut în anexa nr. 6;

f) situația donațiilor confidențiale primite anual, conform modelului prevăzut în anexa nr. 7;

g) situația centralizată a donațiilor constând în bunuri materiale necesare activității politice, dar care nu sunt materiale de propagandă electorală, primite de la organizații politice internaționale la care partidul politic respectiv este afiliat sau de la partide politice ori formațiuni politice aflate în relații de colaborare politică, conform modelului prevăzut în anexa nr. 8;

h) lista persoanelor fizice care au acordat în anul precedent împrumuturi a căror valoare cumulată depășește 100 de salarii de bază minime brute pe țară, conform modelului prevăzut în anexa nr. 9;

i) lista persoanelor juridice care au acordat în anul precedent împrumuturi a căror valoare cumulată depășește 100 de salarii de bază minime brute pe țară, conform modelului prevăzut în anexa nr. 10;

j) situația sumei totale a împrumuturilor cu o valoare mai mică de 100 de salarii de bază minime brute pe țară, primite în anul precedent, conform modelului prevăzut în anexa nr. 11;

k) situația cuantumurilor totale ale veniturilor proprii și din alte surse obținute în anul precedent, defalcate pe fiecare tip de activitate, conform modelului prevăzut în anexa nr. 12;

l) situația cuantumului total al sumelor ce fac obiectul aporturilor financiare ale formațiunilor nepolitice în asocierile prevăzute la art. 17 din Legea nr. 334/2006, republicată, conform modelului prevăzut în anexa nr. 13.

(4) Documentele prevăzute la alin. (3) vor fi semnate și datate olograf de către reprezentantul legal al partidului politic, alianței politice, organizației teritoriale sau interne ori de către persoana împuternicită conform statutului.

(5) Documentele prevăzute la alin. (3) vor purta ștampila partidului politic.

Articolul 47

(1) Etapele controlului finanțării activității curente a unui partid politic sau a unei alianțe politice sunt următoarele:

a) aprobarea calendarului misiunii de control de către directorul general al Departamentul de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale;

b) emiterea ordinului de serviciu de către directorul general al Departamentul de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale;

c) notificarea controlului de către directorul general al Departamentul de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale;

d) ședința de prezentare;

e) executarea operațiunilor de control;

f) întocmirea și aprobarea raportului de control.

(2) Calendarul misiunii de control este un document intern de planificare a activității pe etape, proceduri, durată, persoane implicate și loc de desfășurare, care se întocmește pe baza planului anual de control de către șeful echipei de control.

(3) Ordinul de serviciu reprezintă mandatul de intervenție, precum și modalitatea de intervenție a controlorilor astfel încât aceștia să poată demara și efectua misiunea de control.

(4) Departamentul de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale notifică partidul politic sau alianța politică care urmează a fi controlată cu 15 zile înainte de declanșarea misiunii de control despre scopul, principalele obiective și durata acesteia.

(5) Ședința de prezentare se desfășoară la sediul partidului politic sau al alianței politice și constă în prezentarea controlorilor care urmează să desfășoare controlul, prezentarea obiectivelor controlului și stabilirea calendarului întâlnirilor.

(6) Aspectele prevăzute la alin. (5) sunt consemnate într-o minută semnată de către toți participanții la ședința de prezentare.

(7) Operațiunile de control constau în colectarea documentelor și a informațiilor privind finanțarea activității partidelor politice, analiza și evaluarea acestora la sediul partidului politic, al alianței politice sau la sediul Autorității Electorale Permanente.

(8) Tehnicile de verificare specifice operațiunilor de control sunt următoarele:

a) comparația - confirmă identitatea unei informații după obținerea acesteia din două sau mai multe surse diferite;

b) examinarea - presupune urmărirea și depistarea erorilor sau a iregularităților;

c) recalcularea - constă în operațiunea de verificare a tuturor calculelor matematice;

d) confirmarea - constă în solicitarea de informații din două sau mai multe surse independente, cu scopul validării acesteia;

e) punerea de acord - reprezintă procesul de potrivire a două categorii diferite de înregistrări;

f) garantarea - constă în verificarea corectitudinii tranzacțiilor pornind de la articolul înregistrat spre documentele primare justificative;

g) urmărirea - reprezintă verificarea procedurilor de la documentele justificative către articolul înregistrat;

h) observarea fizică - reprezintă modul prin care controlorii își formează o părere proprie;

i) interviul - reprezintă procedeul prin care controlorii obțin informații prin intervievarea persoanelor care au legătură cu problematica verificată de controlor;

j) analiza - constă în descompunerea unei probleme în elemente care pot fi izolate, cuantificate și măsurate distinct.

(9) După finalizarea controlului respectării dispozițiilor legale privind finanțarea activității curente a partidelor politice, controlorul întocmește un raport de control, care va cuprinde de o manieră sintetică principalele aspecte verificate, activitățile de control efectuate, constatări și eventuale recomandări, precum și documentele și informațiile obținute.

(10) Raportul de control, însoțit de documentele pe care se întemeiază, se transmite directorului general al Departamentului de control al finanțării activității partidelor politice și a campaniilor electorale, în vederea aprobării.

Articolul 48

În situația în care sunt constatate încălcări de natură contravențională ale dispozițiilor legale privind finanțarea activității curente a partidelor politice și a alianțelor politice, controlorul încheie un proces-verbal de constatare a contravențiilor, pe care îl înaintează, de îndată, directorului general al Departamentului de control al finanțării activității partidelor politice și a campaniilor electorale, în vederea propunerii de către acesta a aplicării sancțiunilor prevăzute de lege. Modelul procesului-verbal de constatare a contravențiilor se aprobă prin ordin al președintelui Autorității Electorale Permanente.

Articolul 49

În situația identificării unor încălcări ale dispozițiilor legale privind finanțarea activității curente a partidelor politice și a alianțelor politice, proiectul de decizie și proiectul de hotărâre, dacă este cazul, privind aplicarea sancțiunilor prevăzute de lege se înaintează spre aprobare președintelui Autorității Electorale Permanente de către directorul general al Departamentului de control al finanțării activității partidelor politice și a campaniilor electorale, cu avizul compartimentului de specialitate competent.

Articolul 50

(1) În cel mult 45 de zile de la data finalizării operațiunilor prevăzute la art. 47-49, Autoritatea Electorală Permanentă transmite spre publicare în Monitorul Oficial al României, Partea I, un raport sintetic cuprinzând principalele constatări, eventualele recomandări și sancțiunile aplicate, dacă este cazul.

(2) Raportul prevăzut la alin. (1) se publică pe site-ul Autorității Electorale Permanente.

Articolul 51

În cazul în care în cadrul controlului efectuat potrivit art. 47-49 apar suspiciuni privind săvârșirea unor fapte de natură penală, directorul general al Departamentului de control al finanțării activității partidelor politice și a campaniilor electorale formulează, cu avizul compartimentului de specialitate competent, propunere de sesizare a organelor de urmărire penală, pe care o înaintează președintelui Autorității Electorale Permanente în vederea îndeplinirii atribuției prevăzute de art. 44 alin. (5) din Legea nr. 334/2006, republicată.

Secțiunea a 2-a — Controlul finanțării campaniilor electorale

Articolul 52

(1) Controlul respectării dispozițiilor legale privind finanțarea campaniilor electorale se realizează de către Autoritatea Electorală Permanentă prin intermediul controlorilor, cu sprijinul celorlalte compartimente de specialitate, din oficiu sau la sesizarea persoanelor interesate, potrivit legii.

(2) Controlul respectării dispozițiilor legale privind finanțarea campaniilor electorale se execută în oricare dintre formele prevăzute la art. 43, 47 și 50 din Legea nr. 334/2006, republicată, după cum urmează:

a) prin verificarea documentelor, declarațiilor și rapoartelor care se depun, potrivit legii, de către partidele politice, alianțele politice, organizațiile cetățenilor aparținând minorităților naționale și candidații independenți la Autoritatea Electorală Permanentă, inclusiv a documentelor justificative care însoțesc cererea de rambursare a cheltuielilor electorale;

b) prin verificarea informațiilor și documentelor privind finanțarea campaniei electorale obținute conform legii de la partidele politice, alianțele politice, organizațiile cetățenilor aparținând minorităților naționale, organizațiile teritoriale și interne, candidații independenți și mandatarii financiari coordonatori;

c) prin realizarea de controale la sediile partidelor politice, alianțelor politice, organizațiilor cetățenilor aparținând minorităților naționale, organizațiilor teritoriale și interne ale acestora;

d) prin verificarea documentelor și informațiilor privind veniturile și cheltuielile electorale ale partidelor politice, alianțelor politice, organizațiilor cetățenilor aparținând minorităților naționale, organizațiilor teritoriale și interne ale acestora, precum și ale candidaților independenți, obținute, în condițiile legii, de la persoanele fizice și juridice care au prestat servicii gratuit sau contra cost acestora;

e) prin verificarea documentelor și informațiilor privind veniturile și cheltuielile electorale ale partidelor politice, organizațiilor cetățenilor aparținând minorităților naționale, alianțelor politice, organizațiilor teritoriale și interne ale acestora, precum și ale candidaților independenți, obținute de la instituțiile publice, în condițiile legii;

f) prin controale la fața locului ale acțiunilor culturale, sportive, precum și ale întrunirilor și seminarelor cu tematică politică, economică sau socială, organizate de către partidele politice, alianțele politice, alianțele electorale, organizațiile cetățenilor aparținând minorităților naționale și candidații independenți, în vederea obținerii de informații privind veniturile și cheltuielile pentru desfășurarea acestora;

g) prin verificări la fața locului ale respectării prevederilor legale privind afișajul electoral.

Articolul 53

În timpul campaniei electorale, mandatarul financiar coordonator are obligația de a depune la Autoritatea Electorală Permanentă lista conturilor bancare pentru campania electorală deschise de către partidul politic, alianța politică, organizația cetățenilor aparținând minorităților naționale sau contul bancar deschis de către candidatul independent, cuprinzând cel puțin codul IBAN, banca, respectiv sucursalele unde acestea au fost deschise.

Articolul 54

În termen de 15 zile de la data desfășurării alegerilor, mandatarii financiari coordonatori sunt obligați să depună la Autoritatea Electorală Permanentă, în scris și în format electronic, următoarele documente:

a) rapoartele detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale ale partidelor politice, alianțelor politice, alianțelor electorale, organizațiilor cetățenilor români aparținând minorităților naționale și ale candidaților independenți, conform modelului prevăzut în anexa nr. 17;

b) declarație privind cuantumul total al datoriilor înregistrate ca urmare a campaniei, conform modelului prevăzut în anexa nr. 18;

c) declarația privind numărul de materiale de propagandă electorală produse și utilizate, defalcat pe categorii, conform modelului prevăzut în anexa nr. 19;

d) declarația privind respectarea plafoanelor maxime stabilite de lege pentru cheltuielile electorale, conform modelului prevăzut în anexa nr. 20;

e) lista furnizorilor serviciilor și/sau bunurilor utilizate în campania electorală;

f) declarațiile candidaților privind proveniența contribuțiilor pentru campania electorală, conform modelului prevăzut în anexa nr. 21;

g) formularul de înregistrare a contribuitorului, al cărui model este prevăzut în anexa nr. 14;

h) împuternicirile scrise privind depunerea sau virarea contribuțiilor electorale ale candidaților de către mandatari;

i) declarația reprezentantului legal al partidului politic sau al organizației cetățenilor români aparținând minorităților naționale, după caz, cu privire la neefectuarea cheltuielilor electorale din venituri destinate activității curente;

j) în cazul alegerilor pentru Parlamentul European, situația donațiilor constând în materiale de propagandă primite de la organizații politice internaționale la care partidul politic respectiv este afiliat sau de la partide politice ori formațiuni politice aflate în relații de colaborare politică, conform modelului prevăzut în anexa nr. 22.

Articolul 55

(1) După finalizarea controlului veniturilor și cheltuielilor electorale, controlorul întocmește un raport de control, care va cuprinde de o manieră sintetică principalele aspecte verificate, constatări și eventuale recomandări.

(2) Raportul de control va fi însoțit de documentele prevăzute la art. 54.

(3) Raportul de control va cuprinde referiri speciale privind respectarea prevederilor art. 48 alin. (11) din Legea nr. 334/2006, republicată.

(4) În situația în care în urma desfășurării controlului rezultă încălcări de natură contravențională ale dispozițiilor legale privind finanțarea campaniei electorale, controlorul încheie un proces-verbal de constatare a contravențiilor, pe care îl înaintează, de îndată, directorului general al Departamentului de control al finanțării activității partidelor politice și a campaniilor electorale, în vederea propunerii de către acesta a aplicării sancțiunilor prevăzute de lege.

Articolul 56

(1) Autoritatea Electorală Permanentă asigură aducerea la cunoștință publică a listei partidelor politice, alianțelor politice, alianțelor electorale, organizațiilor cetățenilor români aparținând minorităților naționale și a candidaților independenți care au depus rapoartele detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale, pe măsură ce acestea sunt depuse, prin publicări succesive în Monitorul Oficial al României, Partea I.

(2) Rapoartele prevăzute la alin. (1), precum și declarația privind cuantumul datoriilor înregistrate ca urmare a campaniei electorale se publică de Autoritatea Electorală Permanentă în Monitorul Oficial al României, Partea I, în termen de 60 de zile de la data publicării rezultatului alegerilor.

(3) În situația în care la data depunerii raportului detaliat de venituri și cheltuieli electorale candidații independenți sau partidele politice înregistrează datorii, aceștia au obligația să depună trimestrial la Autoritatea Electorală Permanent un raport privind stadiul achitării datoriilor înregistrate în campania electorală până la data achitării integrale a acestora, conform modelului prevăzut în anexa nr. 18.

(4) Candidaților declarați aleși nu li se pot valida mandatele dacă raportul detaliat al veniturilor și cheltuielilor electorale pentru fiecare partid politic sau candidat independent nu a fost depus în condițiile legii.

Sursă: legislatie.just.ro (Monitorul Oficial). Textul afișat este forma consolidată curentă.